基于農戶生產決策視角的耕地保護經濟補償標準測算

陳秧分，劉彥隨，李裕瑞

（1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101；2.中國科學院研究生院，北京100049）

基于農戶生產決策視角的耕地保護經濟補償標準測算

陳秧分1，2，劉彥隨1，李裕瑞1，2

（1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101；2.中國科學院研究生院，北京100049）

研究目的：基于農戶生產決策理論，剖析耕地保護經濟補償標準形成機理，并以非糧化經濟補償標準為例進行實證測算，為國家實現耕地保護與糧食安全目標提供決策參考。研究方法：邊際分析法，計量模型分析法與定性分析法。研究結果：多宜性耕地用途之間的邊際利潤差異是誘使耕地非糧化與非農化的經濟動因，需要對限制完整耕地使用權所導致的農戶利益損失進行合理的經濟補償。研究結論：耕地投入糧食生產的邊際利潤明顯低于其他農地利用方式的利潤，為了提高農戶耕地保護與糧食生產動力，需要設置耕地保護經濟補償資金，并改革現有糧食直補方式與農地分散經營格局。

耕地保護；經濟補償標準；生產決策；農戶

1 引言

糧食安全是關系國計民生的重大戰略問題。耕地是糧食生產的基本要素，“藏糧于土”在國家糧食安全戰略中的核心地位得到了普遍認同[1-2]，并貫徹于保障18億畝耕地紅線的政策實踐。然而，盡管中央政府的耕地保護政策日趨嚴格，學者們在呼吁重構農地補償標準、建立經濟補償機制、推進土地制度創新等方面也做了不懈的努力[3-5]，中國的耕地面積依然持續減少，糧食播種面積依然存在顯著的年際變化，影響國家糧食安全。如何確保耕地紅線、穩定糧食播種面積以保障糧食供給，成為亟需解決的現實難題。

理論上，糧食安全不僅取決于耕地面積，更取決于實際的糧食作物播種規模及其利用效率。雖然人力資本、化肥、技術及其他中間投入的增加有助于化解耕地流失對糧食生產的負面影響[6-7]，但其最終作用效果尚依賴于微觀決策主體的農業生產行為。作為理性的經濟人，現階段農戶更關注將要素投入不同產業類型的直接收益。農地外部收益內在化可以提升農業生產邊際收益，進而增加農戶農地經營意愿，這為耕地保護政策改革提供了可行性，但當前政策實踐仍側重理念倡導，并未顯著改變農戶的農業生產決策。由于產業之間客觀存在著邊際收益差異，很多農民已經失去了保護耕地的經濟動機，造成大規模的農地撂荒與粗放經營[8]。因此，基于生產決策理論，剖析農戶的農地經營決策機制，進而因地制宜設置耕地保護經濟補償標準，有助于確保耕地的農業（糧食）生產用途，為實現耕地保護與糧食安全提供決策參考。

2 耕地保護經濟補償標準測算的理論依據

微觀決策主體在耕地的多重用途之間進行優化選擇，以實現資源約束條件下的家庭收入最大化目標。如圖1所示，L、P分別表示耕地面積、價格（成本、收益），MC、MR分別為耕地投入糧食生產的邊際成本曲線與邊際收益曲線，其中，MR符合要素邊際報酬遞減規律，為向下加速遞減的曲線。在僅考慮糧食生產系統的情況下，農戶根據MC=MR的原則，在（L*，P*）處取得均衡，此時糧食播種用地規模為L*，假定L*量的耕地投入糧食生產能夠確保國家糧食安全。

圖1 耕地投入糧食生產的農戶行為決策模型Fig.1 Decision model of peasant households on farmland for food-production

由于耕地存在多宜性，農戶農業生產決策并不局限于糧食生產系統，此時，耕地投入糧食生產的邊際收益曲線（MR）保持不變，而邊際成本則除了耕地投入糧食生產的農業邊際生產成本外，還包括耕地投入糧食生產所必須放棄的投入其他利用方式所能獲取的利潤差額。假定其他利用方式與糧食生產方式的邊際利潤差距為dP1，則農戶將耕地投入糧食生產的邊際成本曲線變為MC1，理性的農戶將在（L1，P1）處取得新的均衡。此時，用于糧食生產的耕地規模縮減為L1，L*-L1的耕地被非糧化。類似地，如果耕地存在邊際利潤更高的其他利用方式，如非農產業，農戶邊際生產成本曲線將進一步上移，耕地規模縮減為L2，將有L*-L2的耕地被非農化。

