韓國總統為何游說勞務輸出

■高 峰

韓國海外勞務輸出的發展史，對于日漸成為海外勞務輸出大國、卻又一直停留在輸出勞工層面的中國而言，是一個生動而有益的教本。

世界最高摩天大樓“迪拜塔”竣工，引來全球關注。但很多人不知道的是，這座高樓雖是由美國建筑設計公司設計，但承建方卻是韓國三星物產公司。換言之，這座828 米的高樓是由韓國勞工歷時5年多建設而成。

迪拜塔并不是韓國勞工唯一的海外杰作。2009年12月28日，韓國電力聯盟在競標中擊敗了美國通用電氣和日本日立等世界著名大企業，獲得了到2020年前為阿聯酋建設四座核電站的超大訂單，總金額達到400 億美元。

另一個更不為人知的事實是，韓國建筑勞務輸出與他們的汽車、手機一樣，都是韓國經濟增長的支柱產業之一，歷史源遠流長。馬來西亞標志性建筑“雙子塔”和臺北101 大樓也是出自三星物產的工人之手。近年來，韓國建筑公司逐漸成為中國建筑市場上的重要競爭者。

一個僅有4000 多萬人口、本來應該是輸入勞力的國家，是如何一磚一瓦構建出如此巨大的海外勞務承包網絡的？研究韓國海外勞務輸出的發展史，對于日漸成為海外勞務輸出大國、卻又一直停留在輸出勞工層面的中國而言，是一個生動而有益的教本。

迪拜塔是韓國勞工的海外杰作

總統外交談勞務項目

先從一個細節說起。在競標阿聯酋4 座核電站項目的過程中，一開始，阿聯酋是把韓國電力聯盟排除在外的。但韓國人并不接受這個結果。總統李明博從2009年11月6日到12月18日先后六次與此項目招標決策者阿聯酋王儲穆罕默德通話，要求給韓國公司一個競標機會。在招標揭曉的前兩天，李明博專程飛往阿聯酋首都阿布扎比，與阿聯酋總統哈利法舉行首腦會談，就承攬核電站項目進行“最后談判”，最終如愿以償。

在韓國得知中國有新建100 座核電站的計劃后，也同樣展開了“總統外交”。2008年8月，李明博在胡錦濤主席訪問韓國期間，向胡主席表示，“韓國40年來一直在建設核電站，在核心設備及運用方面，韓國擁有世界最先進的技術，希望能擴大韓國企業參與中國核電站建設的機會”。2009年習近平副主席訪問韓國時，韓國政要又積極游說，以圖在中國核電站建設中分得一杯羹。

除了總統親自出馬斡旋外，韓國政府在稅收和信貸上，也有特殊政策支持企業開拓海外建筑市場。

1975年頒布的《海外工程承建促進法》規定，政府要“像支持商品出口一樣支持建筑勞務出口”，建筑勞務出口的公司在銀行貸款和利息率上可得到優惠待遇。來自海外建筑勞務輸出的公司收入可減免公司所得稅50%，這個稅收減免制度一直延續到1991年。

其他的稅收刺激手段還包括，允許直接在海外承建工程上使用的設備加速折舊，在海外做工的勞工減免所得稅。

2009年，韓國設立了政府和民間各占一定比例、總金額達20 萬億韓元（約300 億美元）的海外建設基金，以解決韓國建筑公司承包海外工程的融資問題。

另外，韓國政府和各建筑公司都非常注意與東道國保持良好的合作關系，做好“公關”。如為了拉近與東道主的關系，各公司承建的工地上總是懸掛東道國領袖的畫像。建筑公司也為工程所駐地的老百姓做些諸如修橋補路這類的好事，并約束員工遵守當地的風俗習慣，注意禮貌。

