多重挑戰背景下推進中國可持續發展的戰略思路＊

孫新章 周海林 張新民

(1.中國21世紀議程管理中心,北京100038;2.中國環境科學研究院,北京100012)

多重挑戰背景下推進中國可持續發展的戰略思路＊

孫新章1周海林1張新民2

(1.中國21世紀議程管理中心,北京100038;2.中國環境科學研究院,北京100012)

新中國成立60年來,中國經濟社會發展取得巨大成就,人民生活水平不斷提高,可持續發展能力顯著增強。但近年來,隨著中國經濟的快速發展和日益融入全球經濟體系,中國的可持續發展正面臨著前所未有的巨大挑戰。這些挑戰主要體現在五個方面。一是國際金融危機導致中國經濟發展的外部環境不確定性增加;二是國際社會合作應對氣候變化的努力壓縮了中國未來的發展空間;三是戰略性資源對外依存度日益攀升加劇了社會經濟運行風險;四是生態環境總體仍在惡化使環保工作任重道遠;五是失衡的經濟社會狀況對可持續發展形成了巨大的內部壓力。基于這種嚴峻的國內外形勢,本文提出了今后一定時期尤其是“十二五”期間推進我國可持續發展的基本戰略思路:以“低碳綠色”為主導發展戰略性新興產業;以“發展補償”為抓手加快經濟結構調整;以“嚴進寬出”為途徑緩解國內資源環境壓力;以“區別責任”為原則開展生態環境治理;以“自上而下”為措施在全社會構建可持續的生產與消費理念。

可持續發展;成就;多重挑戰;戰略

新中國成立60年來,在經濟基礎薄弱、人口眾多、自然資源相對短缺、政治環境復雜的背景下,中國人民依靠自己的勤勞與智慧,走出了一條具有中國特色的創新型發展道路,取得了舉世矚目的經濟社會成就,可持續發展能力顯著增強。然而,近些年來,隨著氣候變化問題的日益突出,再加上全球性金融危機影響深遠且與其他問題相互交織,人類的可持續發展正面臨前所未有的巨大挑戰。作為一個高度開放、日益融入全球經濟體系的發展中大國,我國經濟社會發展與資源環境深受影響,可持續發展面臨巨大的外部壓力。與此同時,我國的生態環境形勢依然嚴峻并且總體上仍在惡化,石油、鐵礦石等重要戰略性資源的對外依存度持續攀高,社會經濟發展在區域間和城鄉間嚴重失衡,這些因素使我國的可持續發展也面臨著巨大的內部壓力。在我國即將進入“十二五”期間的關鍵時刻,深入分析當前我國可持續發展面臨的復雜形勢,研究提出多重挑戰背景下推進可持續發展的重大戰略思路,對于“十二五”期間制定和實施相應的政策措施將具有重要意義。

1 新中國60年來可持續發展的成就

1.1 我國正在成為全球經濟發展的新引擎

1949年新中國成立,國民經濟體系開始恢復重建,農業、工業生產迅速發展。至1957年,全國糧食人均達到300 kg,飽經戰亂的中國人民終于看到了豐衣足食的曙光。從1953-1956年,工業總產值平均每年增長19.2%,社會主義工業化的基礎初步奠定。然而,隨之而來的“大躍進”、三年自然災害、中蘇關系惡化、以及長達10年的文化大革命,使中國的經濟社會發展再次遭受重創。多難興邦,我國似乎注定要走一條曲折的發展道路。1978年改革開放,在中國大地上,拉開了空前的經濟體制變革和全方位對外開放的序幕。正是從這一年代開始,中華民族真正走上了通向繁榮與富強的發展道路。據統計,1952年至2008年,扣除價格因素,我國經濟年均增長8.1%,經濟總量增加77倍,躍升至世界第3位,締造了一個世界經濟發展史上的奇跡;2009年,在全球經濟整體尚處于脆弱性復蘇狀況時,我國又以8.7%的 G DP增長再次震動世界,中國是否已經超越日本成為全球第二大經濟體成為國內外許多主流媒體關注的熱點問題。另外,自2007年以來,中國經濟已經連續三年成為對全球經濟增長貢獻率最大的國家,2009年貢獻率甚至超過了50%。

