徽州財稅新政

■本刊記者 周江 ■吳江晨

“異地辦廠、原地納稅”這八字改革如同一支強心針注入了徽州區延綿的山脈，激活了徽州經濟的疲乏軟肋。

鄉鎮長“翻身”

黃山市徽州區西溪南鎮黨委書記江海經常回憶起2003年那個寒冷的冬天。

剛當選西溪南鎮鎮長的他，面對的是厚厚的一疊賬本，細算之后，江海的心瞬間凝結成一塊冰，鄉鎮政府負債近300 萬元。還有幾天就要過春節了，辛苦一年的村干部們的工資還沒有發放，江海騎著摩托車冒著風雨跑錢，最后終于借到了10 萬元“救急錢”。

當時，在徽州區欠了一屁股債的鄉鎮不僅僅是西溪南鎮。徽州區財政局農村財政管理局長胡春云向記者介紹，2004年以前徽州區所有鄉鎮外債高達1600 萬元，鄉鎮的政府電話幾乎全部因為欠費而停機，幾個沒有停機的電話還被當成寶貝鎖起來，以免流失話費。

一年之后，徽州區農業稅全面免除，而這之前農業稅和農業特產稅收入已經占到山區鄉財政收入的70%以上。“沒有最慘，只有更慘”是江海此時的內心寫照。鄉鎮政府特別是山區鄉立刻陷入了困境，徽州區財政局的一份材料顯示，取消“兩稅”收入后，鄉鎮財政收入銳減，鄉鎮政府已經成為無車、無電話、無工資保障，無公益事業的“四無政府”。“當時窮得連辦公的墨水都沒有了。”西溪南村黨總支書記吳鳳江回憶起那段艱難的時光，說了這句辛酸的話。

當最后一滴墨水被吸盡之時，也迎來了改革的春天。“窮則思變，徽州區的財政改革實實在在是被窮困逼出來的！”徽州區財政局局長彭文蘋面對記者，介紹起“異地辦廠，原地納稅”這“八字真經”出臺的背景。

2005年，這項逼出來的改革落地執行。《徽州區鄉鎮財源建設管理辦法》規定，所有鄉鎮不用考慮本地自然條件和人文歷史保護，一律在城區的工業園區招商引資，所引企業的財政貢獻，被計入該鄉鎮財政收入而非引入地財政收入，并據此兌現給各鄉鎮財政分成。

此時的江海看到了一絲曙光，但是“招商辦廠”離他們太遙遠，他們還沒有從“收農業稅”這根深蒂固的舊觀念中走出。為了讓鄉鎮干部迅速“入戲”，區政府組織了一系列集體培訓：黨校老師授課、觀摩江浙發達地區鄉鎮、去大型企業參觀……

當看到華西村的巨變，聽完華西村吳仁寶書記慷慨激昂的講座之后，江海將內心的觸動化成了現實的行動。憑著“十網打魚九網空，打到一網就成功”的招商精神，江海奔波在蘇州、杭州、上海……為了招入一個企業，往返五六趟最后卻宣告失敗已經成為家常便飯。

一趟趟奔跑換來的數字讓人耀眼，截至2009年底，西溪南鎮共為工業園區引進企業50 多家，財政收入實現1808萬元，不僅清欠了鎮、村兩級所有債務，鎮級可用財力結余還有800 多萬元。如今，配備了商務車招商的江海信心十足。

有信心的絕不止江海，2005年徽州區鄉鎮級財政收入是4010 萬元，而2009年這個數字已達到15699 萬元，4年之間3.5 倍的增量讓人驚嘆。2009年鄉鎮財政收入如今占到了整個徽州區比重的70%，全區規模以上工業企業有71家，其中鄉鎮的企業占有47 家。

彭文蘋向記者描述，現在鄉鎮長們和她說話聲音洪亮，與以前四處籌錢時已經判若兩人。鄉鎮政府從以前保運轉過渡到了保民生，對于農村公共集體設施和文化事業建設都進行了相當大的投入。如今的鄉鎮長們經常給財政局下“命令”，安排如何使用鄉鎮的財力結余資金，她笑談這些鄉鎮長們真是“翻身”了。

激活“死水”

在沒有實行“異地辦廠、原地納稅”之前，西溪南村只有一個罐頭廠，招商的事情只與鎮干部有關系，而村干部幾乎所有時間花在了收取農業稅。村級債務實在無法承受之時甚至收取“豬頭稅”，一頭豬征稅10 元錢。

“當時村里的各項事業猶如一潭死水，有一次打雷把變壓器打壞了，停電就停了一個多月。直到每一戶集資了20 元才有錢換了一個變壓器。”吳鳳江感嘆道：“當時也很想為村里修條路，可現實的情況是鎮里等區里給錢，村里等鎮里給錢，干什么事情都感覺手長袖子短。”

當2005年“異地辦廠、原地納稅”開始實施之時，吳鳳江并不知道徽州區的鄉鎮被分成三種類型：城區鎮、半山區鎮和山區鄉。這些鄉鎮按照上一年貢獻給地方的財政收入作為基數，城區鎮，可在基數內拿到5%，新增部分的50%也由區財政返還給鄉鎮；半山區鄉鎮的比例則分別為15%、80%，山區鄉鎮比例依次為20%、100%。