海外勞務輸出擴張版圖

韓國承建海外工程始于1965年，直至1973年，是韓國海外工程承包的初始階段。

1965年，韓國一家建筑公司承包了泰國一條價值520 萬美元的高速公路修建工程，從而開創了韓國建筑業走出國門的先河。這個階段，韓國海外建筑市場主要在東南亞國家，各建筑公司總共完成的42 億美元工程額中，有71%來自東南亞。

采用MATLAB軟件，對成都地鐵4號線來龍站—明蜀王陵站間的追蹤間隔進行了模擬計算，發現在不對緊急制動距離進行優化時，正線的追蹤間隔為100 s(見圖5)；當在列車進站前450 m的區域設置36 km/h的功能限速時，可得到最小的追蹤間隔78 s(見圖6)；當功能限速值更低或限速區域更長時，不會再降低追蹤間隔，反而會使得追蹤間隔增大。

從1973年到1983年為韓國海外工程承建的繁盛時期。中東海灣諸國以雄厚的石油美元為經濟后盾，先后推行了雄心勃勃的工業化計劃，給世界各國建筑承包商提供了廣闊巨大的建筑市場。在初始階段積累了海外工程承建經驗的韓國各建筑公司于是紛紛趕赴中東建筑市場。到1978年，中東建筑市場已有1/4為韓國建筑公司所占領。（1981年，韓國在國際建筑市場上的工程承包額高達136.81 億美元，其中92%來自中東。）1981年-1983年，韓國成了世界上僅次于美國的第二大建筑勞務輸出國，占世界建筑市場份額11%以上。美國為30%多。

最近5年，韓國迎來了海外建筑工程承建的又一個黃金時期，屢屢刷新所獲訂單新紀錄。2005年為105 億美元，2006年是165 億美元，至2008年已達476 億美元，2009年超過500 億美元。除了鞏固原先的優勢以外，韓國建筑公司又開辟了新的疆土：進入非洲和中亞，且所獲訂單額已不可小覷。

更值得一提的是，進入21 世紀以來，韓國建筑公司開始進入中國建筑市場。據韓國駐華使館提供的資料，2002年-2006年，韓國建筑企業在華承攬的工程項目為20-50 個，工程總額年均僅為3 億美元到5 億美元。而2007年猛增至70 個項目，工程額7 億美元，2008年的工程額已經達到22 億美元。

集幾十年海外承建工程的經驗，韓國打造出了一大批在國際工程市場上能打硬仗的建筑企業。由國際建筑權威機構評選的世界225 家最大承包商里，每年總能看到三星物產、現代建設、現代重工、韓國GS 建設、斗山重工、SK 建設等著名韓國建筑企業的名字。

60%以上的韓國海外工程同時輸出設備

剛走出國門的時候，在國際建筑市場上，韓國在勞動密集型的建筑工程上競爭力很強，主要原因是韓國承包的工程價格低、質量高，工期也短。

但在韓國初涉海外建筑市場時，也有過與現在的中國相類似的問題，即以勞動密集型工程為主。

1975 至1984年的10年間，韓國在中東市場承包了價值405 億美元的工程，但其中有85%是普通樓房和土木工程建筑，如蓋住宅區、建橋鋪路等。這都是勞動密集型工程，不需要非常精湛的建筑技術。而在需要特殊技能和更高端知識的建筑市場，如機場建設、電子和通訊設施、建筑管理等專業性服務工程上，韓國各建筑公司就呈現出劣勢。

然而到了上世紀90年代后，韓國海外工程承包發生了一個重要變化，即成功地由勞動密集型轉為技術密集型。

現在，單純靠工程建設已經沒有多少賺頭了，成套工程設備輸出才是利潤增長點。比如，建造天然氣廠需要高端復雜的管道系統，核電站需要提供核反應堆，海水淡化廠需要淡化設施。而這些成套設備的提供與建筑承包結合在一起，才是利潤增長之道。

最近幾年，在所獲工程訂單總額中，從韓國輸出成套設備的要占60%以上。如阿聯酋和沙特兩個國家共建設了幾十座海水淡化成生活用水的工廠，有40%是由韓國斗山重工業公司承建的。