低碳經濟:中國實現綠色發展的根本途徑

馮之浚周 榮

(1.國務院參事室,北京 100006;2.民盟中央研究室,北京 100006)

低碳經濟:中國實現綠色發展的根本途徑

馮之浚1周 榮2

(1.國務院參事室,北京 100006;2.民盟中央研究室,北京 100006)

應對全球氣候變化,保障能源安全是世界各國共同面對的挑戰。中國作為一個新興的發展中大國,不僅人口眾多,經濟發展、消除貧困、保障民生的任務極為繁重,人均G DP需要保持持續增長,而且能源消費以煤炭為主,CO2排放量居世界第二,同時煤炭資源稟賦較差,其溫室氣體排放的強度和控制的難度比較大,再加上我國能源技術相對較為落后,實施技術改造和產業轉型升級的難度也比較大,我國減排的壓力不容小視。中國要從根本上降低CO2排放量,實現節能減排,促進綠色發展,必須找出實現節能減排,促進綠色發展的關鍵環節,其途徑在于大力發展低碳經濟,發展包括低碳經濟在內的循環經濟和節能經濟、清潔生產、生態經濟以及綠色消費,促進綠色發展。針對低碳經濟的理論基礎、發展的國際背景,以及我國發展低碳經濟的優勢、機遇和挑戰等問題,本文進行了深入分析,并提出了我國發展低碳經濟的具體措施建議。

低碳經濟;CO2;排放;發展;途徑

新世紀新階段,我國以科學發展觀統領全局,提出要轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,把科學發展理念落實到“十一五”規劃的各個方面和全過程,建設資源節約、環境友好、經濟優質、自主創新、社會和諧的小康社會。發展包括低碳經濟在內的循環經濟和節能經濟、清潔生產、生態經濟以及綠色消費,促進綠色發展,是落實科學發展觀的重要途徑。

1 低碳經濟概念的由來和發展

低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征,以應對碳基能源對于氣候變化影響為基本要求,以實現經濟社會的可持續發展為基本目的。其低碳經濟的實質在于提升能源的高效利用、推行區域的清潔發展、促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡。這是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經濟發展模式。

低碳經濟是在人類溫室效應及由此產生的全球氣候變化問題日趨嚴重的背景下提出的。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)全球氣候變化研究第四次評估報告表明,氣候變化的原因除了自然因素影響以外,主要是歸因于人類活動,特別是與人類活動中排放CO2的程度密切相關。據世界銀行統計,在20世紀整整100年當中,人類共消耗煤炭2 650億t,消耗石油1 420億t,消耗鋼鐵380億t,消耗鋁7.6億t,消耗銅4.8億t,同時排放出大量的溫室氣體,使大氣中CO2濃度在20世紀初不到300×10-6上升到目前接近400×10-6的水平,并且明顯地威脅到全球的生態平衡。高碳排放引起了全球碳平衡失調,對人類可持續發展帶來了巨大沖擊。預測指出,到2050年世界經濟規模比現在要高出3-4倍,而目前全球能源消費結構中,碳基能源(煤炭、石油、天然氣)在總能源中所占的比重高達87%,未來的發展如果仍然采用這種高碳模式,到本世紀中期地球將不堪重負。

前世界銀行首席經濟學家、現任英國首相經濟顧問的尼古拉斯·斯特恩爵士領導編寫的《斯特恩回顧:氣候變化經濟學》評估報告,全面分析全球變暖可能造成的經濟影響,認為如果在未來幾十年內不能及時采取行動,全球變暖帶來的經濟和社會危機將堪比兩次世界大戰和大蕭條,屆時,全球將每年損失5%-20%的G DP。如果全球立即采取有力的減排行動,將大氣中溫室氣體濃度穩定在500-550×10-6,其成本可以控制在每年全球G DP的1%左右。

歐盟的研究也聲稱,100多個國家已接受了全球增溫2℃的極限值。如果2000-2050年累積CO2排放總量限制在1萬億t以下,超過2℃增溫的概率將只有25%;如果CO2排放達到14 400億t,則超過2℃的概率達到50%。2000-2006年,CO2排放已有2 340億t,只剩下7 000多億t CO2可在2050年之前排放(排放基準年為1990年)。把2020年作為峰值的拐點年,如果全球溫室氣體排放這時仍然高于2000年水平的25%,則超過2℃的概率上升到53%-87%。這說明達到2℃的概率與排放路徑有密切關系。