1.2 人民生活水平有了質的改善

60年來,我國在提高人民生活水平和生活質量等方面取得了輝煌的成就。據統計,我國城鎮居民人均可支配收入在1949年不足100元,2008年提高到15 781元,增長了157倍;農村居民人均純收入在1949年為44元,2008年提高到4 761元,增長了107倍。1978年全國農村絕對貧困人口約2.5億人,占全部人口的四分之一左右;到2007年末,減少為1 479萬人,貧困發生率降至1.6%。另外,新中國成立初期,全國各地、尤其是廣大農村地區缺醫少藥,人民健康水平低下,居民平均預期壽命僅為35歲,遠低于世界平均水平。經過60年發展,我國覆蓋城鄉的公共衛生體系初步建立,人民健康水平不斷提高,居民平均預期壽命提高到73歲,高于世界平均水平約5歲,在世界同等經濟發展水平的國家中居于領先地位。

1.3 資源開發能力和利用效率明顯提高

新中國成立60年來,我國的資源開發從無序到有序,為經濟社會的快速發展提供了重要的支撐和保障。截至2008年,我國一次能源生產總量26億t標準煤,是1949年的109倍,約占全球能源生產總量的16%,為世界最大的能源生產國;鐵、鎢、錫等十余種礦石開采量連續多年居世界第一。與此同時,我國在資源節約方面也取得了明顯成效。改革開放30年來,全國單位 G DP能耗年均下降4%;近年來,我國以年均僅約1%的水資源消耗增量支撐了近10%的G DP增長;在嚴格的耕地保護制度“倒逼”下,耕地保護呈明顯向好的趨勢。一個科學合理的能源、土地、水、礦產資源利用體系逐步形成,資源可持續利用能力顯著增強。

1.4 生態環境快速惡化的總體趨勢基本得到了控制

20世紀70年代,在極其艱難的情況下我國開啟了環保事業。在1983年召開的第二次全國環境保護會議上,我們將環境保護確定為基本國策,而當時還沒有完全解決溫飽問題。1992年聯合國環發大會之后,我國很快編制并發布了《中國21世紀議程》。1996年把可持續發展正式確定為中國經濟和社會發展的兩大戰略之一?！笆晃濉币巹澲?我們又提出了單位國內生產總值能耗下降20%、主要污染物排放減少10%左右的量化節能減排指標。經過不懈努力,目前全國生態環境質量嚴重惡化的趨勢已經基本得到了控制。據統計,“十一五”前4年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。

1.5 “中國模式”增加了可持續發展方式選擇的多樣性

新中國成立60年來,我國在經濟、政治、文化、社會、對外關系等多個方面進行了一系列改革,歷經多次挫折與反復嘗試后,最終把自上而下的戰略部署與自下而上的積極性創造結合起來,探索出了一條具有中國特色的發展模式,實現了前所未有的繁榮與進步,創造了一個大國在短期內實現高速發展的世界奇跡。從可供世界其他國家借鑒的角度來看,“中國模式”的核心經驗在于:實事求是,結合本國國情走適合自己發展的道路。其突出特點是務實、靈活、創新,很好地處理了改革、發展和穩定的關系,既發揮大眾積極性又保持社會的穩定性,既變革又繼承,既突破又避免社會動蕩[1]?！爸袊Ｊ健钡某晒?對西方傳統的發展理念形成了重大沖擊,進一步豐富了發展理論的內涵,增加了人類可持續發展方式選擇的多樣性。

