日本高職教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應對措施

□劉志文 何宇媚

日本高職教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應對措施

□劉志文 何宇媚

20世紀90年代以來，隨著日本社會的國際化、信息化、終身學習化以及少子化現象的出現，日本的高等職業(yè)教育面臨著入學人數減少、就業(yè)競爭加劇、經費匱乏等挑戰(zhàn)。為保持發(fā)展，日本高等職業(yè)教育采取了加強與普通教育聯系，擴大開放性，接受社會監(jiān)督，進行課程改革等一系列改革措施。

日本；高職教育；挑戰(zhàn)；應對措施

二戰(zhàn)后，日本文部省于1948年開始著手改革高等職業(yè)教育，逐漸創(chuàng)立了短期大學、高等專門學校、專門學校為主體的高等職業(yè)教育學校機構。隨著日本社會的國際化、信息化、終身學習化以及少子化現象的出現，教育中的問題逐漸凸現出來，對于高等職業(yè)教育的影響表現為入學人數減少，普通教育與職業(yè)教育的競爭加劇等。為了自身的發(fā)展，短期大學、高等專門學校、專門學校均采取了一系列的應對措施。

一、日本高等職業(yè)教育發(fā)展概況

（一）短期大學

短期大學是一種新型的高等職業(yè)教育機構,以“教授和研究高深的專門學問，培養(yǎng)職業(yè)和實際生活所必需的能力為目的”。[1]1950年首批獲準設立了149所，其中公立17所，私立132所。由于戰(zhàn)后日本經濟進入高速發(fā)展時期，產業(yè)界對各級各類人才的需求量急劇增加，立足社區(qū)、服務社區(qū)、入學門檻低、學費低廉的短期大學因此得到快速發(fā)展。1964年確立其地位時，已經有339所，在校學生127904人，女生約占90%，專業(yè)集中在家政、教育及人文等學科。為了確保短期大學的辦學條件和教育質量，加強對短期大學的宏觀調控，日本政府于1975年頒布了《短期大學設置基準》，用法規(guī)的形式對短期大學的專業(yè)設置、學生定員、教學科目及教學時數、教員配備、圖書資料及校園面積等做了詳細具體的規(guī)定，并采取增加投資力度等一系列措施，對短期大學的健康發(fā)展產生了重要的影響。到20世紀80年代末，日本的各市縣普遍建立了短期大學。據統計，2000年短期大學的數量為572所，在校學生327680人；2008年學校數量減少為417所，在校學生172726人。[2]

（二）高等專門學校

20世紀50年代中期以后，日本經濟開始從戰(zhàn)后恢復期進入高速增長期，工業(yè)建設急需大批中級技術人才。日本文部省根據產業(yè)界的要求，提出了設立與短期大學相區(qū)別的五年制高等專門學校(只限于工業(yè))的法案。經過國會討論，日本政府同意在1961年部分修訂《學校教育法》,創(chuàng)建培養(yǎng)中等工業(yè)技術人才的高等專門學校。修改后的《學校教育法》第十七條明確規(guī)定高等專門學校以“深入教授專門知識，培養(yǎng)職業(yè)所必要的能力”為目的，招收初中畢業(yè)生，實行五年一貫制的教育，主要培養(yǎng)中級技術人才。[3]1962年第一批19所工業(yè)技術專門學校建立，其中國立12所，公立2所，私立5所，在校學生3375人，設置的學科包括機械、電器、工業(yè)化學、土木工學等。為了提升高職的地位，培養(yǎng)多規(guī)格的人才，高等專門學校于1976年創(chuàng)建了長岡技術科學大學和豐橋技術科學大學，滿足了學生的升學要求，得到進一步發(fā)展。1975至1977年學校數量均為65所，1978年開始減少，但在學人數仍然增加。2000年學校數量為 62所，在校學生 56714人。2008年學校數量為64所，在校學生59446人。[4]

（三）專門學校

隨著戰(zhàn)后日本經濟的高速發(fā)展及對各種職業(yè)技術人才需求的增加，出現了大量“各種學校”①。為了保證各種學校的質量，日本國會于1975年對《學校教育法》予以修正，決定把凡是修業(yè)年限在1年以上、學員人數在40名以上、每年授課總時數在800學時以上的各種學校升格為專修學校。專修學校設置了三種課程：高等課程、專門課程和一般課程。其中開設專門課程的稱為 “專門學校”，招收高中畢業(yè)生及具有同等學歷者，修業(yè)年限一般為三年，定位于短期高等職業(yè)教育，以培養(yǎng)實用型專業(yè)職業(yè)技術、技能人才為目標。[5]成立之初學校總數為893所，此后發(fā)展勢頭強勁，在較短的時間內迅速超過了短期大學的發(fā)展速度，一躍成為僅次于日本四年制大學的高等教育機構，入學人數和在校生數在三種高職院校中一直處于遙遙領先的地位。2000年學校數量達到3551所，在校學生750824人。2008年學校數量減少為3401所，在校學生657406人。[6]專門學校以私立為主，男女兼收（男性約占45%，女性約占55%），開設人文、社會、工學以及醫(yī)學、社會福利等應用型學科。