人們日益認識到,要解決全球氣候變化問題,必須全人類共同攜手,改變高碳經濟模式。由此,低碳經濟模式被提上日程,并得到了國際社會的廣泛認可。“低碳經濟”的概念最早出現,是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中。2008年的世界環境日主題定為“轉變傳統觀念,推行低碳經濟”,更是希望國際社會能夠重視并采取措施使低碳經濟的共識納入到決策之中。

低碳經濟是一種新的發展模式,是21世紀人類最大規模的經濟、社會和環境革命,將比以往的工業革命意義更為重大,影響更為深遠。低碳經濟將創造一個新的游戲規則,碳排放是其新的價值衡量標準,從企業到國家將在新的標準下重新洗牌;低碳經濟將催生新一輪的科技革命,以低碳經濟、生物經濟等為主導的新能源、新技術將改變未來的世界經濟版圖;低碳經濟將創造一個新的金融市場,基于美元和高碳企業的國際金融市場元氣大傷之后,基于能源量和低碳企業的新的金融市場正蓬勃欲出;低碳經濟將創造新的龍頭產業,蘊藏著巨大的商業機遇,這是一個轉型的契機,可以幫助企業實現向低碳高增長模式的轉變;低碳經濟將催生新的經濟增長點,成為國際金融危機后新一輪增長的主要帶動力量,首先突破的國家可能成為新一輪增長的領跑者。

2 低碳經濟的理論基礎

低碳經濟是一種新的經濟發展形態。國內外許多專家通過不同的理論途徑闡釋低碳經濟的內涵和發展的必要性、可能性以及發展態勢等內容,構成了低碳經濟的重要理論基礎,為我們理解、實踐低碳經濟提供了重要指導。

2.1 生態足跡理論

“生態足跡”這一概念最早由加拿大生態學家W·雷斯在1992年提出,并在1996年由M·魏克內格完善。生態足跡是指生產某人口群體所消費的物質資料的所有資源和吸納這些人口所產生的所有廢棄物質所需要的具有生物生產力的地域空間。生態足跡將每個人消耗的資源折合成為全球統一的、具有生產力的地域面積,通過計算區域生態足跡總供給與總需求之間的差值——生態赤字或生態盈余,準確地反映了不同區域對于全球生態環境現狀的貢獻。生態足跡既能夠反映出個人或地區的資源消耗強度,又能夠反映出區域的資源供給能力和資源消耗總量,也揭示了人類持續生存的生態閥值。生態足跡的意義在于可以判斷某個國家或區域的發展是否處于生態承載力范圍內:如果生態足跡大于生態承載能力,那么生態環境具有不可持續性,必然危及生態安全,導致社會經濟發展的不可持續性;反之,生態安全會持續穩定,可以支撐社會經濟發展的可持續性。根據“生態足跡”理論,逐漸引申出了“碳足跡”的概念,用于衡量各種人類活動產生的溫室氣體排量。“碳”耗用得多,導致地球變暖的CO2和其他溫室氣體也就制造得多,“碳足跡”也就越大。

2.2 “脫鉤”理論

1966年,國外學者提出了關于經濟發展與環境壓力的“脫鉤”問題,首次將“脫鉤”概念引入社會經濟領域。近年來,“脫鉤”理論的研究進一步拓展到能源與環境、農業政策、循環經濟等領域,并取得了階段性成果,當前“脫鉤”理論主要用來分析經濟發展與資源消耗之間的響應關系。對經濟增長與物質消耗之間關系的大量研究表明,一國或一地區工業發展初期,物質消耗總量隨經濟總量的增長而同比增長,甚至更高;但在某個特定階段后會出現變化,經濟增長時物質消耗并不同步增長,而是略低,甚至開始呈下降趨勢,出現倒U型,這就是“脫鉤”理論。從脫鉤理論看,通過發展低碳經濟大幅度提高資源生產率和環境生產率,能夠實現用較少的水、地、能、材消耗和較少的污染排放,換來較好的經濟社會發展。

2.3 庫茲涅茨曲線

脫鉤理論證實了低碳經濟的可能性,但從高碳經濟到低碳經濟的轉型并非是一個一帆風順的線型道路。美國普林斯頓大學的經濟學家G.格魯斯曼和A·克魯格經過研究發現,大多數污染物的變動趨勢與人均國民收入的變動趨勢間呈倒U型關系,因此提出環境庫茲涅茨曲線假說。他們認為經濟發展和環境壓力有如下關系:經濟發展對環境污染水平有著很強的影響,在經濟發展過程中,生態環境會隨著經濟的增長、人均收入的增加而不可避免地持續惡化,只有人均G DP達到一定水平的時候,環境污染反而會隨著人均G DP的進一步提高而下降。這也就是說,在經濟發展過程中,環境狀況先是惡化而后得到逐步改善。換言之,從高碳經濟到低碳經濟的轉型軌跡就是人類經歷生態環境質量的“過山車”。相關的制度創新、技術創新和生態創新也許不能夠改變倒U型軌跡,但人類應當可以削減倒U型軌跡的“峰度”和“上坡路”的里程,最低的現實要求是控制倒U型曲線的峰頂不高于人類持續生存的生態閥值,并促進倒U型曲線盡早經過“拐點”。