2 當前我國可持續發展面臨的復雜形勢

2.1 國際金融危機導致中國經濟發展的外部環境不確定性增加

自20世紀90年代以來,全球化對中國經濟發展的支撐作用日益顯現,尤其是2001年加入WTO后,我們迎來了前所未有的發展機遇。截至2009年,中國已經連續18年成為吸收外國直接投資最多的發展中國家。出口一直是拉動我國經濟增長的強大引擎。2003-2007年G DP連續5年保持兩位數增長,可以說很大程度上是得益于良好的外部經濟環境。然而,從2008年開始的全球性金融危機涉及面之廣、影響之深,遠遠超過了人們的想象。全球各主要經濟體發展步伐均出現明顯放緩,歐盟、美國、日本等發達經濟體甚至呈現衰退現象,中國發展的外部經濟環境急劇惡化,出口受到巨大影響。另外,金融危機也在全球范圍內催生著貿易保護主義,以“美國輪胎特保案”為代表的國際貿易保護主義抬頭正在對我們的發展形成越來越明顯的影響。

2.2 國際社會合作應對氣候變化的努力壓縮了中國未來的發展空間

當前,應對氣候變化的國際制度框架和規則體系正在加速形成,而且正朝著“目標量化、規則細化、約束硬化”的方向發展。由于中國快速的經濟發展和居于世界前列的二氧化碳排放總量,在全球合作應對氣候變化的舞臺上我們正日漸成為主角,國際社會對中國在碳減排問題上的期望越來越高,不僅超過了作為一個發展中國家所應承擔的國際責任,甚至超過了中國經濟的承受能力。哥本哈根聯合國氣候變化大會上,中國從國情和實際出發,做出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%的自主減排承諾,彰顯了中國負責任大國形象。然而,會議期間部分發達國家代表卻不切實際地要求中國把減排承諾更進一步提高甚至承諾絕對減排,把共同但有區別的責任原則完全置之度外。事實上,即使是實現40-45%承諾目標也并不容易,中國必須付出堅苦卓絕的努力。毫無疑問,中國未來的發展空間將因氣候變化問題而被大大壓縮。

2.3 戰略性資源對外依存度日益攀升加劇了社會經濟運行風險

在過去60年的發展歷程中,中國從原材料與能源生產、消費和貿易的“三元”小國逐漸發展成相應的“三元”大國,成為全球資源的關鍵市場。據統計,2008年中國石油凈進口量已達2億t,對外依存度51%,是繼美、日之后的第三大石油凈進口國;如不加強勘查和轉變經濟發展方式,到2020年中國石油對外依存度將上升至60%[2]。鐵礦石進口量高達4.4億t,占全球鐵礦石出口量的50%左右。然而,在這些重要戰略性資源的國際貿易中,中國的話語權卻非常微弱。在國際鐵礦石價格談判中,中國作為世界鐵礦石的最大買家,卻在年年被迫接受日本鋼鐵企業與鐵礦石賣家形成的談判價格;在當今國際石油定價體系中,中國作為一個石油貿易大國,對國際石油價格的影響系數尚不到0.1%[3]。

2.4 生態環境總體仍在惡化使環保工作任重道遠

我國環境保護事業經過幾十年的不懈努力,雖然取得了積極進展,但由于我國自然生態與環境先天脆弱,加上“歷史欠賬”太多,主要污染物排放量持續超過環境承載能力,經濟發展速度較快且粗放型的經濟發展方式轉變緩慢,我國的生態環境形勢依然十分嚴峻。無論是環保界、學術界還是社會公眾,都認為目前我國的環境質量僅是局部改善,總體還在惡化。錯綜復雜的中國環境問題不可能在短期內得到徹底解決,環境治理與反彈的矛盾將會在相當長一段時間內繼續存在,在未來的一定時期內環境問題仍存在集中爆發的可能性。要改善重點流域、重點區域和重點城市的環境質量目標,兌現應對氣候變化的節能減排承諾,尚需付出極大的努力。

2.5 失衡的經濟社會狀況對可持續發展形成了巨大的內部壓力

我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期,這一階段是各種民生問題較為突出的階段,也是社會公平問題非常突出的時期。在改革開放初期,我國城鄉收入比為2.57∶1;2009年城鄉收入比擴大為3.33∶1,無論是城鄉收入比還是絕對差距均為改革開放以來的最大值;在區域發展方面,呈現高度的不均衡,可以概括為“一個中國,四個世界”[4]。根據世界銀行的報告,20世紀60年代,我國基尼系數大約為0.17-0.18,80年代為0.21-0.27,目前已經上升到0.5左右。新中國成立以來,我國由世界上居民收入最平均的國家之一,變成世界上居民收入差距較大的國家之一。巨大的收入差距已經成為各種社會矛盾萌生與爆發的土壤,并可能引發社會的不穩定。

