中國共產黨非公有制經濟理論的發展創新及實踐意義

張春艷,王 揚

(1.沈陽工程學院,遼寧 沈陽 110136;2.遼寧省社會主義學院,遼寧 沈陽 110033)

改革開放以來,黨的非公有制經濟理論以個體和私營經濟“補充論”為發端,不斷突破傳統理論的藩籬,在發展中創新,在與時俱進中回答“什么是非公有制經濟、為什么要發展非公有制經濟、怎樣發展非公有制經濟”這一重大歷史性課題。黨的非公有制經濟理論,指引著以個體和私營經濟為主體的非公有制經濟,伴隨著改革開放的不斷深入,逐步成長為國民經濟增長的主要推動力量;在拓寬就業渠道、活躍城鄉市場、拉動經濟增長、促進共同富裕、維護社會穩定、實現社會和諧等方面發揮著不可或缺的重要作用,成為改革開放取得的最重要的思想成果之一。

一、以“補充論”為核心表述的黨的非公有制經濟理論的奠基和初步形成

“補充論”的提出,是由民生問題直接引發的。20世紀 70年代末,改革的序幕首先由渴望擺脫貧困的農民拉開,農村家庭經營和農村集市如雨后春筍般發展起來。順應這一形勢,1978年 12月中國共產黨召開的十一屆三中全會,原則上同意了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定 (草案)》,并在全會公報中作出了“社員自留地、家庭副業和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分,任何人不得亂加干涉”的表述。“補充論”由此提出,以“必要”的肯定語氣明白無誤地指明了農村家庭經營和集市存在的合理性及其與公有制經濟的相容關系。

與此同時,在 20世紀 70年代末中國面臨的一系列社會問題中,城鎮積累的近 2000萬以返城知青為主體的待業人員的就業問題,正在日益演化為危及社會穩定的政治問題。在國營和集體經濟根本無法容納數量如此龐大的待業群體的情況下,這一問題的緊迫性促使黨和國家必須在當時單一的公有制經濟之外尋求開辟新的勞動就業渠道。1979年 4月,黨中央、國務院批轉國家工商行政管理局的報告,提出了恢復和發展個體工商業、允許多種經濟形式存在的方針,鼓勵和扶持城鎮待業人員自謀職業,由此,為在城鎮恢復發展個體經濟提供了政策依據。這是黨的十一屆三中全會之后,黨中央、國務院批準的第一個鼓勵和扶持個體經濟的文件。這個文件既是具體工作的指導方針,又是以改革的實踐突破傳統所有制結構和管理模式的重要標志。繼之,葉劍英在國慶 30周年講話中,代表黨中央將這一政策方針表述為:“目前在有限范圍內,繼續存在的城鄉勞動者的個體經濟,是社會主義體制的附屬和補充。”“補充論”的提出,是對追求純而又純的單一公有制為特征的傳統社會主義經濟理論一個重大突破,成為以調整所有制結構為切入點進行經濟體制改革的先聲,是黨的非公有制經濟理論的起點。

農村家庭經營和個體經營打破了公有制經濟一統天下的格局,對于緩解就業壓力、促進經濟發展、活躍城鄉市場、方便民生民需、穩定社會秩序發揮了重要而積極的作用。1981年 6月,黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,指出“國營經濟和集體經濟是我國基本的經濟形式,一定范圍內的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”。此后,于 1981年 10月 17日發布的《中共中央、國務院關于廣開門路、搞活經濟、解決城鎮就業問題的若干決定》,集中闡述了我們黨當時有關個體經營的一系列政策,主要是:“黨中央、國務院對城鎮集體經濟和個體經濟的發展采取積極扶持的方針”,“一定范圍的勞動者個體經濟是社會主義公有制經濟的必要補充。國營經濟在各種經濟形式中起著主導作用,為了適應生產力發展的狀況,以及人民群眾多方面的需要,還必須同時發揮集體、個體等多種經濟形式的積極作用……實行各種經濟形式和各種經營方式長期并存,是我黨的一項戰略決策,決不是一種權宜之計”,“各種不同的體制可以并存,不要互相排斥,而應當互相促進,共同發展”,“城鎮勞動者個體經濟對于發展生產、搞活經濟、滿足需要、擴大就業”具有重要作用,“個體勞動者,是我國社會主義的勞動者。他們的勞動,同國營、集體企業職工一樣,都是建設社會主義所必需的,都是光榮的。對于他們的社會和政治地位,應與國營、集體企業職工一視同仁”,“要采取積極態度,堅決地迅速地改變那種歧視、限制、打擊、并吞集體經濟和個體經濟的政策措施,代之以引導、鼓勵、促進、扶持的政策措施”,“集體企業和個體勞動者的財產所有權,正常的經營活動和正當的收入,應當受到法律的保護”。這個文件所闡述的是當時我們黨有關個體經濟的一系列方針政策,但由于其原則同樣適用于私營經濟等多種所有制形式,因此,被沿用于后來黨關于非公有制經濟的政策文件甚至《憲法》之中,實際上成為我們黨非公有制經濟理論的源頭。也就是說,這個文件奠定了黨的非公有制經濟理論的基礎,后來我們黨關于非公有制經濟的一系列理論創新都是以此為發端,在此基礎上拓展、深化和完善的結果。而以個體和私營經濟為主體的非公有制經濟二十多年成功發展的實踐,也無可置疑地證明了這個文件所闡述的基本方針政策的正確性和所具有的影響深遠的指導意義。