2.4 “城市礦山”理論

“城市礦山”的概念,是日本東北大學選礦精煉研究所教授南條道夫等提出的,就是指蓄積在廢舊電子電器、機電設備等產品和廢料中的可回收金屬。按“城市礦山”理念統計,日本國內黃金的可回收量為6 800 t,約占世界現有總儲量(42 000 t)的約16%,超過了世界黃金儲量最大的南非;銀的可回收量達60 000 t,占全世界總儲量的約23%,超過了儲量世界第一的波蘭;稀有金屬銦是制作液晶顯示器和發光二極管的原料,目前面臨資源枯竭,日本藏量占全世界儲量的約38%,位居世界首位。日本雖然是一個資源貧困國,但從這些數字看,又可說是一個“城市礦山”。他們指出,目前這些“城市礦山”資源大多是使用完被丟棄的制品,往往被當作“廢物”處理,而城市中這樣的廢物數量巨大,因而被稱為是沉睡在城市里的“礦山”,它比真正的礦山更具價值。日本已對包括液晶顯示器和汽車在內的多種產品,提出了金屬回收計劃。實際上,“城市礦山”理論與我國解放后提出的“再生資源綜合利用”和目前循環經濟中的“靜脈產業”理論是相通的。它為我們依靠技術創新和政策支持加強再生資源利用,提高能源效率,實現高碳向低碳轉變,提供了重要參考。

3 發展低碳經濟面臨的國際背景

2008年國際金融危機爆發以來,全球化呈現出新的特點:第一是全球金融監管的問題凸顯,第二是以美元為基礎的單一通貨體制問題凸顯,第三是恐怖活動全球蔓延的問題凸顯,第四就是氣候變暖、溫室效應的問題凸顯。改變全球變暖已經成為世界各國都無法回避的責任。發展低碳經濟作為應對全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰略選擇,正在全球范圍內得到廣泛認同。當前,發達國家已經紛紛向低碳經濟轉型。

3.1 奧巴馬的“綠色能源新政”

基于為美國經濟長期發展提供動力,美國總統奧巴馬上臺以來,在能源政策方面采取了一系列措施,與原布什政府相比發生了極為重大的轉折。

首先是以降低溫室氣體排放為重要目標,宣布從2012年起將對美國的排污、排放收費,到2050將減排CO283%,這是奧巴馬能源新政的主心骨。其次是要建設橫跨四個時區以超導電網和智能電網為主的全國統一電網,可以接入包括風能、太陽能等在內的各種可再生能源、并能進行智能化管理,將使整個動力系統發生變革。第三是計劃在未來五年準備投入1 500億美元,用于能源新技術方面的大規模投資建設,這是繼IT革命之后,美國技術儲備的又一個主要方向。第四是以每臺補貼7 000美元的刺激政策,鼓勵混合動力汽車的大規模使用。同時,采取每加侖生物燃料補貼2美元的政策。上述奧巴馬能源新政組合拳的實施,不僅對美國新能源供給、傳輸與使用將產生極為重大的推動,使得美國能源消耗結構發生根本的改變,解決美國的石油依賴問題,而且在道義上也可以顯示美國是一個負責任的大國。但是,家家有本難念的經,奧巴馬綠色新政受到國內條件的諸多制衡,要實現起來,道路依然十分艱難。

3.2 英國低碳經濟先行

進入新世紀之后,英國成為全球低碳經濟的積極倡導者和先行者。

其主要做法包括,英國把發展低碳經濟置于國家戰略的高度,推出了一系列具有開創新性的政策法規和配套措施。2008年頒布適合的“氣候變法法案”使英國成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家,并成立了相應的能源和氣候變化部。值得一提的是,就在許多國家受全球金融危機影響紛紛轉移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下,英國卻宣布啟動了一項“綠色振興計劃”,嘗試以低碳經濟模式從衰退中復蘇。英國財政大臣還公布了世界上第一個“碳預算”,首次將減排目標納入法律框架,并應用于經濟社會各個方面。英國還推行“政府投資、企業運作”的模式,促進商用技術的研發推廣,占領低碳產業的技術制高點。同時,運用多種手段引導人們向低碳生活方式轉變。