3 “十二五”期間推進我國可持續發展的戰略思路

3.1 以“低碳綠色”為主導發展戰略性新興產業

大力培育和發展新能源產業、電動汽車產業、新興信息產業、現代農業、新材料產業、生物醫藥產業、節能環保產業和先進制造業等戰略性新興產業,是應對金融危機、搶占未來發展制高點、提高國際競爭力的重大舉措,當今世界的許多發達國家如美國、歐盟、日本等已經做出了迅速、具體而又重要的行動。在這些產業當中,以節能技術產品推廣應用、傳統能源低碳化利用、新能源大規模開發利用為核心的“低碳綠色”產業,是當今世界各國高度關注的焦點產業,是當前我國為應對氣候變化迫切需要快速發展的產業,同時也是具有廣闊市場前景、良好經濟效益、極強帶動能力和能夠引領中國走向可持續發展的產業。在戰略性新興產業發展規劃制定和后續推進行動當中,低碳綠色產業應當放在更加突出的位置,并作為戰略性新興產業中的主導產業來抓。

3.2 以“發展補償”為抓手加快經濟結構調整

我國從“九五”時期就提出了轉變經濟增長方式,但截至目前,粗放型的經濟發展方式依然普遍存在,全國單位G DP產品的能源加工、轉換、貯運和終端利用的效率明顯低于發達國家水平[5]。在當前全球性資源環境問題日益突出、新的應對氣候變化國際制度加速形成的情況下,這種粗放型的經濟發展方式已經走到了盡頭。從“十二五”開始,加大經濟結構調整力度、切實轉變發展方式必須進入實質性操作階段。經濟結構調整將涉及各行各業、億萬家庭,牽一發而動全身,處理不好很可能會引發新的產業發展不公、地區發展不公甚至以失業為代表的大范圍民生問題。為此,必須以“公平發展”為指導思想、以“發展補償”為抓手,有理、有序地推進經濟結構調整,切實防治因結構調整而引發新的非公平發展問題。

3.3 以“嚴進寬出”為途徑緩解國內資源環境壓力

自20世紀80年代以來,受制于發達國家日益嚴格的環境標準,許多高污染、高破壞的產業通過外資等形式源源不斷地向國內轉移,再加上我國缺乏嚴格的環境標準和過分強調招商引資對經濟發展的貢獻,形成了兩頭在外、污染在內的畸形產業結構。隨著大量“中國制造”的產品走向世界,我們為歐洲人、美國人、日本人等改善民生做出了巨大貢獻,但產品制造所需付出的高昂資源環境成本卻完全由我們自身承擔,中國漸漸演變成全球經濟發展的“資源地”和“垃圾場”。在今后的發展中,我國必須堅持“嚴進寬出”的戰略來緩解國內日漸加大的資源環境壓力。“嚴進”是指嚴格限制外資進入“兩高一資”行業,積極引導外資進入高新技術、環保、服務等產業;“寬出”是指積極實施對外投資戰略,通過政策扶持等多種措施鼓勵企業在海外投資辦廠,以全球性的資源環境支撐中國全球性的經濟發展。

3.4 以“區別責任”為原則開展生態環境治理

工業化、城市化是當代生態環境問題產生、發展的主要根源。長期以來,在“東部優先”、“城市優先”等制度環境下,東部沿海地區和城市地區經濟社會快速發展,中西部和廣大農村地區的發展受到抑制。當前,三大直轄市已經基本完成了工業化進程,廣東、江蘇、浙江等沿海發達省份進入了工業化后期,而廣大的西部省份仍處于工業化的中前期;三大直轄市以及廣東、江蘇、浙江等沿海省份的經濟社會發展已經接近發達國家水平,而部分西部落后省份的經濟社會水平仍與當今世界的最不發達國家相當。解決中國的生態環境問題,我們必須正視這種區域差距,必須考慮歷史責任,必須堅持共同但有區別的責任原則。

