志愿者行動的經濟學分析

劉 荔

（北京物資學院經濟學院，北京市 101149）

各界關于志愿者概念的解釋雖然不盡相同，但對志愿者內涵的理解是基本一致的，即自愿參與、不圖回報。隨著2008年北京奧運會的成功舉辦，奧運會志愿者的志愿精神得到了大力弘揚。志愿者行動涉及到社會生活的方方面面，據中國共產主義青年團中央委員會（以下簡稱共青團中央）相關負責人介紹，自1993年底共青團中央發起實施青年志愿者行動以來，我國累計已有超過4.03億人次的青年和社會公眾為社會提供了83億多小時的志愿服務，我國注冊志愿者突破3000萬人。[1]但志愿者不等于免費勞動力，從經濟學角度看，志愿者行動也不完全是免費服務，志愿者開展的活動也具有一定的社會經濟價值。因此，需要對志愿者行動從經濟學角度進行分析。

一、志愿者行動的成本分析

從經濟學角度看，志愿者的使用也是有成本的，因此志愿者并非越多越好。整體來看，使用志愿者所花費的總成本包括社會成本、個人成本和機構成本三大部分。

1.志愿者的社會成本

志愿者的社會成本（Social Cost，SC）指在招募、使用志愿者時，除招募者和志愿者個人需要支付的費用以外，需要由社會其他機構或個人承擔的費用。社會成本可分為顯性和隱性兩類。顯性成本（Explicit Cost）是社會其他機構或個人以貨幣和實物形式承擔的費用，主要包括向志愿者提供的在其服務期間的補貼、獎金、獎品等，也包括各地有關機構（如學校）承擔的為招募志愿者而組織的各種類型活動所要支出的費用；隱性成本（Implicit Cost）是社會其他機構或個人以減免志愿者相關費用等形式所承擔的費用，如向志愿者提供的在其服務期間的交通、餐飲、住宿等方面的減免優惠等。

2.志愿者的個人成本

個人成本（Private Cost，PC）指在參與志愿者招募和運行的過程中，由志愿者本人承擔的相關支出。個人成本也表現為兩種形式：一種是因為參與志愿者行動而造成的收入的減少，如工資的扣減等；另一種是因為參與志愿者行動而造成的開支的增加，如自主承擔的交通、餐飲、住宿等費用。如《北京奧運會、殘奧會賽會志愿者通用政策》規定，賽事舉辦地以外的賽會志愿者，自行承擔從居住地到賽事舉辦地的往返交通費用、在賽事舉辦地的住宿費用和工作期間以外的餐飲費用。由于社會成本和個人成本所涉及的主體數量較多，實際情況差異很大，具體數額難以計量，因此不能作為志愿者行動成本的主要內容。

3.志愿者的機構成本

機構成本（Organization Cost，OC）指在招募、使用志愿者服務的過程中，由各組織機構直接承擔的各種支出。這是志愿者成本主要的組成部分。志愿者機構成本包括志愿者的取得成本、開發成本、使用成本、保障成本、離職成本等。

（1）志愿者的取得成本。指在招募志愿者的過程中所發生的各種支出，主要包括招募成本、選拔成本、錄用成本和安置成本。

（2）志愿者的開發成本。指為使志愿者了解工作崗位的具體要求，以便于順利開展工作所發生的支出。開發成本主要包括定向成本、專業培訓成本和崗位培訓成本。定向成本也稱通用培訓成本，是指對上崗前的志愿者進行通用培訓時所發生的支出；專業培訓成本是指組織志愿者參加專業培訓時所發生的支出；崗位培訓成本是指組織志愿者參加崗位培訓時所發生的支出。

（3）志愿者的使用成本。指在使用志愿者的過程中所發生的支出。使用成本的主要內容包括激勵措施、必要裝備和保險保障的開支等，具體包括維持成本和獎勵成本。志愿者的維持不同于一般企業員工的維持，不是依靠報酬和利益，而是有賴于志愿者的道義、信念、良知和責任感。因此，從成本角度看，志愿者的維持成本可以忽略不計。獎勵成本主要包括舉辦表彰和獎勵活動的成本以及發放紀念品的成本。如北京奧運會志愿者工作協調小組辦公室制定的北京奧運會、殘奧會賽會志愿者的獎勵政策規定，對志愿者頒發奧運會、殘奧會志愿者服務證書和證章；評選優秀賽會志愿者個人、團體和工作機構，授予榮譽稱號；根據服務時間和服務效果，賽會志愿者可以獲得奧運會、殘奧會紀念品等。