1982年 12月,五屆人大五次會議依據黨的十二大報告精神,從憲法層面重申了“補充論”。《憲法》第 11條規定:“在法律規定范圍內的城鄉個體勞動者經濟,是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益。”由此,個體經濟的法律地位被重新承認,并明確定位于是對社會主義公有制經濟的“補充”。

黨對個體經濟采取“引導、鼓勵、促進、扶持”的方針政策,有力地促進了個體經濟的發展。此時,與所謂“剝削”相聯系的敏感的雇工人數問題也隨之而產生。對此,黨中央采取了較之個體經濟要慎重的“等一等,看一看”的方針。1982年 12月,黨中央在《當前農村經濟政策的若干問題》的文件中,第一次提出允許“農村個體工商戶和種養業的能手,請幫工,帶徒弟”。這在實際上對私營經濟采取了保護的政策,成為雇工問題認識上的重大突破。1984年,黨的十二屆三中全會提出:“堅持多種經濟形式和經營形式的共同發展,是我們長期的方針”,這為建立以公有制為主體、多種經濟成分并存的宏觀所有制結構,利用多種經濟形式和經營形式建設社會主義提供了前提條件和理論準備。

其后,針對部分行業個體經營雇工人數超過政策規定的上限,而在實際上已經發展為私營經濟的客觀現實,以及對其如何看待所發生的認識上的分歧與爭論,黨中央于 1987年 1月在《把農村改革引向深入》的文件中,取消了以往對雇工數量的限制,從中央文件的層面承認了私營企業的存在。這是黨對私營經濟認識上的又一次重要飛躍。1987年,黨的十三大報告把建立以公有制為主體,多種經濟成分共同發展的所有制結構,同社會主義初級階段生產力發展的內在要求結合起來,對私營經濟予以明確肯定:“私營經濟是存在雇用勞動關系的經濟成分。但在社會主義條件下,它必然同占優勢的公有制經濟相聯系,并受公有制經濟的巨大影響。實踐證明,私營經濟一定程度的發展有利于促進生產,活躍市場,擴大就業,更好地滿足人民多方面的生活需求,是公有制經濟必要的和有益的補充。”并要求“必須盡快制定有關私營經濟的政策和法律,保護他們的合法權益。”1988年 4月,全國人大七屆一次會議通過的《中華人民共和國憲法》(修正案)規定:“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益。”由此,私營企業的法律地位以憲法修正案的形式再次得以確認。隨后,國務院相繼頒布了《中華人民共和國私營企業暫行條例》、《私營企業所得稅暫行條例》、《關于征收私營企業投資者個人收入調節稅的規定》三個行政法規;政府有關部門也陸續制定了一系列規章制度,對私營企業貸款、稅收、財務管理、勞動管理等方面作出明確的規范。私營經濟的社會地位和發展的法制環境初步建立起來。從此,私營經濟進入了新的發展階段。

1992年 10月,黨的十四大確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指導地位和社會主義市場經濟體制改革目標。1993年 11月,黨的十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。黨的十四大報告和十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》都提出,建立社會主義市場經濟體制,必須堅持“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體,個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充,多種經濟成分長期共同發展”的方針。這一方針,體現了個體和私營經濟由公有制經濟的“補充”到與公有制經濟“共同發展”的理論飛躍,推動地方各級黨委和政府以成立領導小組或聯席會議制度等形式加大了對個體和私營經濟的扶持力度,從而有力地促進了個體和私營經濟的快速發展。