目前,英國已初步形成了以市場為基礎,以政府為主導,以全體企業、公共部門和居民為主體的互動體系,從低碳技術研發推廣、政策發揮建設到國民認知姿態等諸多方面,都處在了世界領先位置。從某種程度上講,英國已突破了發展低碳經濟的最初瓶頸,走出了一條嶄新的可持續發展之路。相比之下,我們國內雖然對低碳經濟、低碳消費的重要性有了一定的認識,但在實踐操作方面還缺乏統籌考慮,有必要借鑒和參考英國等先行國家的有益經驗,以求更扎實地推進相關方面的實踐。

3.3 歐盟大力發展低碳產業

近年來,歐盟將低碳經濟看作“新的工業革命”,采取了一系列有力措施推進低碳產業發展,從目標制訂到科研投入、機制建設、標準與立法、項目投資,都走在其他國家的前面。

2006年,《歐盟能源政策綠皮書》提出強化對歐盟能源市場的監管,開放能源市場,制訂歐盟共同能源政策等措施。此后,歐盟制訂了一系列碳排放權、交易規則、競爭機制、實施機制、監督機制等制度安排。2007年3月,歐盟一攬子能源計劃要求歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%,可再生能源占總能源消耗的比例提高到20%。2007年底,歐盟提出了戰略能源技術計劃,是包括歐洲風能、太陽能、生物能和CO2捕集、運送和貯存以及電網、核裂變等的綜合性啟動計劃。2008年12月,歐盟發起了“歐洲經濟復蘇計劃”,50億歐元中的一半用來資助低碳項目。2009年3月,歐盟委員會宣布將在2013年之前投資1 050億歐元支持歐盟地區的“綠色經濟”,以保持其在“綠色技術”領域的世界領先地位。

歐盟在低碳產業領域動作頻繁,自然是期望能夠借此在后工業革命時代引領世界經濟。歐盟在致力于提高低碳技術、建立健全法律制度體系、注重建立排放交易的市場機制、積極參與國家合作等方面的做法,都帶給我們重要的啟示。

3.4 后京都時代的到來

隨著哥本哈根會議的召開,全球將在“京都議定書”、“巴厘島路線圖”之后,迎來一個新的后京都時代。

全球減排框架成為了哥本哈根全球氣候變化談判的重中之重。發達國家在量化減排和能源發展問題上為發展中國家設置了很多障礙。歐盟希望通過分化發展中國家的策略,把中國和印度等新興市場國家定義為發達的發展中國家,讓新興發展中大國承擔量化減排指標。美國則主張以“大國減排”取代“發達國家減排”,否定“共同但有區別的責任”原則。日本提出應建立包含所有“主要排放國”的“后京都”按行業減排協議,其目的就是要發展中國家量化減排。在后京都談判機制方面,發達國家還希望改變二軌制的氣候變化談判模式,把發達國家第二承諾期減排責任的談判和《聯合國氣候變化框架公約》長期談判合并在一起,從而把新興發展中大國納入量化減排協議中。我國的立場是,繼續堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架,堅持“共同但有區別的責任”原則,嚴格遵循巴厘路線圖授權,加強“公約”及“議定書”的全面、有效和持續實施。

總之,后京都時代談判進程將影響每一個國家的環境容量和發展空間,也將會決定未來全球能源和氣候變化的格局。中國作為最大的新興發展中國家,本著對本國人民、對全人類利益高度負責的態度,采取了一系列積極措施應對氣候變化。對此,我國各級地方政府、各類企業和全體人民也要提高敏感性,高度重視溫室氣體減排導致的國際經濟格局和貿易規則的變化,充分認識低碳革命給產業發展、國際貿易、生活消費等帶來的一系列重大影響,切實轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量。這不僅關系到我們的產業繁榮、國家實力和生存環境,也關系到我們每個人的財富、健康和未來。

4 我國發展低碳經濟的優勢與挑戰

目前,我國正在深入實踐科學發展觀,努力建設資源節約型、環境友好型社會。科學發展觀的核心是保持經濟又好又快增長的同時,降低資源消耗和環境代價,最終建成“兩型社會”。這與低碳經濟在實質內涵上是高度一致的。在中央文件和領導人講話中,多次提出要將節能減排、推行低碳經濟作為國家發展的重要任務。胡錦濤主席在2007年9月APEC第十五次領導人非正式會議上發表講話時,提到四個“碳”:發展低碳經濟、研發和推廣低碳能源技術、增加碳匯、促進碳吸收技術。2008年6月,中央政治局集體學習會議還首次把應對氣候變化、發展低碳經濟作為學習內容。這充分體現出我國政府實現科學發展、低碳發展的強烈意愿。