二、日本高職教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）日本出現“少子化現象”，高職院校生源大幅下降

1971－1974年戰(zhàn)后第二次出生高峰后，日本出現了“少子化現象”，直接影響到20世紀90年代中期以后的高等 （職業(yè)）教育的入學人數。據統計，1993年處于發(fā)展頂峰期的短期大學有595所，在校生數522618人。此后開始減少，到2006年有468所，在校生數155000人。目前，短期大學的處境普遍困難，2005年有41%的短期大學招生數低于定額，有16所學校學生數不到定額的50%，有36%的短期大學經營出現赤字。[7]而曾經入學競爭激烈的高等專門學校也不能幸免。進入21世紀后，其競爭率已經由20世紀60年代中期的15倍之多下降到10倍以內了。[8]同樣，專門學校的學生也在不斷減少。據預測2014年在校生將減少到119萬（2004年為141萬）。

（二）終身雇傭制度逐步瓦解，高職院校就業(yè)競爭激烈

進入20世紀90年代，日本經濟增長減慢，戰(zhàn)后以大企業(yè)為中心、與學歷社會相適應的終身雇傭制度開始瓦解，失業(yè)率升高。經濟和就業(yè)市場的變化嚴重影響高職畢業(yè)生的就業(yè)情況。1988年3月短期大學女生的就業(yè)率約為85%，此后年年下降，1995年3月約為65%，但是短期大學畢業(yè)生升入大學繼續(xù)深造的人數卻不斷增加，1985年3月插班進入大學的人數為3000人，1995年3月增加到12000人。[9]高等專門學校畢業(yè)生的就業(yè)率也從20世紀80年代末期開始下降，而升入高一級學校的學生比率不斷增加，1990年為 13%，1995年為22%，2000年更達到34%。[10]專門學校受到大學的擠壓，形勢也越來越嚴峻，原因是1991年大學設置基準大綱化后，大學開始與專門學校爭奪高等職業(yè)教育市場。表現在1993年度到2005年度，專門學校工業(yè)領域的學生減少了一半，而大學相關學科的學生數卻從43萬增加到了44萬，信息處理等個別學科更是猛增了2.7倍。[11]

（三）日本經濟增長減慢，高職院校經費匱乏

以1992年為界，日本經濟從增長期轉為下降期，1998年出現了負增長。進入20世紀90年代后，日本政府的投資政策大幅度導向效率準則，即社會資源的分配以效率和自由競爭的市場調節(jié)為原則，政府對高等教育的投入逐漸減少。日本的高等職業(yè)教育學校以私立為主，到20世紀80年代中期，私立高職院校達到80%以上。由于日本的高等職業(yè)教育體系過分依賴于私立學校，而政府在教育經費上的財政援助微乎其微，使得私立學校不得不依靠增加學費收入來維持。經費來源的不穩(wěn)定，影響了整個高職的辦學條件，加重了學生家庭的經濟負擔。

三、日本高職教育發(fā)展的應對措施

面對以上各種嚴峻的形勢，短期大學、高等專門學校、專門學校為了增加吸引力、保持競爭力，采取了以下一系列的應對措施。

（一）加強與普通教育的聯系，完善高職教育體系

隨著全球經濟一體化和知識社會的來臨，為適應新世紀的人才競爭和知識再構筑等時代變化的需要，滿足人們對高學歷的追求，短期大學、高等專門學校、專門學校均采取措施完善升學體系或加強與其它教育機構的溝通銜接，以增強吸引力。目前，短期大學除學分可與四年制大學互換，畢業(yè)生可升入大學繼續(xù)學習外，近幾年更是通過調整專業(yè)布局和課程設置來加強與大學三年級課程的銜接，以方便學生進一步深造。同時，高等專門學校也不斷完善體系。20世紀90年代高等專門學校為了拓寬畢業(yè)生的出路，于1991年設置了專攻科，規(guī)定本校10%的畢業(yè)生，畢業(yè)后經過學位授予機構的審查，可獲得準學士稱號。此外，高等專門學校日益加強與綜合大學的聯系，1997年插班進入綜合大學工學系的學生是10年前的3倍。[12]為了應對知識經濟的產業(yè)發(fā)展需求，專門學校倡導構建“柔軟的”高等教育體系。1998年6月頒布的《學校教育法部分修改案》規(guī)定修完專門學校的專門課程者可以升入大學。2005年3月日本文部科學省發(fā)表了“關于今后專修學校教育調查研究協力者會議”的報告，決定給予修業(yè)4年以上的專門學校畢業(yè)生“高度專門士”稱號，高度專門士具有研究生的入學資格。[13]

