吳立生演繹灌南“洼地崛起”

■本刊記者 吳明華

“欠發達地區發展相對滯后，如果沒有超前的意識，不能快人一步，沒有追趕超越的欲望和行動，怎么能跨越發展？”

“從全省倒數第一沖到了全市第一！”位于連云港最南部的灌南，一直以來被人稱為“蘇北洼地中的鍋底”，主要經濟指標一度在江蘇省排在末位。然而從2003年開始，灌南絕地反擊、強勢崛起，不僅在連云港市綜合目標考核中“七連冠”，而且綜合實力在2009 底進入蘇北七強縣的行列。

“蘇北經濟是一把手經濟，一個地方的行政主官如果思路對、干勁足、魄力大，這個地方在短期內就會出現很大變化。”江蘇省一位主要領導曾一針見血地指出蘇北欠發達地區發展的要訣。作為蘇北最貧窮落后地區的“一把手”，吳立生是如何演繹灌南“洼地崛起”奇跡的？

找準癥結

“一個地方發展，關鍵要找準落后的癥結。”2003年，吳立生調任灌南縣委書記后，首先對灌南落后的原因進行了全面分析。

灌南是傳統農業大縣，不但沒有任何礦產資源，而且自然災害頻繁。由于地勢低洼，境內有17 條河流，導致三年有兩年澇。1996年，灌南從淮安劃歸連云港后，在相當長時間內一直無法融入，區劃調整帶來的“創傷”，讓灌南在連云港陷入邊緣化的困境。

除了這些客觀原因，吳立生認為最關鍵的還是干部群眾思想滑坡。不但小農經濟根深蒂固，觀念封閉保守、不思進取，而且作為江蘇的重點扶貧縣，灌南干部等、靠、要的思想非常嚴重。

“再困難，但精神不能滑坡。只有從解放思想入手，喚起廣大干部群眾覺醒，才能找到發展的突破口。”吳立生到灌南后第一件事就是開展解放思想大討論，很有針對性地提出“開明開放，誠實誠信，創新創業，自立自強”的新灌南精神。

在上任后不久的一次全市干部大會上，吳立生高調表態：“先進不會永恒，落后不會生根。相信灌南定能克服當前困難，在很短時間內走出困境。”這句魄力十足的名言給灌南的干部帶來很大的震動，吳立生那種強烈的自信給低迷的士氣打了一劑“興奮劑”。

“怎么把大家的精神煥發出來？首先領導自身要有信心，要有積極向上的態度。”此前吳立生之前一直從事經濟方面的工作，而且當過縣長，因此他的底氣十足。他經常在各種場合描述灌南未來發展的美好愿景，在灌南的干部看來，“‘一把手’有這種勇氣，對于我們來說是激勵也是壓力，逼著我們拼勁全力去趕超”。

為了迅速改變干部的思想觀念，吳立生不僅請來專家學者給干部們上課，還組織全縣科級以上干部出國考察學習。此舉在當時引起很大爭議，有人認為他是“錢燒了去看熱鬧”。但吳立生卻認為，這是最快捷的學習方式，“去看一下就知道我們未來的愿景，就知道城市建設和開發區怎么干了。”

“把干部的精神狀態調整好，改變干部群眾的思想觀念，這是經濟社會發展的主要保障。”思想觀念轉變以后，灌南干部投身發展成為一種常態，充滿工作激情和美好愿望，從而形成很好的發展氛圍。

“改變干部群眾的精神狀態和觀念思維，這比經濟指標數據的改變和引進企業更重要。”在灌南的干部看來，吳立生不僅給全縣上下帶來思想上的空前統一，而且使他們對未來的路看得更清。

打破常規

“縣域經濟如何從洼地快速崛起，必須要有打破常規的做法。”過去從上到下長期形成的傳統行政模式，效率低下，在吳立生看來，欠發達地區必須根據實際情況創造性地開展工作。

“在制定方針目標之前要廣泛調查研究，但一旦目標確定，就必須排除一切干擾，組織力量、集中資源，提高執行力。”吳立生打破傳統的組織架構和工作模式，按照企業運營管理模式重塑政府。打破原有領導體系，圍繞中心工作，先后成立八大指揮部、五大工作委員會，縣四套班子領導全部參與分工，人大、政協領導全都上一線，從而建立責權統一的領導分工體制。