我國發展低碳經濟既是國際上應對全球氣候變化的必然要求,更是實現我國經濟社會可持續發展的當務之急。研究指出,2007年我國消費煤炭約23億t,碳基燃料共排放出CO2達到54.3億t,居全球第二。在2007年,我國每建成1 m2的房屋,約釋放出0.8 t CO2;每生產1度電,要釋放1 kg CO2;每燃燒1升汽油,要釋放出2.2 kg CO2。這些數字表明,中國的能源消費處于“高碳消耗”狀態,加上中國的化石能源占總能源數量的92%,其中煤炭要占68%,電力生產中的78%依賴燃煤發電,而能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產業的加速發展,就使得中國成為“高碳經濟”的典型代表。而未來的30年,中國的工業化、城市化和現代化仍處于加速推進的階段,也是能源需求快速增長的時期;13億人口的生活質量提高,也會帶來能源消耗的快速增長;生產領域、消費領域和流通領域都處于高碳經濟的狀況,必然導致溫室氣體的高排放,產生一系列政治、經濟、外交、生態等嚴重后果。這些嚴峻的挑戰,使得我們必須把推行低碳經濟模式提到國家戰略層面上加以思考。

近年來,我國在調整經濟結構、發展循環經濟、節約能源、提高能效、淘汰落后產能、發展可再生能源、優化能源結構等方面采取了一系列政策措施,取得了顯著的成果。這些正在進行的節能減排的努力符合低碳經濟的內涵和要求。因此,低碳經濟并非一個新的、額外的努力,而是對現在國家能源、環境對策進行的擴展。

——國家“十一五”規劃提出了單位國內生產總值(G DP)能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%左右的約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節能環保工作具有十分重要的意義。

——2007年6月,我國政府發布實施了《應對氣候變化國家方案》,明確到2010年應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域和政策措施。我國成為第一個制定應對氣候變化國家方案的發展中國家。還成立了國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組,部署全國范圍應對氣候變化工作。

——2009年8月,全國人大常委會通過了《關于積極應對氣候變化的決議》,強調要立足國情發展綠色經濟、低碳經濟,把積極應對氣候變化作為實現可持續發展戰略的長期任務納入國民經濟和社會發展規劃。

——2009年9月,胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上發表講話,第一次就氣候變化問題闡述中國立場,講話還承諾,中國將繼續采取有力措施,爭取到2020年單位G DP的CO2排放比2005年有顯著下降。

——2009年11月,國務院常務會議提出2020年單位G DP的CO2排放比2005年下降40%-45%,并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。會議還指出,到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右;森林面積比2005年增加4 000萬hm2,森林蓄積量比2005年增加13億m3。這些數據的公布,是我國低碳經濟領域的里程碑事件,表明我國正在積極為全球氣候變化承擔義務。

但我們知道,一個地區的CO2排放量取決于人口數量、人均G DP、單位G DP能源消耗量和單位能源含碳量等幾個變量。中國作為一個發展中的大國,人口數量眾多,經濟發展、消除貧困、保障民生的任務極為繁重,人均G DP需要保持持續的增長,而且我國能源消費中煤炭所占比重遠遠超過石油、天然氣等相對潔凈的能源,煤炭與天然氣、石油相比,能源稟賦較差,其溫室氣體排放的強度和控制的難度都要大,外加上我國能源技術相對較為落后,與發達國家相比還有差距,實施技術改造和產業轉型升級的難度也比較大。因此,我們必須清醒地認識到,對于我國而言,發展低碳經濟面臨著相當大的挑戰。

當然,我國發展低碳經濟也有著自身的潛在優勢:

減排空間比較大。我國目前的能耗強度和能源效率明顯偏低,通過結構調整、技術革新和改善管理等途徑,實現節能減排的余地較大。

減排成本比較低。從國際上看,《聯合國氣候變化框架公約》規定每噸減排成本超過30美元,我國的成本大體在15美元。我國能源需求增長較快,符合減排條件的項目多,規模經濟效應非常明顯,有利于開展國際碳排放交易,吸引國際資金進入減排項目。目前我國清潔生產機制(CDM)項目達到了3 637萬t,已經成為全球最大的CCM碳交易量國家。

