中國(guó)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究綜述

許 慶，尹榮梁

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所，上海 200433）

中國(guó)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究綜述

許 慶，尹榮梁

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所，上海 200433）

研究目的：全面綜述國(guó)內(nèi)外有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的相關(guān)研究進(jìn)展，提出農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需進(jìn)一步深入研究的幾個(gè)方向。研究方法：文獻(xiàn)資料法，對(duì)比法。研究結(jié)果：國(guó)內(nèi)學(xué)者多半將重點(diǎn)放在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必要性的論述、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、適度規(guī)模等方面上；而國(guó)外學(xué)者則側(cè)重于從投入產(chǎn)出角度對(duì)規(guī)模報(bào)酬情況進(jìn)行研究，關(guān)于農(nóng)地是否具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的爭(zhēng)論一直存在，至今國(guó)內(nèi)外學(xué)者仍未就此取得一致意見(jiàn)。研究結(jié)論：研究農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展第二個(gè)飛躍”具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

土地利用；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；規(guī)模報(bào)酬；綜述

“中國(guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民最大的問(wèn)題是土地問(wèn)題”[1-2]。以均田承包為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為20世紀(jì)70年代末到80年代中期中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展、農(nóng)民收入的快速提高和城鄉(xiāng)收入差距的縮小做出了貢獻(xiàn)，取得了令人矚目的制度績(jī)效。隨著這一制度安排改革效應(yīng)的逐漸釋放，其不足之處，如農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)、難以與市場(chǎng)接軌、比較效益低下等問(wèn)題漸露端倪。雖然許慶等研究已表明中國(guó)現(xiàn)在土地細(xì)碎化的存在對(duì)農(nóng)戶(hù)收入正面的影響作用大于其負(fù)面的影響[3-4]，但關(guān)于農(nóng)地是否具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的爭(zhēng)論一直存在。換言之，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模能否成為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)選擇？時(shí)至今日，有關(guān)規(guī)模經(jīng)營(yíng)①“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”本身不是準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言，用“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的表述更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范，但約定俗成。實(shí)際上，為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，目前許多研究農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的論著中，也往往以土地面積作為度量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的基本尺度。因此，本文涉及的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，核心是指土地適度規(guī)模為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。的討論仍未停止。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收又是短時(shí)內(nèi)亟待解決的迫切問(wèn)題。自1987年中共中央在5號(hào)文件中第一次明確提出要采取不同形式實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以來(lái)，中央連續(xù)在若干重要文件（甚至以“一號(hào)文件”形式宣示“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題）和若干決定中多次提到要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，說(shuō)明它的重要性和中央對(duì)其重視程度。因此，筆者運(yùn)用歸納、述評(píng)等方式，對(duì)國(guó)內(nèi)外近幾十年來(lái)有關(guān)中國(guó)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的主要理論和實(shí)證文獻(xiàn)進(jìn)行較全面的回顧梳理，以期為開(kāi)展深入研究奠定基礎(chǔ)。

1 農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與中國(guó)國(guó)情問(wèn)題研究

1987年，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心開(kāi)始在蘇南無(wú)錫、吳縣、常熟三縣市，山東平度市，北京順義縣，廣東南海市，浙江溫州市等地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)[5]。各試驗(yàn)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件制定了內(nèi)容不同的試驗(yàn)方案，如山東平度市采取了“兩田制”模式[6]；蘇南地區(qū)[7]和北京順義縣[8]則采用村辦（集體）農(nóng)場(chǎng)模式；廣東南海則采用股份合作的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式[9]；各地開(kāi)展了各具特色的試驗(yàn)。因而早期的研究集中于各試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成效、經(jīng)營(yíng)形式、具備條件等方面的解析[6-11]。

除此之外，其他一些學(xué)者也有對(duì)個(gè)別地區(qū)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行研究介紹。王昭耀介紹了安徽省土地二輪承包后對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一些探索[12]；艾云航、鄭可鋒則分別對(duì)浙江省開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了分析與探討[13-14]；解安則對(duì)福建、廣東和浙江等省份欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地承包制所面臨的困惑、土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的萌芽、制約因素和相應(yīng)對(duì)策作了客觀的分析和探討[15]。

從各試驗(yàn)區(qū)及其他一些地方的情況看，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展一直十分緩慢[4]。據(jù)中國(guó)改革發(fā)展研究院2008年完成的29省700農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，29.2%的被調(diào)查農(nóng)民所在村曾經(jīng)實(shí)行或正在實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地占農(nóng)用地的比重并不高，40.5%農(nóng)民回答“只占小部分”，21%的農(nóng)民回答“不到一半”，只有12.2%的農(nóng)民回答“大部分農(nóng)用地實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[16]。由此可見(jiàn)，目前中國(guó)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比例普遍較低，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍是是中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的主要特征[17]。