（4）志愿者的保障成本。指志愿者在志愿服務期間主管部門為志愿者提供勞動保障、健康保障等所要支出的費用。如為2008年奧運會志愿者在提供賽會志愿服務時制發身份注冊卡，提供工作制服裝備以及工作期間的餐飲、市內特定區間的免費公共交通服務、人身意外傷害保險等所帶來的費用。

（5）志愿者的離職成本。包括離職前低效成本、空職成本等。離職前低效成本指在志愿者離開工作崗位前因各種原因導致的工作效率降低而帶來的低效率損失；空職成本指志愿者離職后一段時間內的職位空缺所造成的損失。志愿者的離職成本主要指空職成本。志愿者的活動由于不受法律的強制，因此難以避免在服務期間發生志愿者退出的情況。志愿者的流失必然會導致崗位空缺，管理人員必須尋求其他合適的人員進行替代，這無疑會導致管理成本的提高。

二、志愿者行動的收益分析

對志愿者支付成本，是為了產生收益。志愿者的收益包括社會收益、個人收益和機構收益三部分。

1.社會收益

社會收益（Social Benefit）包括參與志愿者項目的各類機構因社會知名度與美譽度提高而帶來的各種收益，也包括志愿者活動對社會文明程度、誠信環境產生的積極影響，還包括各類志愿者行動帶動其他產業取得的收益。據北京奧運經濟研究會專家初步計算，包括奧運營銷、奧運商業推廣、贊助商活動、廣告、場館建設、門票收入、轉播權收入等，北京奧運經濟內涵意義上的總收入大約為20億美元。[2]

2.個人收益

個人收益（Private Benefit）包括志愿者個人因參與志愿者行動而獲得的能力素養、社會認同、個人經歷等多方面的收益，包括物質和精神的、現實和未來的各種收獲。

對社會收益與個人收益的評價，需要考慮的因素很多，比較復雜，也難于量化。

3.機構收益

以2008年北京奧運會志愿者為例，奧林匹克運動會組織委員會（以下簡稱奧組委）在奧運會期間使用了大量的志愿者，其財務上的主要目的是削減人員成本。因此，考慮狹義的機構收益（Organization Benefit），可以從放棄使用志愿者而使用相應的付薪人員所需要支付的成本來進行計算。

如果放棄使用志愿者而招募付薪人員，成本同樣包括取得成本、開發成本、使用成本、保障成本、離職成本五個部分。與招募志愿者相比，招募相應層次付薪人員所增加的成本主要是使用成本，如需要支付的薪酬和其他福利待遇等。由于志愿者行動項目大多屬于臨時性事項，服務一段時間后就需要遣散，如果使用付薪人員，通常在遣散前還需要向付薪人員支付一定數量的遣散補償費用。

4.志愿者成本收益分析

以2008年北京奧運會為例進行志愿者成本收益分析。據有關部門統計，北京奧運會、殘奧會共招募賽會志愿者10萬人，其中奧運會志愿者7萬人，殘奧會志愿者3萬人。北京奧組委用于志愿者招募、培訓、組織運行等的相關支出共計1.71億元。[3]這些志愿者是北京奧運會默默無聞的支持者（審計稱北京奧運會志愿者每人每天平均只花費10元，總計工作時間為100天[4]）。大量志愿者的參與使北京奧組委組織運行的人力成本大大降低。據北京市統計局統計，2008年北京市職工年平均工資為44715元，[5]遣散補償費用約為每工作一年補償一周周薪（由于北京奧運會志愿者多為在校大學生，如果使用付薪人員基本上相當于使用剛畢業的大學生，工作年限不會很長，因此這里的遣散補償費用均按一周周薪計算）。

北京奧組委使用志愿者的總成本為1.71億元人民幣。

北京奧組委使用志愿者的總收益為使用付薪人員（每月按工作21天計算，每年按工作52周計算）需要多支出的費用，具體計算過程為：

10 萬人×（100 天÷21 天/月÷12 月/年×44715 元/年+44715元/年÷52周/年×1周）=18.6039億元。

可見，由于使用了志愿者，可節省支出18.6億元，從成本收益率的角度看，北京奧運會志愿者的成本收益率為1087.94%。

三、志愿者行動經濟價值的計算

由以上可以看出，志愿者行動作為一種勞務活動同樣創造了經濟價值，是國內生產總值（GDP）的組成部分。但各國在計算國內生產總值時，均未將志愿者行動所創造的經濟價值計算在內。其原因可能非常復雜，主要原因就是因為志愿者“不圖回報”，受益者沒有給志愿者支付報酬，不存在勞動力的買賣關系，計入國內生產總值的“工資”為零，因此也就難以計算在內了；另外還有一個原因就是，對于志愿者行動經濟價值的計量，目前尚無統一的方法，這也是沒有將志愿者行動的經濟價值計入國內生產總值的一個原因。