而鎮長江海迅速領會了這些數字，這個“區對鄉鎮”的政策被江海學來用到村一級，其余鄉鎮紛紛效仿。江海一開始給各村的政策是：村里招商引資的新增財力，由鎮里結算后，80%獎勵給村里。

吳鳳江“心動”了，與此同時他也成了鎮里的培訓對象，當看到紅豆集團的老板以收兔毛起家，吳鳳江頓時有了底氣。他原本以為企業家都是了不得的大人物，現在才知道企業家也有很多是農民出身。

培訓之后的吳鳳江迅速將自己打造成為“千里眼”和“順風耳”。村里來了親友、或是村里在外務工的人，都成了吳鳳江的信息情報來源。吳鳳江經常組織村民開會或電話聯系外地務工的村民，不放過任何一條信息。

令吳鳳江得意的是西溪南村2009年招到了5 個企業，鎮里獎勵了村集體稅收收入十幾萬元，如今的吳鳳江感覺“袖子”長了。

陽春三月，西溪南村新建的文化中心已經封頂，民生服務開始完善。吳鳳江眼前曾經的“一潭死水”如今已經碧波蕩漾。

喜氣洋洋的景象遍布徽州山區。徽州區的革命老區——富溪鄉，鄉黨委書記吳躍輝介紹說，富溪鄉近幾年財政投入300 萬元，通過對上爭取籌集了800萬元，實現了“村村通”；利用上級實施農村飲水安全民生工程，鄉里又配套投資50 萬元，使全鄉100%的農戶喝上干凈的自來水；鄉鎮還為每個村撥錢，并通過其他渠道籌集400 多萬元修了村級公共活動場所和各村便民橋。而2002年之前，富溪鄉只有鄉里通了公路，各村還都是土路，當時就算上面給撥錢，鄉里也沒錢來配套。

而更讓人稱道的只有3000 多人的洽舍鄉，既沒有區位優勢，又沒有資源優勢，更沒有特色產業，長期以來鄉級財政年年靠上級轉移支付。“異地辦廠、原地納稅”的政策出臺后，該鄉招商引進5 家企業落戶到徽州經濟開發區，鄉財政收入從2004年的73 萬元，迅速增加到去年的1008 萬元，5年增長13 倍，人均財政收入近3 千元。5年間，洽舍鄉政府先后籌資2000 多萬元建設村級公路、改造衛生院、新建養老院。

徽州區分管招商的副區長吳立民介紹，2005年之前徽州區各鄉鎮停留在上級“補血”階段，而現在的鄉鎮有了自己的企業，已經邁進了自己造血并供血的新階段。

招商“動車”

“鄉鎮的招商小組好比動車組的節節車廂，開足馬力駛出徽州山區。他們‘節節激活、節節發力、節節作為’，全區招商工作碩果累累。”吳立民副區長向記者接著介紹，“分管招商的鄉鎮長一年到頭在家的日子很少，一個月有20 天都在外地駐點招商，為的就是能第一時間獲取信息。”

徽州區的工業資源并不突出，浙江杭絲集團2005年以“試探者”的角色踏入徽州區，他們并不建廠只租廠房。

如何能留住企業的心？徽州區亮出了十二個字“圍墻內你們辦，圍墻外我們辦”，即企業圍墻內的生產經營活動由自己負責，企業圍墻外的全部事務由招商單位負責。

招商項目入駐園區后，項目引進單位就是項目的服務單位，承擔辦理從工商手續到稅務登記等所需的各項證照，并成為項目業主與政府有關部門聯系的永久紐帶。每一個企業都有一個副縣級以上的干部作為企業的聯系人，為企業進行全程全方位服務。杭絲集團的負責人張鵬告訴記者，“從開戶到開工我連工商等部門的大門還不知在哪呢！”

這種“圍墻內你們辦，圍墻外我們辦”的招商服務理念很快產生了“螞蟻效應”。吳立民副區長介紹，螞蟻不食獨食，發現食物總是回窩通報。與此相類似，客商認為徽州區的投資環境好，也會告知周圍的朋友，發動親朋一同前來投資。在徽州工業園區，浙商引來浙商，閩商引來閩商，從一個到八個，從一個項目到一個產業群，這樣的“裂變”不勝枚舉。

徽州區財政收入從660 萬元跨入億元臺階用了10年，而“裂變”之后，從一個億跨進兩個億只用了4年。去年全區7 個鄉鎮中有6 個鄉鎮財政收入過千萬元，今年徽州區將推進“非常6+1”計劃，確保所有鄉鎮年財政收入均突破千萬元大關。

徽州區委書記張武認為，“異地辦廠、原地納稅”不僅充分調動了鄉村干部參與經濟發展的積極性，強化了全民招商的意識，而且在招商引資的火熱實踐中錘煉了干部的本領，增長了他們的才干。如今徽州區已經形成了區領導帶頭招商、部門分頭招商、鄉鎮及村組主動招商的濃厚氛圍。“火車跑得快、節節都要快”的動車組原理，在徽州區招商引資工作中得到了最好體現，收到了明顯成效。

在“異地辦廠、原地納稅”的政策激勵下，徽州區打破了行政區劃，淡化了區域地理優劣，為地處偏僻山區鄉鎮壯大自身實力開辟了新的出路。同時也實現了“金山銀山建在園區，綠水青山留在鄉鎮”的可持續發展目標。