黨外代表人士專業性評價指標研究初探

張海英

(遼寧省社會主義學院,遼寧 沈陽 110032)

2010年是中央統戰部實施黨外代表人士隊伍建設行動年,其中的一項重點任務,是積極推進黨外代表人士綜合評價體系的構建工作。按照杜青林部長《在加強黨外代表人士隊伍建設交流研討會上的講話》精神,黨外代表人士與一般黨外人士的區別,就在于他們代表性鮮明,能夠起到示范、團結和引領作用。黨外代表人士的代表性體現為政治性、專業性、群眾性的有機統一。基于這樣一種認識,中央統戰部將黨外代表人士綜合評價體系課題分拆為政治性指標、專業性指標、群眾性指標三個子課題。本文僅從黨外代表人士專業性指標的角度,來研究和探討黨外代表人士專業性評價指標的構建問題。

一、專業性指標在黨外代表人士綜合評價體系中的地位

黨外代表人士綜合評價體系是今后發現、培養、使用、管理黨外代表人士的重要依據。杜青林部長《在加強黨外代表人士隊伍建設交流研討會上的講話》中指出,黨外代表人士的代表性是政治性、專業性和群眾性的有機統一,就是政治上堅定、專業上突出、群眾中認同。中央統戰部提出的繼續開展黨外代表人士綜合評價體系的課題研究也是以政治性、專業性和群眾性為基本研究內容,并以政治性、專業性和群眾性指標為核心來構建黨外代表人士綜合評價體系。那么,如何構建一個權重合理、科學實用的黨外代表人士綜合評價體系?首先必須要回答兩個關于構建綜合評價體系的問題。一是政治性、專業性、群眾性三項指標在黨外代表人士綜合評價體系中所處的地位;二是政治性、專業性、群眾性三項指標之間的關系。

根據杜青林部長《在加強黨外代表人士隊伍建設交流研討會上的講話》精神,“三項指標”的關系應該是:政治性是根本,專業性是前提,群眾性是基礎。但就操作層面而言,政治性指標、群眾性指標不僅比較抽象,而且也不好量化;從綜合評價體系存在的價值和意義來看,如果弱化或淡化專業性指標這個前提,那么,黨外代表人士綜合評價體系的特色和優勢也就喪失了,綜合評價體系也就沒有了存在的必要。因為,其完全可以用中國共產黨已經制定并頒行的干部考核任用條例來代替。為此,在構建黨外代表人士綜合評價體系時,在堅持政治性是根本的基礎上,應合理分配政治性、專業性、群眾性三項指標所占的比重,突出強調專業性指標在黨外代表人士綜合評價體系中的前提地位,盡量細化和量化專業性指標的評價內容和評價標準,使構建的黨外代表人士綜合評價體系具有統戰特色突出、權重合理、科學實用、操作性強等優點,以確保黨外代表人士綜合評價體系存在的必要性,并真正發揮綜合評價體系在實踐中為統戰部門發現、培養、使用、管理黨外代表人士提供重要參考依據的作用。

二、專業性指標的內涵界定

在研究構建黨外代表人士專業性評價指標時,為了實現專業性指標設置的科學性、實用性、有針對性和可操作性,以最大限度地發揮專業性指標在識人、選人、用人上的重要參考作用,就需要認真研究和探討專業性指標的概念及內涵。

(一)黨外代表人士專業性指標的概念

按照杜青林部長《在加強黨外代表人士隊伍建設交流研討會上的講話》精神,黨外代表人士的專業性是指專業上突出,在本領域本專業造詣很深,貢獻較大。因此,黨外代表人士專業性評價指標的概念應該定義為能反映黨外代表人士專業素質、專業水平和專業能力,并能反映其專業成就及貢獻的可測評要素。

(二)黨外代表人士專業性指標的內涵

由于六支黨外代表人士①六支黨外代表人士包括:民主黨派代表人士;少數民族黨外代表人士;宗教界代表人士;非公有制經濟代表人士;無黨派代表人士;港澳臺代表人士。所處界別的不同,因此,其專業性指標既存在一些共性的特點,又有其各自的特殊性。為此,在界定黨外代表人士專業性指標的內涵時,應著重從專業能力、專業水平、專業成就及專業貢獻四個方面進行研究和探討,針對每支黨外代表人士所處界別的特性,分別界定其內涵。具體表現為:反映黨外代表人士基本素質的學歷、學位、職稱情況;學術科研成果和所獲榮譽稱號的專業能力和專業水平情況;在本專業領域內所處的地位和影響力等等。

三、設置專業性指標應堅持的原則

建立黨外代表人士綜合評價體系的目的在于公平、公正、公開地選人、用人,以最大限度地減少選人、用人的主觀性、隨意性和片面性,這就要求在設置專業性指標時應堅持以下原則。

(一)前瞻性原則

設置黨外代表人士專業性評價指標時,除要照顧黨外代表人士隊伍目前的現狀,充分考慮現實性和可操作性外,還要著眼于黨外代表人士隊伍的發展性、成長性特點,注重評價體系的導向性、指導性功能。通過綜合評價體系的構建和實施,使黨外代表人士明確選拔任用的標準,看清努力的方向,以引導黨外代表人士隊伍健康、向上、可持續地發展。

(二)針對性原則

構建綜合評價體系,設置專業性評價指標,應充分考慮不同地區、不同層次、不同界別的黨外代表人士在基本素質等諸多方面存在的差異和特點,在評價類別和評價內容基本相同的前提下,設置不同的評價標準,以增強評價指標的針對性和實用性,確保評價結果能夠準確反映不同界別黨外代表人士代表性的真實狀況。同時,由于我國幅員遼闊,不同省份之間黨外代表人士隊伍的現狀差異很大,因此,建議中央統戰部在制定全國統一的黨外代表人士綜合評價體系的基礎上,允許各省結合當地實際制定具體實施標準。