1.計算志愿者行動經濟價值的必要性

（1）可以如實地反映一個國家在一定時期內所創造的社會財富。從宏觀經濟學的角度看，一個國家在一定時期內往往把促進經濟增長作為本國的宏觀經濟目標之一。經濟增長的多少，整個國家在一定時期內財富的多寡，需要進行國民經濟核算，而國民經濟核算中的一個重要指標就是國內生產總值。國內生產總值的計算范圍不僅包括物質生產部門，而且包括非物質生產部門。隨著社會經濟的發展，非物質生產部門在國民經濟中所占的地位越來越重要，所起的作用越來越大。按照三次產業分類法，志愿者服務屬于第三產業——服務產業，是非物質生產部門。志愿者的“工資”是國內生產總值的組成部分。從國民經濟核算的角度看，社會財富增加了，如果不把志愿者所創造的經濟價值計算在內，就會造成一國國內生產總值的不實。

（2）可以使志愿者行動所作的貢獻更加明晰，以推動政府相應政策的制定。計算志愿者服務的經濟價值，特別是其在一國國內生產總值中所占的比例，可以使整個社會認識到志愿者所作出的貢獻。目前，世界各國政府之所以開始對志愿者表現出越來越大的興趣，其中有一部分原因就是把志愿服務作為減少工作人員數量、節約開支的工具，[6]而在談到如何支持志愿者工作時，態度就不如招募、使用志愿者積極了。因此，有必要拿出有關志愿者服務所作貢獻的具體數據，促使大家支持志愿者工作。

（3）可以提高公眾的參與意識。通過對志愿者行動經濟價值的準確計算，既可以讓大眾了解志愿者對社會所作的貢獻，也可以讓每一名志愿者認識到自己所創造的價值。特別是通過對志愿者行動經濟價值的計算，能更加準確地知道參加志愿者行動人數的多少、參與時間的長短、所做的工作、受益者的多少等，從而有利于社會公眾更加深入地了解志愿者行動，促使他們支持志愿者行動，甚至親自參與志愿者行動。

2.志愿者行動經濟價值的計算方法

目前，國際上通用的計算志愿者行動經濟價值的方法是國民產值計算法。這種方法主要由美國霍布斯金大學公共政策研究中心在美國、加拿大等二十多個國家試用，目前已經被許多志愿服務研究機構和研究者采用。其主要做法是：計算志愿者的人數、貢獻時間，然后折合成全日制勞動力數量，再折合成國民產值，[7]即：

志愿者創造的經濟價值=（提供相同或相似服務的勞動者工資-已付志愿者的部分工資）×志愿者的服務數量

公式中，“工資”可以是計時工資，也可以是計件工資。無論采用何種工資形式，最終都要與“志愿者的服務數量”相一致，即如果“志愿者的服務數量”是以時間計算的，“提供相同或相似服務的勞動者工資”就應為計時工資；如果“志愿者的服務數量”是以服務的具體項目計算的，“提供相同或相似服務的勞動者工資”就應為相應的計件工資。

“已付志愿者的部分工資”指志愿服務的受益者為志愿者提供的各種待遇，如交通費、食宿費、保險費、補貼及獎金等。

“志愿者的服務數量”指一國在一定時期內，志愿者所提供的志愿服務總量。

3.計算志愿者行動經濟價值時應注意的問題

（1）避免重復計算。隨著志愿者行動的日益發展，志愿者的種類與服務范圍也逐步擴大。根據其服務內容的不同，可分為消防志愿者、抗震救災志愿者、體育志愿者、社區志愿者、環保志愿者等。隨著互聯網的發展，越來越多的人開始使用網絡，而且有不少人通過網絡參與志愿行動，因此這部分人也被稱為網絡志愿者。志愿者數量的增多，服務方式的多種多樣，往往會造成志愿服務與有償服務混同的情況。如我國在招募2008年奧運會志愿者時，《中共北京市委教育工作委員會、北京市教育委員會關于在教育系統教職員工中招募北京奧運會駕駛員志愿者的工作方案》中明確規定：“只在教職員工中招募，各類學生均不參與。”從中可以看出，在教職員工中招募志愿者，不是我們所探討的志愿者。這是因為，教職員工都有工資，在為奧運會服務的期間，僅僅是工作崗位發生了變化而已。如果把類似的“志愿者”服務所創造的經濟價值也計入國內生產總值，就會出現重復計算的問題。

