關于體育強國戰略若干問題的思考

劉一民，趙溢洋，劉 翔

前言

改革開放30年來，我國經濟社會快速發展，綜合國力不斷增強，體育事業也獲得較快發展，2008年北京奧運會取得巨大成功。胡錦濤同志在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上發出了“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召。在社會發展新階段和體育發展新起點，黨和國家領導人提出建設體育強國的新目標，符合我國經濟社會發展的總體要求和人民群眾的愿望。

中國體育代表團在北京奧運會上奪得金牌總數第一，創造了新的歷史紀錄，這一輝煌成就再一次激起了國人對體育強國的熱切訴求。“體育大國”、“體育強國”很快成為媒體和普通百姓的熱議話題，人民網、網易等幾大網站開辟了專題論壇對此進行討論和調查。在2008年底召開的全國體育發展戰略研討會上，代表們就如何建設體育強國進行了研討。2009年初，劉鵬局長在全國體育局長會議上作了“以科學發展觀為統領，努力推動我國由體育大國向體育強國邁進”的工作報告。這些都表明，關于體育強國的話題已進入到專家研討和政府決策層面，建設體育強國戰略開始進入謀劃階段。

體育強國戰略是在與世界體育強國的比較中，根據我國體育發展現狀和特點做出的在一定歷史時期指導體育全局的總計劃和總策略。作為中國體育在新的歷史發展階段的戰略規劃和行動綱領，必須進行深入細致的調查研究和嚴謹周密的科學論證，對基本認識問題和重大理論與實踐問題進行專題研討。本研究謹對20世紀80年代提出的體育強國戰略進行研究，對體育強國內涵特征、指標體系，體育強國戰略目標、步驟以及建設小康體育階段的戰略選擇等進行探索和分析。

1 對20世紀80年代初提出的體育強國戰略的反思

在20世紀80年代初，原國家體委根據體育事業發展需要，提出要在“本世紀末把我國建設成為世界體育強國”的戰略目標。在21世紀第1個10年，我們又再次提出由體育大國邁向體育強國的戰略目標。體育事業作為國家建設發展的一個部門和領域，在不到30年時間內兩次提出具有全局性、戰略性的體育強國發展目標，這是一個值得認真探究和深刻反思的重大問題。從科學發展觀來看， 20世紀80年代提出的在20世紀末建成體育強國的戰略指導思想是有局限性的。這與當時決策者對“體育強國”與“競技體育強國”缺乏科學認識和準確定位有關，片面地把運動競技水平的高低和在世界大賽上獲取的成績作為評價是否成為體育強國的主要標準。也與改革開放之初人們迫切希望通過世界競技舞臺塑造大國形象的社會心理以及體育社會科學研究的滯后有著密切聯系。

20世紀80年代初，我國的競技體育開始進入一個蓬勃發展的時期，并且取得了輝煌的成就。1981年，在第36屆世界乒乓球錦標賽上，我國運動員囊括了全部項目的冠軍和各個單項的亞軍，創造了乒乓球史上的奇跡；1982年第9屆亞運會上，中國代表團以61枚金牌的成績壓倒了昔日強者日本隊的57枚金牌，一舉成為亞洲競技體育頭號強國。1981—1984年，中國國家女子排球隊連續獲得世界杯、世界錦標賽、奧運會3次世界冠軍，并且形成了代表中華民族精神的“女排拼搏精神”；中國女子羽毛球隊在1984年5月舉行的尤伯杯比賽中首次成為世界冠軍；田徑運動員朱建華在兩年內連續3次打破世界紀錄。1984年，第23屆奧運會上，中國射擊運動員許海峰以566環的成績獲得這屆奧運會的第1枚金牌，從而打破了中國在奧林匹克運動會金牌榜上“零”的紀錄；我國體育健兒，以頑強的拼搏精神一舉奪得這屆奧運會15枚金牌、8枚銀牌和9枚銅牌，金牌總數列第4位。對中國體育取得的歷史性突破和優異成績，國際媒體進行了廣泛報道并給予高度評價。同年，我國又取得第11屆亞運會的成功申辦。競技體育的空前成就成為我國20世紀80年代制定和實施體育強國戰略的現實背景和主要原因[6]。