同時，打破傳統工作方式。“傳統以公文來處理事情，效率太低，表面上看大家都負責任，但實際都不負責任。”吳立生很少召開干部大會，但每天要開很多小的“會辦”會。針對項目推進中的突出問題，召集相關部門集中會辦，當場解決問題。

“越是落后的地區，官本位思想越嚴重，要提高效率首先要打破官本位，把干部的思想都集中到發展中來。”灌南縣原來每個機關都有局長和黨組書記，兩個“一把手”經常鬧矛盾，職責不清、內耗嚴重。針對這種情況，吳立生要求其中一個“一把手”退居二線，或者到企業去服務。同時，通過政策引導，鼓勵全縣三分之一的科級干部離崗創業。不僅克服了官本位思想，還讓干部們的觀念受到很大沖擊。

在傳統行政體制中，最核心的是考核指標。“目標考核是指揮棒，極端重要。”吳立生打破原來的指標體系，在的考核指標中，經濟指標占70%，并且以指標來評價人。

經濟發展的項目和指標，每兩個月一次“過堂”。在年底的干部大會上，干部根據考核的名次來排座位，前三名提拔重用，最后一名調整位子。“今年會提拔誰，大家都很清楚，很公開不用我說。”新的考核體制產生巨大的壓力和動力。

“回過頭來看看，這幾年灌南60%以上的部門在省市拿到一等獎。原來我們都是坐在后面冷板凳上的，現在也可以到主席臺領獎了。鄉鎮和部門都在省市拿了第一，縣里綜合目標考核也就肯定第一。”每年吳立生都把全縣的目標訂得很高，一個目標實現后又制定下一個高目標。在他的倡導下，全縣上下都形成了“敢爭第一”的競賽氣氛，各部門、各鄉鎮都在縣內外找標桿，找對手比著干。

“欠發達地區相對發展比較滯后，如果沒有超前的意識，不能快人一步，沒有追趕超越的欲望和行動，怎么能跨越發展？”吳立生帶頭打破原有的工作節奏，實行“5+2”和“白加黑”工作法，領導干部基本沒有節假日。在他看來，在同樣的時間里，其他地區也在發展，灌南必須多付出幾倍的努力才能實現趕超。

每年春節期間，灌南縣主要領導干部基本上都在浙江和蘇南，跟客商一起過年，這在當時成為一道獨特的風景。

“洼地效應”

2002年，灌南全縣財政僅1.5 億元，被形象地稱為“一瓶酒、一棵樹”。財政一半靠酒廠，另一半則靠楊樹。“灌南差就差在工業，要想改變落后面貌必須大辦工業，搞工業必須先打造載體。”2003年，吳立生到灌南后同時啟動兩個開發區的建設。

開發區基礎設施建設需要幾千萬元的啟動資金，而此時財政只能保“吃飯”。辦開發區錢從哪里來？

“雖沒有這樣的資金實力，但為了灌南的未來，我們要把事情干起來。”吳立生號召舉全縣之力辦開發區，要求科級以上領導干部自覺自愿“借款”，并且帶頭拿出5 萬元。不到一個星期時間，全縣干部就集資900 多萬元。加上銀行融資，總共籌集3000 萬元的啟動資金，錢的問題解決了。

“灌南沒有交通、區位、資源等優勢，如何吸引客商來投資？”開發區建好之后，仍然有不少困難擺在吳立生面前。

“欠發達地區本身沒有資源，只能通過制定政策招引外來資源。”吳立生的理念是灌南要打造“政策洼地、服務高地”，制定了零地價、零規費、零距離服務的“三零政策”。雖然引起很大爭議，但沖擊力很大，在周邊地區形成了“政策洼地”。