由是觀之,以黨的十一屆三中全會提出“補充論”為起點,在其后的近二十年時間里,雖然黨的文件和《憲法》中對于個體和私營經濟等非公有制經濟有過多次不盡相同的表述,而且前置以“必要的、有益的、不可缺少的”等強調性的定語,但始終是以“補充”作為核心表述,一直到黨的十五大之前都沒有改變。但是在此期間,我們黨探索非公有制經濟理論的腳步并沒有停止,尤其是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制,使得以個體和私營經濟為主體的非公有制經濟進入快速發展期后,在進程上大大推動了我們黨對于非公有制經濟認識的深化。因此,從1978年黨的十一屆三中全會到 1997年黨的十五大召開,以“補充論”為核心表述而展開的理論探索和認識深化的近二十年時間,是黨的非公有制經濟理論的奠基和初步形成階段。

二、黨的十五大以后非公有制經濟理論的重大創新和趨于完善

1997年,黨的十五大報告第一次明確提出了社會主義初級階段基本經濟制度這一概念,指出:“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”同時指出:“個體、私營等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分,應當繼續鼓勵、引導,使其健康發展。”1999年 3月通過的憲法修正案,據此作出“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分”的重大修改。至此,個體和私營經濟“補充論”被“重要組成部分論”所取代。“社會主義基本經濟制度”的表述和“重要組成部分論”,從中國特色社會主義建設發展全局的高度,賦予非公有制經濟以與公有制經濟在社會主義市場經濟中平等競爭的市場主體地位,成為黨的非公有制經濟理論實現重大飛躍的歷史性標志。

“重要組成部分論”提出后,黨對于非公有制經濟的認識進一步升華,獲得了許多具有突破意義的重大理論創新成果,主要是:2002年黨的十六大提出了“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”,“在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層,都是中國特色社會主義事業的建設者”等論斷。2003年 10月,黨的十六屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,明確要求清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策,消除體制性障礙、放寬市場準入,允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面,與其他企業享受同等待遇。支持非公有制中小企業的發展,鼓勵有條件的企業做強做大。2004年,十屆全國人大二次會議通過憲法修正案,將黨的十六大以來關于非公有制經濟理論的認識成果法律化。2005年 2月,國務院頒發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,提出了一系列具體措施,為個體和私營經濟的發展進一步掃清障礙,各地據此陸續出臺了相應的落實措施,使個體和私營經濟發展的政策環境進一步改善。2006年 7月,第 20次全國統戰工作會議提出了加強新的社會階層人士統戰工作,必須堅持“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的 20字方針。2007年 10月,黨的十七大則進一步提出:“堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”、“推進公平準入,改善融資條件,破除體制障礙,促進個體、私營經濟和中小企業發展”等論斷。這些重要認識對于推動非公有制經濟發展而言,現實意義更為重大,歷史影響更為深遠。理論的日臻完善,不斷地引導和推動著非公有制經濟健康成長為社會主義現代化建設不可或缺的重要力量。據此可以說,以黨的十五大為界標,黨對非公有制經濟理論的探索進入了重大創新和趨于完善階段。

綜上所述,改革開放以來,我們黨對于非公有制經濟的認識,經歷了從曾經視為是“資本主義的尾巴”到是“必要的有益的補充”,再到是需要“毫不動搖”發展的社會主義市場經濟的“重要組成部分”,又到今天是在經濟上“平等競爭”、在法律上受到“平等保護”的市場主體的不斷深化的過程。我們黨對于非公有制經濟認識不斷深化的過程,同時也是黨解放思想、實事求是、與時俱進的過程,是對什么是社會主義、怎樣建設社會主義進行不懈探索的過程,更是對什么是非公有制經濟、為什么要發展非公有制經濟、怎樣發展非公有制經濟這一發展社會主義初級階段生產力必須搞清楚的重大歷史課題,是不斷突破傳統理論束縛和大膽實踐探索的過程。因此,都具有理論飛躍的深遠歷史意義。一次次的理論飛躍,為非公有制經濟的發展提供了理論和政策依據,促進了對非公有制經濟從制度性抑制到制度性保障的深刻轉變,更為廣闊地拓展了非公有制經濟發展的空間,推動了非公有制經濟的發展。