進入新世紀以來，中國體育伴隨著國家經濟社會的高速發展也取得了舉世矚目的成就，其中，最為耀眼的依然是競技體育。在2000—2008年的3屆夏季奧運會上，中國奪得的金牌總數從第3名、第2名直到榜首。中國已經成為名副其實的奧運金牌大國。曾經的“東亞病夫”，如今已站在奧運會之巔，成為世界奧運舞臺的“巨人”。這樣輝煌的成就怎能不讓國人揚眉吐氣、無比自豪!51枚沉甸甸的奧運金牌再次叩響體育強國的大門，在社會發展新時期、體育發展新階段，中國第2次邁向體育強國的進軍號再次吹響。

值得注意的是，兩次體育強國戰略都是在我國競技體育取得空前優異成績時提出來的，這是歷史的巧合?還是歷史的必然?抑或是體育強國訴求仍沒有擺脫和超越原來的思維定式?競技體育成績的兩次躍升引發了兩次體育強國戰略的提出，足見競技體育在體育強國中的地位。但是，在競技體育取得輝煌成就的時刻，我們必須保持清醒頭腦和理智判斷，對中國體育事業整體發展狀況要有客觀認識和全面評估。體育強國是全民體育強國，而不僅僅是精英體育強國。多年來，盡管我國大眾體育發展取得了顯著成績，但是與體育發達國家相比還有相當大的差距，因此，我們切不可被金牌榜首的耀目光環眩暈了頭腦，體育強國戰略的制定切不可以奧運強國、競技強國充當體育強國，以精英體育的輝煌遮蔽大眾體育的窘境。競技體育是實現體育強國的先導，具有較大國際影響力，但它不能作為體育強國的惟一指標。

“以史為鏡，可以知興替”，深刻反思20世紀80年代體育強國戰略的失誤和問題，對于制定新世紀、新階段、新起點的體育強國戰略具有十分重要的啟示意義。它提醒我們必須全面認識和深刻理解體育強國的內涵和特征，科學定位體育強國的目標，從而確立一個既積極主動，又量力而行，符合我國國情和人民愿望的體育強國發展戰略目標。

2 “體育強國”概念的內涵及主要特征

明確“體育強國”內涵及特征，對制定和實施體育強國戰略具有重要的基礎性意義。因此，需要通過學術研討力求在學術界和管理層形成比較清晰統一的認識，進而形成為之努力奮斗的指導思想和行動綱領。

何謂體育大國?何謂體育強國?目前，體育管理層和學術界對此仍存在認識上的分歧。魏紀中認為，中國在北京奧運會上金牌總數超越了美國，說明中國已經成為真正的體育強國。成了體育強國，并不意味著就是體育大國。體育大國注重的是全民體育、全民運動，要真正能夠將體育活動作為一種生活態度，一種生活方式，而不是以競技、以奪取成績為主，到了那時，體育和奧林匹克才會到了其最純粹、最根本的目的上。而就目前的中國來講，距離體育大國還有很長一段路[7]。2004年，中國在雅典奧運會奪得金牌總數第2名時，時任國家體育總局局長、中國代表團團長的袁偉民對記者說：“我不認為我們是體育強國，這不是謙虛。雖然我們拿的金牌多，是金牌大戶，但我們和美國、俄羅斯相比還有差距”；“中國在田徑和游泳兩個基礎項目上實力還較弱；在籃球和足球這兩個‘招牌項目’上的水平較低，與體育強國的標準相去較遠”；“衡量一個國家是否屬于體育強國，不應僅僅看競技體育的成績，還應參考國民身體素質、運動場所的多少，民眾參與體育活動的熱情及廣度等。”[9]田雨普認為，“我國已躍居奧運強國行列。盡管奧運會是競技體育發展的主要標志，但并不是競技體育的全部。奧運強國與競技強國之間還有一定的距離，由奧運強國向競技體育強國目標邁進的過程中，我們還有不少的差距”[5]。而田麥久則認為，“在21世紀開始后的3屆奧運會上，我國競技運動總體水平均進入第1集團，毫無疑義是國際體壇重要的競技體育強國”[3]。并將2020年的發展目標定位于建立“有重點、全面發展的競技體育大國”[4]。由此可見，專家學者們在對體育大國、體育強國、奧運強國、競技體育強國、競技體育大國等概念的認識上仍存在不同觀點。由于認識角度和判斷標準不同，產生了人們對體育強國等相關概念的不同觀點和分歧。