技術合作潛力比較大。我國與發達國家在電力、交通、冶金、化工、建筑等領域的節能技術及新能源技術方面還存在較大差距,而《聯合國氣候變化框架公約》,中歐之間簽署的《中歐關于氣候變化的共同宣言》,美國發起的《亞太地區清潔發展與氣候新伙伴計劃》等多邊及雙邊公約和合作計劃都高度重視低碳技術的合作,發達國家承諾要向發展中國家大規模轉讓溫室氣體減排技術。

在強化低碳政策的情景下,考慮到我國的G DP增長、發展階段、科技水平、資源稟賦、國際合作等綜合因素,我國碳排放有可能于2030-2035年達到峰值,在經過10年之后將處于一個平穩發展期,2050年達到大幅度減排,實現低碳經濟發展和低碳社會,促進全球實現氣候變化減緩目標。

5 我國發展低碳經濟的措施建議

我國發展低碳經濟的目標是以相對較低的碳排放,實現可持續發展和現代化建設,主要著力點在于大幅度降低單位G DP的CO2排放量。從長期看,通過堅持不懈的努力,到2050年基本實現社會經濟發展與CO2排放的完全脫鉤。從中期看,通過采取強有力的政策和措施,到2020年努力實現G DP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標。從短期看,應該在“十二五”規劃中采取切實有力的措施實現既定目標。“十二五”期間,發展低碳經濟應注重以下措施:

5.1 調整經濟結構,轉變發展方式

經濟結構:按照低碳經濟低能耗、低排放、低污染的要求,調整投資、出口和消費這“三駕馬車”的重點和方向,進一步優化經濟結構,依靠“三駕馬車”的強勁牽引,破解日益突出的資源能源環境難題,促進經濟社會穩定持續的發展。

加強低碳產業的投資。在產業戰略發展上,國家應選擇低碳經濟相關產業作為未來發展方向,并在財政、信貸等多方面進行大力扶持,使低碳經濟真正成為我國經濟發展新的增長點;擴大低碳產品的出口。調整我國目前技術含量、環保標準和附加值都比較低的出口產業結構,鼓勵能效較高的產品出口,以應對各類環境貿易壁壘。這是提高我國產品國際競爭力,有效地擴大國內出口的需要;鼓勵低碳消費方式。消費是需求,是動力,低碳消費也是起到引擎和拉動作用的重要環節。應在道路、廣場、公園等公共場所率先實施低碳消費,以各種可能的形式鼓勵私人低碳消費。政府要率先低碳化運作,實行“網絡化”辦公,使用節能減排型設備和辦公用品,推行政府節能采購。引導家庭合理消費,養成家庭消費的低碳化、低能耗的消費模式和習慣。

產業結構:2008年,我國第一二三次產業占G DP的比重約為1∶5∶4。雖然國內縱向比較,產業結構已經在不斷改善,但國際橫向比較,能源密集度較低的第三產業的發展,明顯落后于世界平均水平,目前全球服務業增加值占G DP比重達到60%以上,主要發達國家達70%以上。要加快產業結構的戰略性調整,推動產業升級,首先使服務業,特別是知識、技術和管理密集型的現代服務業,成為拉動經濟增長的主要力量。

在工業內部,由于我國正處于工業化中期,“重化工業”加速發展,資源能源消費加劇,要在短期內實現產業結構的有序進退,淘汰落后產能、加快結構調整存在難度。但要實現新型工業化的道路,必須加大調整高碳產業結構,逐步降低高碳產業特別是“重化工業”經濟在整個國民經濟中的比重;培育發展新興產業和高技術產業,節能環保產業、電子信息產業、技術密集型的制造業等高加工度產業替代能源原材料工業,使之成為拉動經濟增長的重要動力。

交通結構:隨著汽車工業的發展,交通用能迅速增加,已在總能量需求中占30%的比例。汽車交通用能大量消耗液體燃料,加劇了寶貴石油資源的快速消耗。每燃燒1升汽油,要釋放出2.2 kg CO2,在全球范圍內交通部門是CO2的最大排放源。然而,汽車交通的能量利用效率并不高。汽油所含化學能在汽油燃燒后,經機械傳動損失,到達車輪部分約為原含能量的13%,車輪與地面摩擦能耗約占50%,余下的50%用于加速車身部分約占95%左右,用于加速乘客的部分大致只占4%-6%,所以汽車交通運輸過程中汽油的總能量利用效率僅為0.3%-0.5%。

應優先考慮在短期內放慢排放量增長速度,同時開發替代的新技術和交通方式。一是大力發展公共交通系統,提高公共交通的分擔率,控制私人汽車無節制增長;二是加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路,形成立體化的城市交通體系,200萬人口以上有條件的城市都應鼓勵發展城市軌道交通;三是通過不斷提高強制性的汽車燃油效率標準,促進汽車改善燃油效率,另一方面大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。除技術變革之外,行為的改變也可以帶來可觀的收益,如乘坐公共汽車、地鐵等公共交通工具,合作乘車,環保駕車、文明駕車,或者步行、騎自行車。