三、黨的非公有制經濟理論的實踐意義

歷經 30年理論與實踐互動、創新與突破共進,在黨的非公有制經濟理論指引下,以個體和私營經濟為主體的非公有制經濟伴隨著波瀾壯闊的改革開放事業的進程獲得了快速發展,已經取得了約占全國每年新增 GDP貢獻率高達 75%的令人矚目的成就。非公有制經濟以其為我國經濟體制改革的深入推進和經濟社會的持續發展所提供的強勁的動力、所注入的持久的活力,為黨的非公有制經濟理論的正確性作了最好的詮釋和檢驗,充分地體現出黨的非公有制經濟理論的實踐意義。

第一,非公有制經濟與市場經濟有著天然的聯系,是適應社會主義初級階段發展要求的最具活力的新興生產力。國家富強、人民富裕、社會和諧、民族復興的美好愿望和奮斗目標,內在地要求非公有制經濟在整個社會主義初級階段長期存在和發展。

第二,非公有制經濟具有適應市場、激活經濟的強大活力,是生產力不夠發達的社會主義初級階段解放生產力、發展生產力的重要經濟形式。社會主義經濟建設的歷史經驗昭示著我們,只有堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,才是真正地堅持社會主義道路,才能真正地發展和繁榮社會主義經濟。這正是社會主義經濟的中國特色所在。

第三,非公有制經濟在拓寬就業渠道、活躍城鄉市場、拉動經濟增長、促進共同富裕、維護社會穩定、實現社會和諧等方面發揮著不可替代的重要作用,是國民經濟增長的主要推動力量,在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益顯現。非公有制經濟又好又快地發展,對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有影響深遠的戰略意義。

第四,大力發展非公有制經濟,有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入,有利于擴大社會就業、改善人民生活,有利于優化經濟結構、促進經濟增長,有利于推動城鎮化和工業化進程、促進區域經濟協調發展,有利于擴大對內對外開放、推動經濟社會又好又快發展,有利于提高國民經濟的整體素質和綜合國力。

第五,非公有制經濟已經成為我國對外開放的主力軍,成為地、市、縣區域經濟發展的主體,成為改變欠發達地區落后面貌的主體,成為中國經濟成長的動力源,成為中國社會進步至關重要的推動力量。

第六,大力培育和發展非公有制經濟,有力地推動了傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的深刻變革,促進了國有企業在激烈的市場競爭中的不斷提高和發展,有效地減輕了國有企業職工下崗分流帶來的社會震蕩,為國有企業改革創造了良好的外部環境。更為重要的是,通過引導非公有制經濟直接參與國有企業的改組改造,有力地推動了國有經濟有進有退的戰略性調整。

第七,非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,在以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度中,具有強大的生命力和廣闊的發展空間;在社會主義制度和市場經濟條件下,非公有制經濟和公有制經濟同處于社會主義國家的行政管理和宏觀調控下,遵照統一的市場規則運行,二者作為平等的市場主體,處于競爭相長的過程中。發展非公有制經濟不僅不會動搖公有制經濟的主體地位,而且可以充分發揮各自優勢,相互促進、共同發展。

第八,非公有制經濟的發展方向是社會化而非私有化。在社會主義市場經濟條件下,在公有制經濟與非公有制經濟的關系中,公有制經濟處于主體地位,非公有制經濟處于非主體地位,兩者之間存在著分工協作、市場競爭、融合與轉化、借鑒與促進等多方面的關系。

第九,非公有制經濟的存在和發展,改變了計劃經濟體制下市場主體單一化的局面,推進了所有制結構的調整,創造了充滿活力的競爭環境,形成了與公有制經濟相互促進、共同發展的新格局,不斷地推動著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善,為構建和諧社會創造了重要的條件。

第十,非公有制經濟人士是社會主義事業的建設者、改革開放的實踐者、經濟發展的推動者、社會財富的創造者、社會和諧的促進者,在改革開放和社會主義現代化建設中發揮著開拓者和生力軍的作用,是推進改革開放和社會主義現代化建設的重要力量。

這些歷經改革開放三十多年實踐檢驗的認識,已經成為我國社會主義經濟建設成功經驗中不可或缺的組成部分,將隨著非公有制經濟的進一步發展,得到更加廣泛的認同進而轉化為全社會的共識。

黨的十七大為非公有制經濟開辟了更加廣闊的發展前景,我們要從中國特色社會主義事業和國家現代化建設全局的戰略高度,審視非公有制經濟發展的歷史使命,毫不動搖地貫徹落實黨的非公有制經濟理論,堅持把發展非公有制經濟作為經濟工作的重點,以更大的力度和自覺性營造關心、鼓勵非公有制經濟發展的良好社會氛圍,不斷開創非公有制經濟發展的新格局,實現非公有制經濟發展的新突破。