“‘三零政策’不是灌南發展的長期政策，只是在啟動初期起到宣傳上的沖擊作用，一下子把大家的眼球吸引過來。”灌南的“政策洼地”效應很快收到奇效，2003年底，開發區剛建成就吸引了100 多家企業入駐。

“我們的招商理念是，一定要讓客商賺錢。”在吳立生看來，有些人不能辨證看待招商問題，認為地賣的越貴越好，政府利益最大化越好。如果只是為了增加財政收入，那肯定招不來大企業，只有讓引進的企業做大做強了，形成支柱產業，創立區域品牌，才能最大限度地帶動當地經濟發展。

“同樣是招商，但招什么樣的商？同樣是發展經濟，但在什么基礎條件上用什么辦法來發展經濟？這是要認真思考的。”很多欠發達地區當時都在發展，服裝、紡織、玩具等勞動密集型產業，以解決就業問題，但吳立生卻有不同的考慮，“從長期來看，勞動密集型產業受勞動力價格影響非常大，對財政貢獻卻不會很大。產業必須選擇要在當地有足夠的要素支撐、能形成自身特色的百年產業。”

灌南有港口優勢，傳統有機械加工企業基礎，經過精心的篩選，吳立生把機械加工、有色金屬、精細化工等作為灌南的主導產業。在招商引資中，把有限的資源和精力都放到主導產業上，圍繞產業鏈招商。“這幾年勞動密集型產業受沖擊很大，而灌南的產業卻發展很快。事實證明，灌南的發展路徑是對的。”

吳立生在灌南一直大力倡導敢于突破、敢于叫板、敢冒風險的“三敢”精神，這“三敢”精神也是灌南“洼地崛起”的最好寫照。

“三敢精神”

2005年，江蘇省提出沿海開發戰略，吳立生敏銳地意識到其中的發展良機，在江蘇率先作出反應，啟動實施灌河開發戰略，成功抓住了第一輪沿海開發的機遇。

灌河是蘇北最大的入海潮汐河流，也是蘇北唯一在干流上沒有建閘的黃金入海通道，它東入黃海，北接連云港，南連長三角，區位優勢明顯，被譽為蘇北的“黃浦江”。

在上級沒有政策前提下，吳立生提出“先做產業，以開發換政策”，大手筆在灌河入海口整個260 平方公里的半島區域內，規劃了“5+2”的產業布局，即船舶工業園區、化工產業園區、現代物流園區、再生資源加工區、臨港大工業區5 個產業園區和2 個中心城鎮。

依托灌河的岸線資源和“海江河”聯運優勢，經過幾年的努力，灌南已經培育出了鋼鐵、造船、化工等幾大特色產業。2009年6月，當江蘇沿海開發上升為國家戰略時，灌南又迅速提出灌河半島新區的概念，將產業目標更加集中和精準地瞄向船舶制造、港口物流、精細化工等重型工業。

“灌南的優勢在灌河，灌南的潛力在灌河，灌南的明天在灌河”。在灌河半島，五大百億產業已經初步成形。

2009年，灌南縣五大支柱產業實現產值占規模工業總產值的94.3%，規模以上企業達到229 戶，完成財政收入27.1 億元，全縣的綜合實力成功進入蘇北七強縣的行列。下一步，吳立生把灌南目標鎖定在了全國百強縣。

從重點扶貧縣到全國百強縣，灌南在短短幾年內就創造了“洼地崛起”的奇跡。

“一個地方發展得快慢，核心還是主要領導的思路和作風。”在吳立生看來，“一把手”要敢作敢為，敢于拍板決策。“領導干部要敢作敢為，首先要無私無畏、多謀善斷。在決策前要民主，但決策時要果斷，遇到事情很快就要做出判斷。很多問題如果不能很快作出決策，就會在優柔寡斷中貽誤時機。”

吳立生在灌南一直大力倡導敢于突破、敢于叫板、敢冒風險的“三敢”精神，這“三敢”精神也是灌南“洼地崛起”的最好寫照。