3.5 以“自上而下”為措施在全社會構建可持續的生產與

消費理念

在生態環境問題上,我們一直都把注意力放在生產環節,一直都在強調生產者的責任,對污染型企業的關、停、并、轉即是這一思維的集中體現,但實際上,消費對于生產具有反饋和導向作用,消費者對環境問題的產生也負有不可推卸的責任?！?1世紀議程》中就明確提出了全球性環境持續惡化的主要原因在于不可持續的消費和生產模式,特別是工業化國家。采取國有企業、政府機關、公眾人物做表率,民營企業、社會機構、普通民眾跟進的“自上而下”模式,在全社會構建一種可持續的生產與消費理念,是推進可持續發展的重要途徑之一。

References)

[1]中國21世紀議程管理中心可持續發展戰略研究組.發展的影響力[M].北京:社會科學文獻出版社,2009:253.[The Research Group for Sustainable Development Strategy of the Administrative Center for China’s Agenda 21.Overflowing Effect of China’s Development[M].Beijing:Social Sciences Academic Press,2009:253.]

[2]中華人民共和國國土資源部.全國礦產資源規劃(2008-2015)[R].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107—113776.htm.[The Ministry of Land and Resources of P R China.The National Layout of Mineral Resources(2008-2015)[R].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107—113776.htm.]

[3]李剛.我國對國際油價影響的角色定位[J].中國石化,2009,(4):40-41.[Li Gang.China’s Role in Price Making of International oil[J].China’s Petrochemical Industry,2009,(4):40-41.]

[4]胡鞍鋼.中國:走向區域協調發展[J].經濟前沿,2007,(Z1):4-9.[Hu Angang.China:T owards to Harmonious Development in Region[J].Forward Position of Economics,2007,(Z1):4-9.]

[5]鄧楠.從挑戰中把握可持續發展的機遇[J].求是,2010,(3):31-33.[Deng Nan.Searching for Opportunities of Sustainable Development from Challenges[J].Practical and Realistic,2010,(3):31-33].

Strategies to Promote Sustainable Development of China Under Multiple Challenges

SUN Xin-zhang1ZHOU Hai-lin1ZHANG Xin-min2
(1.The Administrative Center for China’s Agenda 21,Beijing 100038,China;2.Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012,China)

Over the past 60 years,China made great achievements in economic and social development,people’s living standards improved gradually,and the sustainable development capacity strengthened significantly.However,with the rapid development and globalization of China’s economy,China’s sustainable development faces a series of great challenges in recent years.The challenges include five aspects mainly.First is that China faces a adversely exterior economic environment because of the impact of international financial crisis;second is that China’s future development space is reduced because of the endeavors addressing the climate change of international society;third is that the risksof social and economic development of China is increasing because of rising dependence on the outside world of important natural resources;fourth is that environmental protection is still very urgent because of continually environmental degradation in China;fifth is that China’s sustainable development faces great interior pressure because of great gap between rural-urban and regions.This paper put forward proposals to promote sustainable development of China during next a period of time especially the Twelfth Five Year Plan Period.The proposals include taking low carbon and green industry as guidance to develop strategic new industries,compensating less-developed areas by developed areas to accelerate economic restructuring,takingstrict entry and loose exitas approach to relieve domestic pressure of natural resources and environment,takingcommon but differentiated responsibilitiesas principle to rehabilitate eco-environment,and taking a whole society participation from governments to citizens as to establish sustainable production and consumption.

sustainable development;achievement;multiple challenges;strategy

F061.3

A

1002-2104(2010)08-0105-04

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.019

2010-03-21

孫新章,博士后,副研究員,主要研究方向為可持續發展戰略與政策。

＊國家“十一五”科技支撐計劃重點項目(No.2006BAC18B04)資助。

(編輯:李 琪)