2 對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必要性的論述

早在20世紀(jì)80年代中期，隨著中國(guó)新一輪以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)探索的開(kāi)始，理論界就圍繞這一問(wèn)題開(kāi)展了大量相關(guān)研究，并對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否適合在中國(guó)推行開(kāi)展討論。歸納目前已有文獻(xiàn)大致可分為土地規(guī)模質(zhì)疑論和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)論兩派觀點(diǎn)。

在推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)之初，就有學(xué)者質(zhì)疑“規(guī)模經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域并不像在其他產(chǎn)業(yè)那樣明顯地表現(xiàn)出來(lái)，并且從宏觀上講，中國(guó)農(nóng)業(yè)并不突出地存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題”，因此認(rèn)為“擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不能成為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇”[18-19]。一些學(xué)者的實(shí)證研究和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)也指出，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模對(duì)土地產(chǎn)出率基本上沒(méi)有促進(jìn)作用，甚至還會(huì)降低土地產(chǎn)出率，即二者存在負(fù)相關(guān)關(guān)系[20-21]。普羅斯特曼等人引用來(lái)自對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的十幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)證研究結(jié)果說(shuō)明，糧食生產(chǎn)存在許多規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，即使存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)也是十分有限的[22]。在幾個(gè)進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的試驗(yàn)區(qū)，尚未看到任何證據(jù)表明它們的成本水平可以低到家庭生產(chǎn)的水平；農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模上升并不意味著存在規(guī)模收益遞增[23]。劉鳳芹研究后也得出“大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)與小規(guī)模家庭農(nóng)戶(hù)相比并沒(méi)有顯示出可察覺(jué)到的全要素節(jié)約優(yōu)勢(shì)和單位產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)”[24]。

同時(shí)，已有部分實(shí)證研究結(jié)果表明中國(guó)糧食生產(chǎn)中幾乎不存在顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)[25-28]。增加農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不一定能夠帶來(lái)更多的增產(chǎn)。因此，單純從糧食產(chǎn)量考慮推進(jìn)大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的政策是不足取的[24]。實(shí)踐中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)多由政府優(yōu)惠政策扶持或用行政手段強(qiáng)制推行。因此有學(xué)者對(duì)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各級(jí)政府和社區(qū)集體的投入和補(bǔ)貼是否必要進(jìn)行了探討。大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同之處：?jiǎn)挝煌恋亍趧?dòng)和產(chǎn)出的機(jī)械化比例過(guò)高，而且都建立在高補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可見(jiàn)糧食的規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不具備能自我運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制[29]。盡管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被觀察到存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但結(jié)果很可能是虛假的，因?yàn)榇嬖谡畬?duì)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼與貸款支持[30]。

持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)論觀點(diǎn)的學(xué)者則從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益等不同角度論述了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然性[12-13,31-33]，不但肯定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，而且把它作為解決中國(guó)農(nóng)業(yè)困境的一條重要的途徑[31]。韓俊認(rèn)為，避免工農(nóng)業(yè)嚴(yán)重失調(diào)和農(nóng)業(yè)萎縮這種后果的出路，只能是采取一切可能措施，實(shí)現(xiàn)由小規(guī)模均田制格局向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變[32]。黃季焜和馬恒運(yùn)也指出中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差的根本原因之一是種植規(guī)模過(guò)小，因此中國(guó)要提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，必須擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模[33]。

有的學(xué)者對(duì)一些典型調(diào)查材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的證據(jù)。例如，實(shí)行糧田規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民收入、商品率和農(nóng)戶(hù)投入等幾個(gè)方面均獲得明顯的效率[34]。在戶(hù)均2 hm2以?xún)?nèi)的規(guī)模上，耕地規(guī)模的擴(kuò)大引起平均產(chǎn)量先降后升，但仍比最小規(guī)模組（0.2 hm2）的平均產(chǎn)量高[35]。宋偉等通過(guò)對(duì)江蘇省常熟市糧食生產(chǎn)函數(shù)研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模對(duì)單產(chǎn)有顯著的正影響（兩者偏相關(guān)系數(shù)為0.331），并由此認(rèn)為適度擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模可以促進(jìn)單產(chǎn)的提高[36]。農(nóng)地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)與提高土地產(chǎn)出率并行不悖[37]。