（二）擴大開放性，發(fā)揮高職院校在終身學習體系中的作用

20世紀90年代后生源的減少事關高等職業(yè)教育機構的存亡。為此，短期大學、高等專門學校、專門學校的措施是擴大開放性，提供多種形式的教育，滿足不同人群的需要，發(fā)揮其在終身學習體系中的作用。

2005年1月，日本中央教育審議會發(fā)表“我國高等教育的將來像”咨詢報告。該報告將短期大學定位于“作為普及化階段身邊的高等教育之一”，要求短期大學能夠像美國的社區(qū)學院那樣,“與地區(qū)聯系協作,提供多樣的學習機會，作為在知識基礎社會的打基礎的平臺”。目前短期大學的課程及教學內容很重視與地區(qū)經濟和社會發(fā)展聯系，為適應社區(qū)不同人群的需要，開設了夜間部、函授部、成人教育班，向當地公民開設公開講座，還免費向公眾開放文化娛樂設施，以各種優(yōu)惠條件吸引成人入學學習。此外短期大學設立了 “社會人特別選拔制度”，到2006年共有308所(77.4%)短期大學實施這一制度，招收的社會人數達到3542人(占總招生數的39.8%)。[14]

高等專門學校的改革措施是大力提倡植根于地區(qū)社會的個性化、特色化的學校建設。首先，力圖使學校逐漸向社區(qū)、社會、國際開放。通過舉辦公開講座和接收科目履修生等方式,加強與區(qū)域社會的密切關系,以主動適應社會人士更新教育及終身教育的要求。在推進國際化方面的舉措包括：實施外語教育；接收外國留學生等。其次，擔負起“地區(qū)共同專門技術中心”的作用，構建“產學官”合作制度。根據日本政府創(chuàng)建的共同研究制度、委托研究制度、委托研究員制度以及獎學金捐贈制度等相關規(guī)定,高等專門學校通過獨立研究、聯合開發(fā)、接受委托研究等,打破了部門之間、區(qū)域之間的界限,擴大了開放性，發(fā)揮了服務功能。

20世紀90年代中期開始，以產業(yè)構造轉換、勞動力企業(yè)間流動加速為背景，日本厚生勞動省的職業(yè)能力開發(fā)政策，從原來企業(yè)主導的職業(yè)能力開發(fā)，轉向直接支援個人的能力開發(fā)。[15]專門學校趁機開發(fā)出大量的涉及各種領域的有償的職業(yè)技能教育課程，對在職、轉業(yè)、失業(yè)者進行職業(yè)訓練，并開始大舉進軍成人職業(yè)訓練市場及公共職業(yè)訓練領域。在保證生源的同時，其在終身教育中的作用進一步加強。

（三）接受社會監(jiān)督，提高自身質量

隨著日本高等教育總量的過剩，教育市場的競爭越來越激烈。日本政府對高等教育的質量控制也從事前規(guī)制(大學設置基準)轉向事后評價。2002年11月修訂后的日本學校教育法規(guī)定,從2004年開始所有大學、高等職業(yè)教育機構都有義務進行自我檢查評價、信息公開以及第三者評價。由于評價有嚴格的要求、規(guī)范的程序，通過評價有效地保證了教育質量，淘汰了一部分劣質的學校。

早在1999年就有476所短期大學實施了自我檢查、自我評價，占短期大學總數的87%，而將評價結果報告向公眾發(fā)表的有261所，占實施評價的短期大學總數的55%。[16]2004年開始，所有短期大學有義務定期接受由文部科學大臣認定的認證評價機構的評價。高等專門學校于2004年開始進行三項制度性改革：導入獨立行政法人化經營體制；實行第三者教育評價制度；采用“日本技術員教育認定機構”的認證體系。[17]高等專門學校法人化制度使得教育經費的分配方式由平均分配轉向績效分配，增強了高職院校之間的競爭，引導和鼓勵高等專門學校在鞏固發(fā)展已有的學科優(yōu)勢的同時，不斷調整教育課程及教學方法，注重實驗與實踐教學，開展創(chuàng)新教育，努力提高教育質量。專門學校進行“自我檢查及評價”是在 2002年改正專修學校設置基準中規(guī)定的。2004年5月成立了私立專門學校評價研究機構，開始試點評價。從2007年開始專門學校進行全面的第三者評價。