顯然，農戶收入最大化行為會偏離國家耕地保護與糧食安全目標。如果國家為了保障糧食安全這一公共目標，約束農戶的耕地使用權（圖2），迫使農戶仍以L*耕地規模從事糧食生產，農戶將因為國家公權力的限制而做出特別犧牲（犧牲規模分別為L*×（P1-P*）、L*×（P2-P*）），國家應根據“公平負擔”的法理，給予農民合理補償[9]。根據耕地投入糧食生產的農戶行為決策模型，耕地保護經濟補償標準存在兩個層次：一個為非糧化經濟補償標準，即對圖1中的dP1進行補償，以補償農業生產結構調整限制所帶來的農戶利潤損失；另一個為非農化經濟補償標準，即圖1中的dP2，以補償農戶耕地非農化約束導致的利潤損失。

圖2 耕地保護經濟補償標準形成機理及其存在形式①轉引自文獻［9］，略有改動。Fig.2 The formation mechanism of economic compensation for farmland protection and its existing form

3 耕地保護經濟補償標準測算：以非糧化經濟補償標準為例

3.1 研究方法

耕地保護經濟補償標準根源于耕地投入不同利用方式的邊際利潤差異。根據生產理論，農戶利潤函數為：

式 1 中，Y（L）、R（L）、C（L）分別為農戶農業生產利潤、收益與成本；Q（L）、P 分別為農產品生產函數與農產品價格；L、K為農戶耕地、資本投入；c、w、r分別為固定成本、耕地價格、資本價格；“…”代表其他可變生產要素投入。

將Y（L）對耕地L求偏導，得到耕地投入農業的邊際利潤函數為：

式2中，MPL為耕地要素的邊際產品。

借鑒譚榮等的研究方法[10]，這里采用C—D生產函數來模擬農業部門生產過程，模型如下：

式3中，Labor為勞動力要素投入，其他變量定義同上。其中，系數α、β、γ可以通過對式3求對數，再進行線性回歸分析。進一步可計算耕地要素的邊際產品為：

根據式2與式4，即可計算耕地投入農業的邊際利潤：

3.2 數據來源

本文數據來源于1991—2009年《中國統計年鑒》、《中國農產品成本收益資料匯編》。其中，產量（Q）直接來源于各種農產品產量；土地（L）為各種農產品播種面積；資本（K）為各種農產品物質與服務費用；勞動力投入（Labor）等于各種農產品每畝用工數量；農產品價格（P）外生給定，等于歷年各種農產品平均出售價格；w等于每畝土地成本。為了剔除價格波動的可能影響，投入類變量都采用農業生產資料價格指數折算成可比價，農產品價格P基于各種農產品生產價格指數分別予以轉換。受數據資料限制，本文僅測算1990—2008年耕地用于生產糧食（包括稻谷、小麥、玉米）、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜這8類農產品的邊際利潤。

3.3 研究結果

利用SPSS 16.0對式3的對數形式進行回歸，計算系數α、β、γ。除棉花生產模型外（R2=0.77），其他農產品模型的修正擬合系數都大于0.90；各模型都通過了F檢驗與D.W.檢驗，且絕大多數模型的變量系數都統計顯著。

根據回歸結果及式5，計算耕地用于生產前述8類農產品的邊際利潤，可以發現（表1、圖3）：（1）除大豆外，耕地投入糧食生產的邊際利潤皆低于其他農地利用方式。如果耕地是同質的，且滿足其他作物種植所需要的自然條件，農戶傾向于將耕地用于生產邊際利潤相對較高的甘蔗、甜菜、棉花等農產品，最終達到耕地用于各種農產品生產的社會平均利潤率趨于一致的均衡狀態。為了保障耕地的糧食生產用途，需要對耕地投入糧食生產邊際利潤與耕地投入農業生產平均邊際利潤的差值進行合理補償，據此，可以計算歷年非糧化經濟補償標準。（2）農業生產符合要素邊際報酬遞減規律，由于長期以來耕地投入糧食生產的邊際利潤較低，1990—2003年中國三種糧食作物的播種面積總體上呈快速遞減趨勢，即糧食作物的播種面積與耕地投入糧食生產的邊際利潤存在較為顯著的負向關系。（3）始于2004年的糧食直補政策極大地提高了農民的種糧積極性，盡管耕地投入糧食生產的邊際利潤仍然低于其他農地利用方式，三種糧食作物的播種面積由2005年的8187.4萬hm2增加為2008年的8642.8萬hm2。在糧食作物播種面積增加的同時，耕地投入糧食生產的邊際利潤也有大幅增加，由2005年的2892元/hm2增至2008年的3546元/hm2。