3 關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效率問(wèn)題研究

近年來(lái)的研究中有不少學(xué)者從資源配置的角度，分析并提出了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的提高具有正面效應(yīng)[38-41]。例如，Kalirajan和Huang采用1994年廣東、江西、四川、山東和吉林5省農(nóng)戶(hù)谷物生產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，測(cè)算出：農(nóng)戶(hù)在進(jìn)行水稻、小麥和玉米生產(chǎn)時(shí)，只有12%、8%和6%的種植者是經(jīng)濟(jì)有效的，并分析指出可以通過(guò)土地整合的方式（而不是再進(jìn)一步細(xì)分現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模）提高糧食產(chǎn)量[39]。胡初枝和黃賢金以江蘇省銅山縣104戶(hù)農(nóng)戶(hù)所做的調(diào)查為例，分析了農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效之間的影響，發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大能實(shí)現(xiàn)土地與資金、土地與勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，并帶來(lái)全要素的節(jié)約，因此，提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模可以在一定水平上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效[40]。劉玉銘和劉偉用黑龍江省13個(gè)地區(qū)從1991—2004年的面板數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有促進(jìn)作用，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在規(guī)模效益[41]。

4 關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模報(bào)酬問(wèn)題研究

現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)在對(duì)中國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模效果研究時(shí)，大多從投入產(chǎn)出角度出發(fā)估測(cè)出土地、勞動(dòng)力、化肥和其他投入要素（如種子、農(nóng)藥、機(jī)械等）的產(chǎn)出彈性系數(shù)，然后根據(jù)各投入要素彈性之和來(lái)判斷其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。Fleisher和Liu利用了來(lái)自江西、江蘇、吉林、河南和河北5省6個(gè)不同地區(qū)1987— 1988年間的1200個(gè)農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，以水稻、大豆、棉花等（播種面積超過(guò)5%）加總農(nóng)作物生產(chǎn)為研究對(duì)象，建立了柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)估算出各項(xiàng)投入要素系數(shù)之和為1.045，但并不顯著異于1.0（指規(guī)模報(bào)酬不變）[42]。Feder等在另一項(xiàng)研究中也得出相似的結(jié)論，即在農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為0.31 hm2和0.46 hm2的兩個(gè)縣里，生產(chǎn)函數(shù)中各要素彈性值之和為1.056和1.15，兩者都顯著地不等于1。并得出“當(dāng)平均土地到達(dá)1 hm2時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處就會(huì)被耗盡”[25]。Wan和Cheng用吉林、山東、江西、四川和廣東5省1994年農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，在考慮了土地細(xì)碎化對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響后，測(cè)算出中國(guó)糧食生產(chǎn)總的規(guī)模報(bào)酬系數(shù)為1.026[28]。同時(shí)Wu、Chen等人的研究也不能拒絕中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有規(guī)模報(bào)酬不變特征[43-44]。而蘇旭霞和王秀清用山東省萊西市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，測(cè)算得出玉米和小麥的規(guī)模彈性分別為1.278和1.268，意味著規(guī)模報(bào)酬遞增[45]。

另外，Hayami和Ruttan通過(guò)對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的估計(jì)，得出欠發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)具有規(guī)模收益不變的特征，而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)則屬于規(guī)模報(bào)酬遞增，并進(jìn)一步認(rèn)為，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要是由農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模使用產(chǎn)生的。而發(fā)展中國(guó)家人均土地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，因而農(nóng)地生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著[46]。

5 關(guān)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，但遠(yuǎn)未取得一致意見(jiàn)。對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率的評(píng)價(jià)在很大程度上要取決于目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇[47]。在中國(guó)目前情況下，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)追求的政策目標(biāo)，到底是放在穩(wěn)定發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食生產(chǎn)上，還是放在降低糧食生產(chǎn)的平均成本上[5]。顯然，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方向，又是一個(gè)迄今還含混不清的問(wèn)題。郭劍雄認(rèn)為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)種田收入的增長(zhǎng)；其二是提高中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備程度；其三是提高農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)商品化率[48]。而阮文彪、楊雍哲等學(xué)者則認(rèn)為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)該以追求土地產(chǎn)出率為基本目標(biāo)[49-50]。同時(shí)也有認(rèn)為要以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率為目標(biāo)的[51]。

