韓國總統(tǒng)為何游說勞務(wù)輸出

■高 峰

韓國海外勞務(wù)輸出的發(fā)展史，對(duì)于日漸成為海外勞務(wù)輸出大國、卻又一直停留在輸出勞工層面的中國而言，是一個(gè)生動(dòng)而有益的教本。

世界最高摩天大樓“迪拜塔”竣工，引來全球關(guān)注。但很多人不知道的是，這座高樓雖是由美國建筑設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，但承建方卻是韓國三星物產(chǎn)公司。換言之，這座828 米的高樓是由韓國勞工歷時(shí)5年多建設(shè)而成。

迪拜塔并不是韓國勞工唯一的海外杰作。2009年12月28日，韓國電力聯(lián)盟在競標(biāo)中擊敗了美國通用電氣和日本日立等世界著名大企業(yè)，獲得了到2020年前為阿聯(lián)酋建設(shè)四座核電站的超大訂單，總金額達(dá)到400 億美元。

另一個(gè)更不為人知的事實(shí)是，韓國建筑勞務(wù)輸出與他們的汽車、手機(jī)一樣，都是韓國經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一，歷史源遠(yuǎn)流長。馬來西亞標(biāo)志性建筑“雙子塔”和臺(tái)北101 大樓也是出自三星物產(chǎn)的工人之手。近年來，韓國建筑公司逐漸成為中國建筑市場上的重要競爭者。

一個(gè)僅有4000 多萬人口、本來應(yīng)該是輸入勞力的國家，是如何一磚一瓦構(gòu)建出如此巨大的海外勞務(wù)承包網(wǎng)絡(luò)的？研究韓國海外勞務(wù)輸出的發(fā)展史，對(duì)于日漸成為海外勞務(wù)輸出大國、卻又一直停留在輸出勞工層面的中國而言，是一個(gè)生動(dòng)而有益的教本。

迪拜塔是韓國勞工的海外杰作

總統(tǒng)外交談勞務(wù)項(xiàng)目

先從一個(gè)細(xì)節(jié)說起。在競標(biāo)阿聯(lián)酋4 座核電站項(xiàng)目的過程中，一開始，阿聯(lián)酋是把韓國電力聯(lián)盟排除在外的。但韓國人并不接受這個(gè)結(jié)果。總統(tǒng)李明博從2009年11月6日到12月18日先后六次與此項(xiàng)目招標(biāo)決策者阿聯(lián)酋王儲(chǔ)穆罕默德通話，要求給韓國公司一個(gè)競標(biāo)機(jī)會(huì)。在招標(biāo)揭曉的前兩天，李明博專程飛往阿聯(lián)酋首都阿布扎比，與阿聯(lián)酋總統(tǒng)哈利法舉行首腦會(huì)談，就承攬核電站項(xiàng)目進(jìn)行“最后談判”，最終如愿以償。

在韓國得知中國有新建100 座核電站的計(jì)劃后，也同樣展開了“總統(tǒng)外交”。2008年8月，李明博在胡錦濤主席訪問韓國期間，向胡主席表示，“韓國40年來一直在建設(shè)核電站，在核心設(shè)備及運(yùn)用方面，韓國擁有世界最先進(jìn)的技術(shù)，希望能擴(kuò)大韓國企業(yè)參與中國核電站建設(shè)的機(jī)會(huì)”。2009年習(xí)近平副主席訪問韓國時(shí)，韓國政要又積極游說，以圖在中國核電站建設(shè)中分得一杯羹。

除了總統(tǒng)親自出馬斡旋外，韓國政府在稅收和信貸上，也有特殊政策支持企業(yè)開拓海外建筑市場。

1975年頒布的《海外工程承建促進(jìn)法》規(guī)定，政府要“像支持商品出口一樣支持建筑勞務(wù)出口”，建筑勞務(wù)出口的公司在銀行貸款和利息率上可得到優(yōu)惠待遇。來自海外建筑勞務(wù)輸出的公司收入可減免公司所得稅50%，這個(gè)稅收減免制度一直延續(xù)到1991年。

其他的稅收刺激手段還包括，允許直接在海外承建工程上使用的設(shè)備加速折舊，在海外做工的勞工減免所得稅。

2009年，韓國設(shè)立了政府和民間各占一定比例、總金額達(dá)20 萬億韓元（約300 億美元）的海外建設(shè)基金，以解決韓國建筑公司承包海外工程的融資問題。

另外，韓國政府和各建筑公司都非常注意與東道國保持良好的合作關(guān)系，做好“公關(guān)”。如為了拉近與東道主的關(guān)系，各公司承建的工地上總是懸掛東道國領(lǐng)袖的畫像。建筑公司也為工程所駐地的老百姓做些諸如修橋補(bǔ)路這類的好事，并約束員工遵守當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，注意禮貌。