對于什么是體育強國，其實并沒有絕對的標準，只具有相對意義，它是國家之間體育發展狀況相互比較而形成的概念，也是某一個國家體育發展不同時期前、后比較而形成的概念，是一個比較的概念，也是一個動態的、發展的概念。筆者認為，對體育強國可以有狹義和廣義兩種理解。狹義的體育強國是指在構成要素中有一、兩項主要要素特別突出，位居世界先進水平的國家，像芬蘭、瑞典、新西蘭、西班牙、荷蘭等，這些國家大眾體育開展的非常普及，體育人口比例較高，職業體育完善，體育產業發達。它們在奧運會上雖然沒有較強的整體競爭實力，但競技運動也有自己的特色強項，雖不是所謂體育大國，但卻是體育發達國家，相對于體育不發達的國家，這些國家不能不說是體育強國。廣義的體育強國構成要素不僅有較大數量和規模，同時各要素還居世界領先或先進水平。像美國、英國、俄羅斯、澳大利亞、德國、法國、加拿大、日本等，這些國家無論是大眾體育普及程度，還是競技體育水平以及體育產業規模等都具有較強的綜合實力。

“體育強國”是在我國特定的社會歷史背景、政治文化環境和大眾心理訴求等條件下生成的一個概念，也是一個內涵豐富、指標較多的綜合性概念。所謂體育強國是指在大眾體育普及程度、競技體育水平、學校體育完善程度、體育產業發達程度，以及體育軟實力等綜合實力上，在世界上居于先進地位的國家。體育強國作為衡量我國體育事業整體發展水平的綜合概念，既有中國體育發展特色，也有一定的國際比較意義。

由于各個國家在人口規模、經濟發展基礎條件和水平、體育發展目標指向等方面存在較大差異，目前，國際上還沒有具有多維標準的“體育強國”概念和比較標準。中國雖然在近3屆奧運會上金牌總數位列前3名，在其他世界大賽上也屢有驕人戰績，但競技體育的整體實力還不夠強，在一些普及面廣、觀賞性強、含金量高、影響力大、產業化水平高的體育項目上，如田徑、游泳、水上項目，自行車、集體球類項目上與世界體育強國還有不小差距。尤其是大眾體育還不普及，經常參加體育鍛煉的人數占總人口的比例還較低，體育產業也才剛剛起步。所以，就體育的綜合實力而言，中國目前僅是奧運強國，是群眾體育大國，還不是體育強國。如果把體育強國比作一個民族巨人的話，競技體育就是巨人的“筋骨”，而大眾體育則是巨人的“臟腑”，“筋骨”表現力量，“臟腑”涵養健康。中華民族要屹立于世界民族之林，不僅要在競技賽場上角力爭勝，更重要的是要把國民體質健康提高到一個新水平，努力打造整個民族的強健體魄，這才是體育強國的重要支撐和基礎。

綜觀世界體育強國，大都具有如下主要特征：

1.大眾體育普及程度高。盡管競技體育因其特殊的政治功能受到越來越多國家政府的重視，但體育運動具有促進人類健康的良好作用，為國民體質健康服務依然是世界各國發展體育的首要目標。許多國家都制定了旨在增強國民體質健康的大眾體育促進計劃和相應法律法規。各體育強國都體現出國民體育健身意識強、體育人口占總人口比例較高、體育場地設施充足、體育健身組織完善等特點。

2.競技體育綜合實力強。奧運會等世界大賽的意義已遠遠超出了體育競賽本身，成為各國政治、經濟、文化等多方實力的綜合較量和比拼。因此，世界各國特別是體育強國都高度重視競技體育的發展，利用多種途徑和手段提高本國運動員的競技水平，力爭在世界大賽上奪取優異成績，為國爭光。各體育強國競技運動不僅有傳統優勢項目，如美國的籃球、田徑、游泳，俄羅斯的藝術體操、射擊、摔跤，英國的自行車、帆船帆板、田徑，德國的皮劃艇、賽艇、馬術等，而且他們在許多參賽項目上也具有較強的綜合競爭實力。