（2）志愿者行動的社會成本和機構成本指的是平均成本。由于在計算志愿者服務所創造的經濟價值時以其“提供相同或相似服務的勞動者工資”為依據，而在實際使用志愿者的過程中，會或多或少地支付“志愿者的部分工資”，即使用志愿者服務的社會成本和機構成本會高于使用付薪人員的成本，如志愿者在服務期間會享受交通、餐飲、住宿等方面的減免優惠及各種獎勵，而付薪人員就有可能沒有。高出的那部分成本即為“志愿者的部分工資”，而高出多少，又會因志愿者服務項目、使用機構的不同而異。如北京奧組委在2008年為奧運會志愿者投保了包括綜合責任險、奧運財產險、奧運賽時機動車險、死亡傷殘保險及醫療保險在內的險種，[8]而有些志愿者服務的社會成本和機構成本就比較低，甚至為零。因此，在計算時只能以整個社會志愿者平均的社會成本和機構成本來確定，以避免志愿者個別成本統計上的困難。當然這也要求對志愿者行動進行立法，在物質保障等方面作出明確的法律界定，以縮小志愿者個別成本之間的差異。

（3）志愿者的邊際成本等于付薪人員成本，是使用與計算志愿者數量的界限。志愿者的使用至少需要兩個前提條件：一是有充分的人力資源應征志愿者；二是使用志愿者的成本要低于使用付薪人員的成本。隨著志愿者使用數量的增多，志愿者的邊際成本也會越來越高，因為志愿者與服務場所的距離可能越來越遠，需要支付的各種費用也會增多。而如果使用志愿者的成本等于或高于使用付薪人員的成本，就會造成社會人力資源的浪費。在這種情況下，志愿者所創造的經濟價值以其他形式得到了補償，這時“已付志愿者的部分工資”就會大于或等于“提供相同或相似服務的勞動者工資”。

（4）應考慮志愿者行動外部經濟效應的影響。在把志愿者行動的經濟價值計入國內生產總值時，只考慮了志愿者行動所創造的直接經濟價值，并未考慮由此產生的外部經濟效應。志愿者自發或有組織開展的活動包括社區志愿服務、支教活動、環境保護、為大型活動提供志愿服務、保護珍稀動物、海外志愿服務等。這些服務活動的價值不僅僅在于其直接創造的經濟價值可計入國內生產總值，更為重要的是志愿者還帶來了很多社會效益，如志愿者個人的成長、人格的完善以及盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務社會、平等友愛、團結互助精神等，這些都是難以計算的。這也是一些國家鼓勵志愿者行動的一個重要原因。

[1]賈楠.中國注冊志愿者突破3000萬[N].金華日報，2009-12-5（1）.

[2]搜狐新聞.奧運會直接經濟效益超20億美元 間接收益八大項[EB/OL].http：//news.sohu.com/20080908/n259425293.shtml，2008-09-08.

[3]中華人民共和國審計署辦公廳.2009年第8號：北京奧運會財務收支和奧運場館建設項目跟蹤審計結果[EB/OL].http：//www.audit.gov.cn/n1057/n1072/n1282/1831561.html，2009-06-19.

[4]中國廣播網.審計稱北京奧運會志愿者每人每天平均只花費10元[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2009-06-19/171318 054986.shtml，2009-06-19.

[5]北京市統計局.關于發布2008年北京市職工平均工資的通告[DB/OL].http：//www.bjstats.gov.cn/xwgb/xwfb/200907/t2009 0703_149711.htm，2009-03-25.

[6]余薛慶.志愿者≠免費勞動力[N].廣州日報，2009-11-02（A15）.

[7]丁元竹.江鳳清.志愿活動研究：類型、評價與管理[M].天津：天津人民出版社，2001：56-57.

[8]新華網.北京奧組委為奧運大家庭成員和志愿者簽保單[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20080523/003361.htm，2008-05-23.