（四）進行課程改革，促進學生全面發(fā)展

時代的發(fā)展對人的素質要求越來越高。面對這一形勢，日本的短期大學、高等專門學校和專門學校紛紛采取措施，在提供職業(yè)教育的同時，重視培養(yǎng)學生的綜合能力（適應能力、遷移能力、創(chuàng)造能力），重視學生人文素質的提高和全面發(fā)展。具體表現在課程設置方面，許多專業(yè)開設的一般教養(yǎng)課程多于專業(yè)課程（總學分分別為110：100），且課程的范圍非常廣泛，包括政治、經濟、文化等各個領域。另外，從課程的性質來看，在開設必修課的同時，還開設了大量的選修課，這為學生個性的發(fā)展提供了廣闊的空間，有利于促進學生的全面發(fā)展。如為了培養(yǎng)復合型人才，短期大學根據現代社會、科技發(fā)展的需要在開設新科目的同時設置了綜合科目。福岡市香蘭女子短期大學于2003年 4月開設生活規(guī)劃綜合學科，將來想在賓館就業(yè)的學生可選飲食搭配、觀光服務、英語會話等6門課程，獲得各種資格認證后便能成為全面熟悉賓館業(yè)務的綜合型人才。在此基礎上，該校還開設國政、家政、秘書、心理學等課程供學生選修，以全面提高學生的素質。[18]進入21世紀后,高等專門學校尤其重視創(chuàng)新教育，具體表現在設置目標由創(chuàng)立之初的“培養(yǎng)具有即戰(zhàn)力的中堅技術員”向“培養(yǎng)擁有創(chuàng)造力的實踐性技術員的育成”轉變。設置的創(chuàng)新教育課程將理論課與實驗課(實踐課)融為一體，通過科學實驗或實際操作培養(yǎng)學生理解理論知識與解決問題的能力。

注 釋:

①各種學校:區(qū)別于按教育令規(guī)定設有完備學科的學校，進行相當于學校教育的教育部門。

[1]匡瑛.比較高等職業(yè)教育:發(fā)展與變革[M].上海教育出版社, 2006:109.

[2][4][6]2009年文部科學省學校基本調查報告[EB/OL].Http: //www.e－stat.go.jp/SG1/estat/List.do?bid=000001015843& cycode=0

[3]瞿保奎.日本教育改革[M].北京：教育科學出版社,1991.

[5]張玉琴.中日職業(yè)教育區(qū)域研究[M].保定:河北大學出版社, 2005.

[7][14]胡國勇.日本短期大學興衰[J].全球教育展望,2008,(7): 55－59.

[8][10]張玉琴,張貴琴.日本高等專門學校的優(yōu)勢特征分析[J].外國教育研究,2006,33(12):50－53.

[9]陳武元.日本短期大學的現狀與改革動向[J].遼寧高等教育研究,1999,(5):99－102.

[11][15]胡國勇.日本專門學校的現狀與發(fā)展趨勢[J].教育發(fā)展研究,2007,(3):67－71.

[12][17]呂可紅.日本高等專門學校的回顧與展望[J].外國教育研究,2003,(12):5－9.

[13]顏素敏.近年日本的職業(yè)教育：挑戰(zhàn)與措施,現狀與期待[J/OL].現代教育教學探索,2009(7):[2009－8－13].http:// www.chinaqking.com/%E5%8E%9F%E5%88%9B%E4% BD%9C%E5%93%81/2009/49084.html.

[16]施雨丹.日本高等職業(yè)教育發(fā)展的趨勢[J].中國職業(yè)技術教育,2003,(11):54－55.

[18]黃曹華.應對與適應——談日本短期大學課程設置的特點及啟示[J].現代教育科學,2006,(2):61－63.

責任編輯 韓云鵬

劉志文（1972-），男，江西余干人，華南師范大學教育科學學院副教授，教育學博士，研究方向為高等教育理論、高等職業(yè)教育；何宇媚（1984－），女，廣東興寧人，華南師范大學教育科學學院碩士研究生，研究方向為高等職業(yè)教育。

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