建筑結構:我國城鄉民用建筑面積約為400億m3,每建成1 m2的房屋,約釋放出0.8 t CO2,建筑能耗已占總能耗的28%。為此,我們必須加強建筑節能技術和標準的推廣,開發低碳建筑。一是引入建筑物能效標準和標識制度,提高建筑節能標準,加大標準的檢查、執行力度;二是對既有高耗能建筑開展節能改造,鼓勵能源服務公司對既有公共建筑進行改造;三是支持對重要的節能建筑材料開展研發和產業化;四是利用財稅政策鼓勵開發商和消費者投資、購買節能低碳建筑,對于購買節能低碳建筑的消費者給予減稅優惠;五是開展節能低碳建筑示范。

以建筑采暖為例,預計到2020年全國城市人口比例將達到56%,約新增110億m2以上需采暖的民用建筑,2020年比2004年可能需增加2.5億t標煤,5 800億-6 300億kWh用電。與國外建筑相比,我國建筑的保溫能力較差,造成大量能量損失,需要特別關注。在建筑采暖方面,入戶取暖熱水(或蒸汽)分戶計量收費、補貼窗戶雙層玻璃改造、纖維板裝修內保溫、太陽能蓄熱、地熱取暖等均為有效的方法。此外,生物質纖維作為保暖材料節能與生物質作為燃料發電供暖相比,會有數倍的節能減排功效。

5.2 積極開發低碳技術,加強科技儲備

國際金融危機促使人們反思此前的經濟增長模式,并研判今后的經濟復蘇走勢。從增長周期角度看,世界經濟史上存在著由重大科技創新所主導的周期性經濟波動,依靠重大技術創新的形成,催生集群式產業發展,方能走出經濟衰退的困局。目前,新能源、生命科學、生物技術不斷取得重大突破,相關的新產品、新產業快速發展,可再生能源、綠色能源正處在替代化石能源的前期,循環經濟、低碳經濟方興未艾,在未來一段時期內,這些領域的技術將成為推動全球發展的新的動力。

科學技術是解決日益嚴重的環境和能源問題的根本出路。我國目前的物理能源效率比發達國家低20%-40%。從政策的角度來看,要把好新建項目和產品關口,嚴格執行并逐步提高能效標準;淘汰落后產能,鼓勵低能效產品以舊換新;整合市場現有的低碳技術,加以迅速推廣和應用;理順企業風險投融資體制,鼓勵企業開發低碳等先進技術。“十二五”期間,應大規模推廣應用目前成熟先進的能效技術、節能建筑、太陽能熱利用、熱電聯產、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動力汽車等;著手安排部署新一代低碳技術的研究開發和示范運營,如三代核電、風電、電動汽車、IGCC、太陽能光伏發電技術,加快其商業化進程;同時,開展四代核能、CCS、太陽能熱發電、二代生物燃料、先進材料等技術的基礎研究。

同時,我們應加強與發達國家在碳捕獲與封存技術、生物固碳技術等控制溫室氣體排放關鍵技術的交流合作,促進發達國家對中國的技術轉讓,加強消化吸收和創新,共同構筑全球能源資源和生態環境的技術合作平臺,形成互利共贏、技術共享、資源集成的局面。

5.3 優化能源結構,大力發展低碳能源

我國90%的溫室氣體排放來自化石燃料的燃燒排放,因此優化能源結構、大力發展低碳能源、提高能源轉化效率可以有效降低CO2排放,是節能之外的另一個實現減排的主要途徑。應逐步降低煤炭消費比例,加速發展天然氣,保障石油安全供應,積極發展水電、核電和可再生能源先進利用,改變能源結構單一局面,優質能源比例明顯提高,到2020年實現非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右,到2050年新增能源需求主要由清潔能源滿足,同時建立起智能電網等與可再生能源發展相適應的基礎設施系統。具體途徑如下:

一是集約、清潔、高效地利用煤炭。我國煤炭資源豐富,在一定程度上鼓勵了我們對煤炭的過度依賴。為此,要控制煤炭的過快增長,大力發展先進燃煤發電技術,提高煤炭轉化效率;大力推進熱電、熱電冷聯供等多聯產技術,提高煤炭資源的綜合利用效率;集中利用煤炭,提高電氣化水平。