在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，土地生產(chǎn)率（單位面積產(chǎn)量）、勞動(dòng)力生產(chǎn)率（單位勞動(dòng)力日產(chǎn)量或產(chǎn)值）和資金生產(chǎn)率（投資效益率）是3個(gè)最為常見(jiàn)的衡量農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣的主要指標(biāo)。阮文彪提出土地—?jiǎng)诹ΑY金比綜合衡量指標(biāo)[49]。黎均湛則認(rèn)為衡量規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益時(shí)，應(yīng)以產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大為主，與各種投入—產(chǎn)出比率的提高結(jié)合起來(lái)，兼顧微觀效益與宏觀效益[52]。而林善浪強(qiáng)調(diào)在土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率三者難以兼顧時(shí)，至少應(yīng)保持土地生產(chǎn)率不致降低；犧牲土地生產(chǎn)率而片面追求提高勞動(dòng)生產(chǎn)率增加勞均收入，是不符合中國(guó)國(guó)情的[53]。于洋則指出平衡農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所出現(xiàn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的矛盾，應(yīng)當(dāng)建立在分工經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，由分工效率所決定的效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量[54]。

6 關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度問(wèn)題研究

農(nóng)地規(guī)模有個(gè)“適度”的問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是越大越好，究竟經(jīng)營(yíng)的規(guī)模多大才是合適的？國(guó)外就這方面研究較少，而國(guó)內(nèi)學(xué)者就如何衡量和確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度進(jìn)行了大量研究。由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否適度是針對(duì)于一定的評(píng)價(jià)目標(biāo)而言的，不同的目標(biāo)就會(huì)出現(xiàn)不同的判斷依據(jù)，從而也會(huì)有不同的土地經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模[55]。吳昭才和王德祥以錦州市的調(diào)查資料為例，證實(shí)了分別用土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金盈利率三個(gè)指標(biāo)所計(jì)算出最優(yōu)規(guī)模是不一致的[56]。

劉秋香等用土地產(chǎn)出率、勞均產(chǎn)出率、資金產(chǎn)出率衡量經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度；采用灰色系統(tǒng)定權(quán)聚類(lèi)的改進(jìn)方法，對(duì)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行定量測(cè)算，得出河南省南陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模為勞均耕地0.33—0.47hm2（4.95—7.05畝）[57]。許治民根據(jù)霍邱縣隨機(jī)調(diào)查的50戶(hù)戶(hù)營(yíng)百畝以上種田專(zhuān)業(yè)戶(hù)有關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和土地投入等資料，對(duì)經(jīng)營(yíng)效果進(jìn)行分析后得出：適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)在勞均耕地10—15畝之間[58]。汪亞雄分別利用勞動(dòng)力耕地負(fù)擔(dān)分析、勞動(dòng)力收入比較分析、線性回歸分析、投入產(chǎn)出比較分析等統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)南方各省農(nóng)戶(hù)（以糧食規(guī)模種植為例）土地經(jīng)營(yíng)的“適度規(guī)模”進(jìn)行了測(cè)算，并得出農(nóng)戶(hù)只宜達(dá)到10畝的臨界規(guī)模。因?yàn)?0畝的規(guī)模具有勞動(dòng)力效率、比較效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的特點(diǎn)[59]。齊城以勞動(dòng)生產(chǎn)率作為評(píng)價(jià)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，以種植業(yè)收入最大化為目標(biāo)構(gòu)建了一個(gè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模型，利用信陽(yáng)市有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)得出達(dá)到勞動(dòng)力工作滿負(fù)荷時(shí)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)為5.12畝[60]。

同時(shí)，部分學(xué)者試圖構(gòu)建一些能測(cè)算農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的理論和模型。張海亮、吳楚材根據(jù)農(nóng)村戶(hù)均年純收入、單位面積投入和產(chǎn)出參數(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指標(biāo)以及作物類(lèi)型，提出農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模應(yīng)該滿足的關(guān)系式[61]。衛(wèi)新等則認(rèn)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的下限是“在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)裝備和生產(chǎn)技術(shù)條件下，能保證農(nóng)戶(hù)各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到或高于當(dāng)?shù)仄骄綍r(shí)所需的土地?cái)?shù)量。”而其上限則是“在不降低土地生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效益的前提下，農(nóng)戶(hù)所經(jīng)營(yíng)的土地面積。”[62]

褚保金和游小建從農(nóng)業(yè)機(jī)械與勞動(dòng)力的替代出發(fā)，以種植業(yè)在兩種不同生產(chǎn)方式之間做出最低生產(chǎn)成本選擇的過(guò)程具體說(shuō)明了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制并構(gòu)建了具體測(cè)算適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的數(shù)學(xué)模型；并認(rèn)為在既定的作業(yè)方式下，土地經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模是機(jī)械設(shè)備的適種規(guī)模[63]。張俠等從分析土地經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模的影響因素和中國(guó)推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件入手，對(duì)全國(guó)30個(gè)省級(jí)行政單位進(jìn)行了分區(qū)；給出了各地計(jì)算適度規(guī)模的方法①即通過(guò)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中種植業(yè)的實(shí)際投入量，來(lái)測(cè)算當(dāng)前經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，進(jìn)而推算出土地經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模。，并測(cè)算了現(xiàn)階段中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模[64]。錢(qián)貴霞、李寧輝根據(jù)貝克爾家庭生產(chǎn)函數(shù)模型推導(dǎo)出農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)土地規(guī)模計(jì)算公式，并測(cè)算糧食主產(chǎn)區(qū)10個(gè)省農(nóng)戶(hù)最優(yōu)的戶(hù)均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模[65]。