3.學校體育受到政府重視。雖然各體育強國的學校體育管理體制不盡相同，但都重視體育運動在培養青少年兒童健康成長方面的特殊作用，積極推行各級學校體育教育計劃，配備完善的體育場地設施，不僅把體育課列為必修課，而且十分重視課外體育活動的開展，有計劃地組織各種健身、競賽活動，有效地促進了學生體質健康。美國許多中小學每天上一節體育課。日本90％以上的中小學都有體育館、運動場、游泳池這3種基本體育設施，日本學校體育設施數量已占全國體育設施數量的70％左右。

4.體育產業成為國民經濟新的增長點和支柱產業。在發達國家，體育產業已成為國民經濟的支柱產業。美國體育產業的年產值為2 100億美元，是汽車制造業總收入的兩倍，占 GDP的2％；澳大利亞體育產業對 GDP的貢獻超過1％；意大利以足球工業為主的體育產業自20世紀80年代末就已成為國民經濟的10大支柱產業；英國體育產業年產值達70億英鎊，超過汽車制造業、煙草業的產值[2]。在當今社會，體育產業正以其產值高、污染小、勞動密集等優勢，成為體育發達國家極富活力的朝陽產業、環保產業，為這些國家的體育發展增添了動力與活力。

5.體育軟實力強。體育軟實力包括體育管理、體育法制、體育外交、體育傳播、體育文化魅力、體育話語權等諸多方面。如果把競技體育、大眾體育、學校體育和體育產業看作體育強國的硬實力的話，那么，通過體育管理體制機制有效運行和體育文化影響所表現出來的力量，則構成了體育強國最為主要的軟實力。體育管理體制機制的完善與良性運行是世界體育強國在體育各領域取得突出成就的可靠保障。另外，特色體育文化，廣泛的體育外交，積極參與國際體育事務，大批體育人才輸出等，這些都為國家體育發展擴大了影響，贏得更多發展機會。體育軟實力建設為增強、展現體育硬實力創造了內、外部條件。

3 體育強國指標體系基本框架

如前所述，體育強國是在不同國家間相互比較或某一個國家體育發展不同時期前后比較中形成的概念。要比較“強”與“弱”和由“弱”變“強”、由“大”變“強”的效果與程度，就不能僅僅進行“定性化評價”，而是要給予定性與定量的綜合評價和比較。因此，建立體育強國指標體系尤為必要。體育強國既是一個戰略目標，也是一個建設過程。研究制定體育強國指標體系，可以比較、評價、監測、調控體育事業整體及各領域發展進程和實現程度，對體育改革和發展起到重要的導向和規范作用。所以，體育強國戰略指標體系是統籌兼顧、協調發展體育事業的重要指示器。

體育強國指標體系的建立要以體育事業對全面建設小康社會，促進社會和諧發展和建設現代化強國的綜合價值為尺度，以體育事業發展現狀為依據，以世界體育發展趨勢為參照，遵循全面性、科學性、可行性、可比性、階段性、簡明性的原則。指標的篩選和確定要以體育強國的內涵及主要特征為根據，要與我國體育事業發展現實狀況相適應，同時還要體現出發展重點的導向性。

對于體育強國主要有哪幾部分構成，歷來就有不同劃分，有二分法（競技體育和群眾體育)，有三分法（競技體育、大眾體育和體育產業，或競技體育、群眾體育、學校體育)，還有其他多種劃分。隨著世界體育全球化、社會化、產業化等發展趨勢和現代體育日益擴大的國際影響力，本研究試將體育強國主要構成要素劃分為5個部分，并據此初步提出體育強國指標體系的基本框架（表1)。

表1 體育強國指標體系基本框架一覽表

體育強國指標體系是個內在關系十分復雜的體系，如何用盡可能簡明的指標，科學、準確、全面、客觀地體現體育強國的目標及其內涵要求，反映體育強國的主要特征，確定各類各級指標權重及合適的臨界值，是建立指標體系的核心和關鍵環節。