4 結論與討論

農戶生產決策視角的耕地保護經濟補償標準源于多宜性耕地用途之間的邊際利潤差異，需要對限制完整耕地使用權所導致的農戶利益損失進行合理的經濟補償。在糧食、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜等主要農地利用類型中，耕地投入糧食生產的邊際利潤僅高于大豆，導致糧食作物播種面積總體呈下降趨勢。為了保障耕地的糧食生產用途，2008年耕地非糧化經濟補償標準的理論值為3917元/hm2。類似地，如果能夠獲取蔬菜、水果等其他農產品數據以及非農工資、非農補償等非農用途相關數據，可以進一步精確測算耕地非糧化經濟補償標準與耕地非農化經濟補償標準。

農戶是農業生產決策的微觀主體，依托經濟激勵機制引導農戶糧食生產行為是實現耕地保護與糧食安全目標的必然要求。得益于糧食直補政策的短期效應，自2005年開始，中國耕地投入糧食生產的邊際利潤和糧食作物播種面積同時處于增加趨勢。由于耕地投入糧食生產的邊際利潤仍然低于其他主要用地類型，在農戶具備農地經營方式轉換能力以及耕地適宜的情況下，農戶具有將耕地調整為其他農地（與非農用地）類型及粗放利用耕

地的經濟動機。因此，一方面，需要創新財政投入機制，設置耕地保護經濟補償資金；另一方面，在現階段財政投入規模有限的情況下，糧食直補由按地（按人）補償向按產量補償方式轉變，并響應農戶就業轉型態勢，促使糧食生產向基地集中，進而實現糧食生產的機械化、集約化耕作，以提高耕地投入糧食生產的邊際利潤與糧食直補的糧食增產效應，實現耕地保護與糧食安全總體目標。

表1 1990—2008年耕地投入各種農產品類型的邊際利潤 單位：元/hm2Tab.1 Marginal profits of farmland input for various agricultural products from 1990 to 2008unit：yuan/hm2

圖3 耕地投入糧食生產的邊際利潤與三種糧食作物播種面積的相對變化趨勢Fig.3 Relative trends of the marginal profits of farmland input for food production and the sown areas of three kinds of food crops

需要指出的是，由于不同地區的自然地理背景、資源稟賦條件、社會經濟發展水平等存在差異，各地區應形成差異化的耕地保護經濟補償標準，對應不同的糧食生產優勢與劣勢。因此，基于各地區統計資料與調研數據，進一步測算不同類型區的耕地保護經濟補償標準，并在此基礎上依托區域分工構建耕地保護的空間格局，是下一步的研究方向。

（References）：

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［10］譚榮，曲福田.中國農地非農化與農地資源保護：從兩難到雙贏［J］.管理世界，2006，（12）:50-66.

Calculation on Economic Compensation Standard for Farmland Protection from the Perspective of Peasant Households’Production Decision

CHEN Yang-fen1,2,LIU Yan-sui1,LI Yu-rui1,2
（1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,CAS,Beijing 100101,China;2.Graduate University of Chinese Academy of Sciences,Beijing 100049,China）

The purposes of this paper are to analyze the formation mechanism of economic compensation standard for farmland protection based on thetheoryofpeasanthouseholds’production decision,and furtherprovide decision-making references for the realization of farmland protection and food security in China through an empirical study of calculating the economic compensation standard of farmland conversion for non-food purpose.Methods employed are marginal analysis,econometric model analysis and qualitative analysis.The results indicate that the difference of marginal profits among the usages of farmland with multi-suitability is the economic motivation of farmland conversions for non-food and non-agricultural purposes,hence the benefit losses of the peasant households caused by constrains on their land use right should be compensated economically and feasibly.It is concluded that the marginal profit of farmland for food-production is remarkably lower than other use patterns of farmland,and thus,the fund of economic compensation for farmland protection should be established in order to promote the motivations of thepeasant households to protect farmland and continue food production.Furthermore,the current policy of direct food subsidy and the scattered pattern of farming by individual household should be reformed.

farmland protection;economic compensation standard;production decision;peasant household

F301.2

A

1001-8158（2010）04-0004-05

2009-10-26

2010-01-14

國家自然科學基金（40635029,40771014）；中國科學院知識創新工程重大項目（KSCX-YW-09）；國家“十一五”科技支撐計劃重點項目課題（2006BAB15B05）。

陳秧分（1983-），男，湖南湘鄉人，博士研究生。主要研究方向為土地利用與鄉村發展。E-mail:chenyf4303@126.com

劉彥隨（1965-），男，陜西綏德人，研究員，博士生導師。主要研究方向為土地利用和農業與農村發展。E-mail:liuys@igsnrr.ac.cn