這些研究的方法主要是通過(guò)對(duì)中國(guó)不同地區(qū)的資源稟賦狀況、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生產(chǎn)力水平等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的分析，結(jié)合單位面積耕地的投入和產(chǎn)出情況、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶(hù)均年收入等指標(biāo)，從農(nóng)地集中程度角度提出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的量化標(biāo)準(zhǔn)。但是這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，往往基于特定地區(qū)的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)得出，并沒(méi)有考慮城鄉(xiāng)之間的收入差距對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，也沒(méi)有考慮具體種植作物品種之間的差別。在理論上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模并沒(méi)有一個(gè)可界定的清楚界限[66]。這也說(shuō)明最優(yōu)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模很難有普適性的數(shù)值。

7 結(jié)語(yǔ)

自1987年中共中央在5號(hào)文件中第一次明確提出要采取不同形式實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以來(lái)，有關(guān)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論研究一直絡(luò)繹不絕。學(xué)術(shù)界已從過(guò)去僅僅依靠對(duì)個(gè)別地區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)案例進(jìn)行簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)展到建立模型并且定量分析的階段，尤其在近些年有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但評(píng)價(jià)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)究竟是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，還是以規(guī)模效益為目標(biāo)，很多文獻(xiàn)在討論之前并沒(méi)有對(duì)此做一清楚地說(shuō)明和界定。且已有的定量研究多以傳統(tǒng)的C—D生產(chǎn)函數(shù)模型為主，所依據(jù)資料也存在著問(wèn)題，這些資料或樣本覆蓋范圍太小（往往以某一特定地方數(shù)據(jù)為例），導(dǎo)致數(shù)據(jù)代表性不足；或采集時(shí)間過(guò)早（基本是20世紀(jì)90年代甚至是更早時(shí)采集的），致使研究并沒(méi)有產(chǎn)生令人信服的一致結(jié)論。總體上來(lái)看，從農(nóng)戶(hù)層面出發(fā)分別對(duì)中國(guó)各個(gè)主要糧食品種進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的定量研究雖已有些，但從長(zhǎng)期平均成本角度來(lái)測(cè)算農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的研究至今尚未見(jiàn)到。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是不斷變化的，因此，有必要采用更新的全國(guó)范圍大樣本數(shù)據(jù)和更精確的計(jì)量模型對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究。

筆者認(rèn)為，今后的研究似乎可圍繞以下方面展開(kāi)：開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和收益問(wèn)題，以及與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)的方式、方法和路徑的研究，并且準(zhǔn)確把握糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的適度規(guī)模；推進(jìn)和支持農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策組合和社會(huì)支持系統(tǒng)；研究如何建立與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相匹配的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等問(wèn)題。

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Literature Review on the Issues of Proper Scale Management of Farmland in China

XU Qing,YIN Rong-liang
（Institute of Finance and Economics,Shanghai University of Finance and Economics,Shanghai 200433,China）

The purpose of this paper is to conduct comprehensive review on relevant studies on proper scale management of Chinese farmland by Chinese and foreign scholars,so as to provide several directions for further researches on the issue.Methods employed are documentary data analysis and comparison.The results indicate that Chinese scholars mostly focused on the necessity,status,evaluation standard and proper scale of management,etc.;while the foreign scholars usually emphasized on the returns of scale management through the perspective of input-output calculation.Besides,there are still debates on whether the farmland management can achieve the so-called scale economy and no agreement has been reached yet by either Chinese or foreign scholars.It is concluded that researches on the proper scale management of farmland have important and profound meanings for the realization of the so-called“second leap of agricultural development in China”.

land use;proper scale management;scale economy;returns to scale;review

F301.3

A

1001-8158（2010）04-0075-07

2010-01-26

2010-03-09

國(guó)家社科重大項(xiàng)目（09andzd015）；農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)基金項(xiàng)目（z200912）；上海市重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目（B802）；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)“211工程”三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（2010330038）。

許慶（1971-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，副教授、碩士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策等。E-mail:xu.qing@mail.shufe.edu.cn