海外勞務(wù)輸出擴(kuò)張版圖

韓國承建海外工程始于1965年，直至1973年，是韓國海外工程承包的初始階段。

1965年，韓國一家建筑公司承包了泰國一條價(jià)值520 萬美元的高速公路修建工程，從而開創(chuàng)了韓國建筑業(yè)走出國門的先河。這個(gè)階段，韓國海外建筑市場主要在東南亞國家，各建筑公司總共完成的42 億美元工程額中，有71%來自東南亞。

采用MATLAB軟件，對(duì)成都地鐵4號(hào)線來龍站—明蜀王陵站間的追蹤間隔進(jìn)行了模擬計(jì)算，發(fā)現(xiàn)在不對(duì)緊急制動(dòng)距離進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，正線的追蹤間隔為100 s(見圖5)；當(dāng)在列車進(jìn)站前450 m的區(qū)域設(shè)置36 km/h的功能限速時(shí)，可得到最小的追蹤間隔78 s(見圖6)；當(dāng)功能限速值更低或限速區(qū)域更長時(shí)，不會(huì)再降低追蹤間隔，反而會(huì)使得追蹤間隔增大。

從1973年到1983年為韓國海外工程承建的繁盛時(shí)期。中東海灣諸國以雄厚的石油美元為經(jīng)濟(jì)后盾，先后推行了雄心勃勃的工業(yè)化計(jì)劃，給世界各國建筑承包商提供了廣闊巨大的建筑市場。在初始階段積累了海外工程承建經(jīng)驗(yàn)的韓國各建筑公司于是紛紛趕赴中東建筑市場。到1978年，中東建筑市場已有1/4為韓國建筑公司所占領(lǐng)。（1981年，韓國在國際建筑市場上的工程承包額高達(dá)136.81 億美元，其中92%來自中東。）1981年-1983年，韓國成了世界上僅次于美國的第二大建筑勞務(wù)輸出國，占世界建筑市場份額11%以上。美國為30%多。

最近5年，韓國迎來了海外建筑工程承建的又一個(gè)黃金時(shí)期，屢屢刷新所獲訂單新紀(jì)錄。2005年為105 億美元，2006年是165 億美元，至2008年已達(dá)476 億美元，2009年超過500 億美元。除了鞏固原先的優(yōu)勢(shì)以外，韓國建筑公司又開辟了新的疆土：進(jìn)入非洲和中亞，且所獲訂單額已不可小覷。

更值得一提的是，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，韓國建筑公司開始進(jìn)入中國建筑市場。據(jù)韓國駐華使館提供的資料，2002年-2006年，韓國建筑企業(yè)在華承攬的工程項(xiàng)目為20-50 個(gè)，工程總額年均僅為3 億美元到5 億美元。而2007年猛增至70 個(gè)項(xiàng)目，工程額7 億美元，2008年的工程額已經(jīng)達(dá)到22 億美元。

集幾十年海外承建工程的經(jīng)驗(yàn)，韓國打造出了一大批在國際工程市場上能打硬仗的建筑企業(yè)。由國際建筑權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)選的世界225 家最大承包商里，每年總能看到三星物產(chǎn)、現(xiàn)代建設(shè)、現(xiàn)代重工、韓國GS 建設(shè)、斗山重工、SK 建設(shè)等著名韓國建筑企業(yè)的名字。

60%以上的韓國海外工程同時(shí)輸出設(shè)備

剛走出國門的時(shí)候，在國際建筑市場上，韓國在勞動(dòng)密集型的建筑工程上競爭力很強(qiáng)，主要原因是韓國承包的工程價(jià)格低、質(zhì)量高，工期也短。

但在韓國初涉海外建筑市場時(shí)，也有過與現(xiàn)在的中國相類似的問題，即以勞動(dòng)密集型工程為主。

1975 至1984年的10年間，韓國在中東市場承包了價(jià)值405 億美元的工程，但其中有85%是普通樓房和土木工程建筑，如蓋住宅區(qū)、建橋鋪路等。這都是勞動(dòng)密集型工程，不需要非常精湛的建筑技術(shù)。而在需要特殊技能和更高端知識(shí)的建筑市場，如機(jī)場建設(shè)、電子和通訊設(shè)施、建筑管理等專業(yè)性服務(wù)工程上，韓國各建筑公司就呈現(xiàn)出劣勢(shì)。

然而到了上世紀(jì)90年代后，韓國海外工程承包發(fā)生了一個(gè)重要變化，即成功地由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型。

現(xiàn)在，單純靠工程建設(shè)已經(jīng)沒有多少賺頭了，成套工程設(shè)備輸出才是利潤增長點(diǎn)。比如，建造天然氣廠需要高端復(fù)雜的管道系統(tǒng)，核電站需要提供核反應(yīng)堆，海水淡化廠需要淡化設(shè)施。而這些成套設(shè)備的提供與建筑承包結(jié)合在一起，才是利潤增長之道。

最近幾年，在所獲工程訂單總額中，從韓國輸出成套設(shè)備的要占60%以上。如阿聯(lián)酋和沙特兩個(gè)國家共建設(shè)了幾十座海水淡化成生活用水的工廠，有40%是由韓國斗山重工業(yè)公司承建的。