(三)可操作性原則

作為計量和評價的專業性指標必須以黨外代表人士隊伍目前的現狀為基礎,評價的內容要明確,具體的評價項目要易于采集、可量化,評價等級的設置要合理、便于衡量,評價結果要能實現評價對象間的橫向比較、便于選擇,以發揮評價體系的最大績效。

四、黨外代表人士專業性評價指標的設置

如何科學合理地設置專業性指標?由于六支黨外代表人士在專業性上既存在一些共性的特點,又有與其所處界別相對應的特殊性,因此,在設置黨外代表人士專業性評價指標時,應結合六支黨外代表人士隊伍不同的界別特點,針對每支隊伍的個性,在設置一些共性的評價內容和評價指標的基礎上,重點設置能突出反映其界別特性的評價內容和評價指標。

(一)六支黨外代表人士均帶有共性的評價內容和評價指標

第一,能反映黨外代表人士基本素質的學歷、學位及職稱情況。

第二,具體體現為學術科研成果和所獲榮譽稱號的專業能力和專業水平情況。

第三,在本專業領域內所處的地位和影響力等等。

(二)按界別應設置的能反映其特性的評價內容和評價指標

第一,民主黨派代表人士專業性評價指標的特殊性應集中體現在該代表人士在本黨派所在界別內的專業影響力、成就及貢獻。具體包括該代表人士在業內的專業水準、專業績效、專業影響力以及對本黨派建設和發展的貢獻大小等。

第二,少數民族黨外代表人士專業性評價指標的特殊性內容應從民族性和行業性兩個方面來設置,并且應重點強調民族性。就民族性而言,作為少數民族黨外代表人士應了解本民族的歷史、通曉本民族的語言文字、尊重本民族的風俗習慣,對本民族的發展能提出建設性的意見和建議等。

第三,宗教界黨外代表人士的專業性評價指標的特殊性應重點體現宗教界人士對本教的歷史沿革、各類經藏典籍等方面的學識和造詣情況,以及是否能隨時代的發展提出新的且被當今社會和廣大信徒接受的對本教的理論和經典的發揚光大起到積極推動作用的觀點等。

第四,非公有制經濟代表人士專業性評價指標的特殊性。應在個人基本素質的基礎上,著重考察所屬企業的整體素質和經營管理水平及企業的社會形象等。企業形象是企業精神和行為模式的外化,是社會根據其外部表現所作出的評價。從一定意義上講,企業形象也是企業領導者專業能力水平的外化成果。企業的整體素質和經營管理水平的具體指標主要包括企業技術規模類型、增長率、利潤率、同行業排名、技術創新能力等;企業形象的評價指標主要有企業在行業中的地位及其履行相應責任和義務的情況、企業核心價值 (企業精神和宗旨)、社會榮譽等。

第五,無黨派代表人士專業性評價指標的特殊性。由于無黨派代表人士隊伍中的成員均為黨外高級知識分子,因此,其專業性評價指標的特殊性應集中體現在無黨派代表人士專業特征、專業能力及專業影響力和專業成就上,其主要指標的設定應重點突出專業影響力和科研影響力兩個方面。

第六,港澳臺海外代表人士專業性評價指標。由于考慮到該支代表人士隊伍中包括的港、澳、臺及海外代表人士的差異性,我們針對其個性,分別設置了專業性評價指標。

第一,臺灣同胞代表人士專業性內涵及評價指標。由于臺灣與祖國大陸未實現統一,目前還不能從臺灣地區選拔代表人士,只能從定居在大陸的臺灣籍同胞中選擇,所以,臺灣同胞代表人士僅指能夠代表和反映臺灣同胞的利益訴求和愿望,并能夠利用在臺灣地區的社會關系做促進國家和平統一有關工作的人士。因此,臺灣同胞代表人士的專業性,不僅要有一定的所從事專業工作的基本素質和能力水平,還要有對臺工作的一定的社會條件和社會活動能力。因此,設置臺灣同胞代表人士的專業性評價指標,其特殊性主要是對臺社會工作條件、政策水平和社會活動能力。具體指標包括在臺親屬所處的社會地位、與親屬聯系程度、了解掌握黨和國家對臺政策水平、受統一戰線工作部門培訓情況、社會活動范圍和能力等。

第二,港澳代表人士專業性內涵及評價指標。港澳代表人士主要是指能夠代表和反映港澳地區各階層及各方面利益,并能夠利用其職業條件和專業優勢為國家港澳工作服務和民族偉大復興積極貢獻力量的人士。因此,衡量和評價其專業性,應著重從港澳工作條件和能力水平及其對國家和大陸地區經濟社會發展的貢獻和業績等方面設置評價內容和指標。具體包括區籍關系、社會階層關系、社會活動主要范圍及其能力等。

第三,海外代表人士專業性內涵及評價指標。海外代表人士主要是指能夠代表和反映僑居海外的華僑利益和愿望,并具有開展海外統戰工作條件和能力的人士。因此,其專業性評價指標的特殊性主要是反映海外統戰工作社會條件和能力水平及對國家或國內地方經濟社會發展作貢獻的能力和業績情況等。具體指標包括職業及社會地位、所取得的成就和社會榮譽及為祖國所作的貢獻情況等。

總之,由于不同界別的黨外代表人士在專業性指標上具有明顯的差異性和各自突出的特點,因此,在對黨外代表人士專業性評價指標的設置上,應采取按界別單獨設置的辦法,以實現專業性評價指標的可操作性,并發揮評價體系在發現、培養、使用、管理人才方面的最大績效。