二是優化石油天然氣供應。大力發展電動汽車、生物燃料等節能與新能源汽車,加快發展公共交通,控制石油消費的過快增長。通過擴大國內天然氣資源的開發利用和進口周邊國家天然氣以及LNG,增加天然氣對煤炭和石油的替代,提高天然氣在能源消費中的比重。

三是大力發展低碳能源。低碳能源是低碳經濟的基本保證。與化石能源相比,可再生能源是低碳能源,應重點開發。可再生能源包括生物質能、水能、風能、地熱能、潮汐能等。可再生能源開發需要對開發過程的全生命周期能耗進行分析。例如,太陽能光伏電池,要計算硅材料生產中所排放的二氧化碳量和光伏電池的使用壽命期間的發電總量,以得出正確的評價標準。核能在扣除核材料生產和廢物處理過程中所消耗能量后可視為無碳排放能源,歐洲(如法國等)的核電比例較大,對推進低碳經濟起了很大作用。我國也要逐步加大核電站的建設。屆時中國能源結構實現三分天下的結構,即煤炭占1/3,油氣占1/3,低碳能源占1/3,實現能源供應的多元化、清潔化和低碳化。

四是構建堅強的智能電網。隨著低碳能源在能源供應中的比重越來越大,對電網的基礎設施和調度能力提出更高的要求。一是要建設堅固的電網骨架,擴大資源配置的范圍,將大風電、大核電等新能源基地的電力輸送出來。二是要提高配電網對供需信息變化的反應能力,特別是和電動汽車、蓄能裝置利用等需求管理結合起來,增加可再生能源消納能力,就地利用可再生能源。

5.4 改善土地利用,擴大碳匯潛力

近年來,我國陸地生態系統碳儲量平均每年增加1.9-2.6億t碳。增加碳匯以提高對溫室氣體的吸收也是減排的重要途徑。增加碳匯有三個領域:森林、耕地以及草地,同時每個領域有三種方式:增加碳庫貯量、保護現有的碳貯存和碳替代。

一是增加森林碳匯。森林碳匯是最有效的固碳方式,每年增加的碳匯在1.5億t碳左右。為進一步增加碳匯,應通過造林和再造林、退化生態系統恢復、建立農林復合系統、加強森林管理以提高林地生產力、延長輪伐的時間增強森林碳匯;通過減少毀林、改進采伐作業措施、提高木材利用效率,以及更有效的森林災害(林火、病蟲害)控制來保護森林碳貯存;通過沼氣替代薪柴、耐用木質林產品替代能源密集型材料、采伐剩余物的回收利用、進行木材產品的深加工、循環使用來實現碳替代。努力實現2020年森林面積比2005年增加4 000萬hm2,森林蓄積量比2005年增加13億m3的目標。

二是增加耕地碳匯。耕地土壤碳庫是整個陸地生態碳庫的重要組成部分,也是最活躍的部分之一。我國農田土壤的有機碳含量普遍較低,南方約為0.8%-1.2%,華北約為0.5%-0.8%,東北約為1.0%-1.5%,西北絕大多數在0.5%以下,而歐洲農業土壤大都在1.5%以上,美國則達到2.5%-4%。因此增加或保持耕地土壤碳庫的碳貯量有很大的潛力。

三是保持和增加草原碳匯。保持和增加草原碳匯的關鍵在于防止草原的退化和開墾。具體措施將包括降低放牧密度、圍封草場、人工種草和退化草地恢復等。另外,通過圍欄養殖、輪牧、引入優良的牧草等畜牧業管理也可以改善草原碳匯。

(編輯:田 紅)

AbstractChina is in repid development.At same time,China has large population,and has to reduce prverty,improve people’s livelihood and keep G DP increasing.China’s energy consamption relies on coal.CO2emissions rank the second in the world.Resources endowment of coal is not favorabfe.So the emission strength of green house gas is large and it is difficult to control emissions.Besides,China has bachward resource technology,and has difficulties in technology innovation and industrial transformation and updating.The basic paths lie in developing low carbon economy,inclading,circalar economy,energy saring economy,clean development,ecological economy and green consumption.In the end,the article puts forword suggestions on developing low carbon economy.

Key wordslow carbon economy;CO2;emissions;development;path

Low Carbon Economy:A Basic Path to Gree Development

FENG Zhi-jun1ZHOU Rong2
(1.Counsellors’Office of the State Council,Beijing 100006,China;2.Research Office of Democracy League,Beijing 100006,China)

X22

A

1002-2104(2010)04-0001-07

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.04.001

2009-12-05

馮之浚,教授,博導,國務院參事,主要研究方向為戰略研究、政策管理、區域經濟以及循環經濟和低碳經濟。