4 體育強國建設實施“兩步邁進”的戰略思路

在制定體育強國發展戰略中，戰略目標的具體內容、時空指向和實施對策，是事關戰略全局的主要問題。如何在世界體育發展格局中，根據我國經濟社會發展大戰略，確立一個既鼓舞人心、催人奮進，又實事求是、科學可行的體育發展戰略總目標和階段目標，選擇正確發展路徑，制定切實可行的對策措施，是戰略研究和制定的重點。

4.1 戰略目標：本世紀中葉基本實現體育強國目標

我國由體育大國邁向體育強國，到本世紀中葉，將基本實現體育強國的宏偉目標。主要表征是：到本世紀中葉，我國大眾體育普及程度達到中等發達國家平均水平，競技體育在世界大賽上名列前茅，學校體育有效促進了億萬學生體質健康，體育產業規模達到中等發達國家平均水平，形成了具有中國特色并在國際上產生較大影響的體育文化軟實力，成為國際上公認的世界體育強國。

將“基本實現體育強國目標”的時間設定在本世紀中葉，其主要依據是：第一，從國際上看，大眾體育普及程度高的國家主要是經濟發達國家，經濟發展水平是制約大眾體育發展的主要因素。我國經濟總量雖然已躍居世界第3位，但人均收入仍較低，再加上多年來在大眾體育事業發展中“欠賬”較多，廣大農村和中西部地區體育基礎十分薄弱，我國大眾體育發展仍然面臨許多困難和挑戰。所以，在大眾體育普及程度上要追趕上世界體育強國，需要幾十年甚至更長時間；第二，我國到2020年要全面建成小康社會，到本世紀中葉要基本實現現代化，這是我國經濟社會未來幾十年發展的總體戰略。我國體育事業是國家事業的重要組成部分，體育強國戰略必須服從和服務于國家總體發展戰略。將體育強國戰略納入國家總體發展戰略中，可以在國家總體發展目標和階段性目標指導下，把握體育事業發展方向，有利于將體育的改革與發展融入經濟社會整體發展之中，與經濟社會發展的總體要求和階段性要求相適應、相協調；第三，同國家發展總體情況一樣，我國群眾體育的發展也存在明顯的城鄉差別和區域差別，體育非均衡發展將長期存在。所以，到本世紀中葉，我們只能是“基本實現體育強國目標”，但這個“基本”是指體育強國目標的綜合實現程度要達到85％以上。

4.2 戰略步驟：實施“兩步邁進”計劃

我國競技體育在體育強國建設中實現了率先發展，取得了舉世矚目的成就。但是，大眾體育普及程度、體育產業發展水平、學校體育實施效果等方面與世界體育強國還有不小的差距，因此，實現體育強國目標仍任重道遠，需要做出長遠戰略規劃。根據我國改革開放30年經濟發展速度和水平，以及體育事業發展現狀，并對照世界體育強國發展特點，我國體育強國建設可劃分為兩個戰略階段，實施“兩步邁進”計劃：第一步，從現在到2020年，實施以群眾體育為重點的體育發展戰略，著力建設與全面小康社會相適應的小康體育，同時，繼續保持我國競技體育的特點和優勢；第二步，是從2020年至本世紀中葉，用30年左右的時間，實現由體育大國向體育強國的全面邁進，基本實現體育強國的宏偉目標（圖1)。

4.3 小康體育階段的戰略選擇

我國實現由體育大國向體育強國的全面邁進是一個較長期的任務，而全面建設小康體育則是中國體育由“大”變“強”的必經階段，也是關鍵階段。

全面建設小康體育的戰略目標：根據國家全面建設小康社會的總體要求，以增強國民體質健康為體育工作重點，大力發展群眾體育事業，建成比較完善的全民健身服務體系，使經常參加體育鍛煉的體育人口比例有較大幅度提高。以發展競技體育為先導，保持北京奧運后的可持續發展，繼續保持競技項目的優勢和特色，在奧運會等世界大賽上成績名列前茅。以體育管理、體育法制、體育產業、體育科教、體育精神等為支撐和保障，切實形成群眾體育與競技體育協調發展、協同并舉的局面，到2020年，全面建成惠及億萬民眾的小康體育，為實施體育強國第二步邁進戰略打下堅實基礎。

如果把世界體育強國作為發展目標，我國全面建設小康體育的戰略選擇應作如下考量：

——大眾體育：追趕

在建設小康體育階段，實施以群眾體育為重點的發展戰略。體育強國的本質是體育強民，“國以民為本”是中國共產黨的治國理念。建設體育強國的根本目的就是要充分滿足人民群眾的體育需求，讓人民群眾真正享受到社會進步和體育發展的成果。因此，在全面建設小康體育階段，應更加重視群眾體育事業的發展，切實把工作重點放在增強人民體質這項基本任務上來。

競技體育和群眾體育是中國體育發展的兩個重要方面。然而，由于歷史、政治和經濟等多方面的原因，在很長一段時期以來逐漸形成了“一手硬、一手軟”的局面。當競技體育在2008年奧運會達到輝煌頂峰時，群眾體育發展的相對落后與之形成鮮明的反差。2007年，全國“經常參加體育鍛煉”的人數比例為28.2％（含在校學生)，其中， 16周歲及以上城鄉居民中經常參加體育鍛煉人數比例僅為8.3％；而美國2005年積極參加體育鍛煉的人口比例是49％；加拿大在2000年有24％的人適度參加體育鍛煉，24％的人積極參加身體鍛煉；韓國2005年20歲及以上的人每周參加中等強度體育活動的鍛煉人群為43.5％。芬蘭2005—2006年，每周參與高強度鍛煉或5次以上中等強度鍛煉的成年人就占總人口的39％[1]。對比可見，我國群眾體育普及任務還十分艱巨。所以，在由體育大國向體育強國邁進的前10年，我們必須將人力、財力、物力等多方體育資源向處于弱勢的群眾體育傾斜，切實落實以群眾體育為工作重點的相關政策法規。全面貫徹實施《全民健身計劃綱要》，實施新周期的“全民健身計劃”。以“全民健身日”為載體，積極推動全民健身活動廣泛開展。建成比較完善的全民健身服務體系。盤活現有體育資源，大力提高體育場地的開放利用率。統籌城鄉體育發展，推進城鄉體育公共服務一體化。加大對農村體育的投資和管理力度，繼續實施農民體育健身工程，進一步縮小群眾體育的城鄉差距。

——競技體育：保持

在建設小康體育階段，競技體育發展的基本戰略選擇應是鞏固和保持自己的特色和優勢，繼續在世界大賽上保持較高競技水平和優異成績，而不應追求所謂“全面發展”、“均衡發展”。小康體育階段競技體育發展指導思想是：繼續保持優勢項目、重點項目水平，繼續在更適合中國人身體心理特點、花費少、效益高、見效快的項目上尋求突破，保持奧運會金牌第一集團位置。在項目發展和資源配置上仍要“有所為有所不為”，走精兵、奇兵之路。

唯物辯證法認為，均衡是相對的，非均衡是絕對的。競技體育不均衡發展是符合事物發展規律的，也是符合中國競技體育攀登世界體育高峰客觀實際的。在不太適合中國人身體特點的運動項目上，要從長遠戰略考慮提高問題，不能再搞粗放式、高淘汰、低效率的提高方式。要認真探索田徑、游泳、自行車等基礎大項和集體球類項目選材、訓練和競賽規律，穩步提高競技實力。合理規劃優勢項目、潛優勢項目和落后項目的發展。要繼續保持我國競技體育的特色和優勢，必須堅持和依靠更加完善的競技體育舉國體制，以國家利益為核心，集中有限資源，統籌各方力量，努力完成在世界大賽上的奪牌任務，同時，也要積極穩妥地推進競技體育的職業化、社會化以及運作模式的多元化。

——學校體育：加強

青少年的體質健康是中華民族健康素質的根基。廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標志，是衡量國家綜合實力的重要指標。由于各種原因，目前，我國學校體育基礎相當薄弱，發展相對遲緩。近年來，全國學生體質健康調研結果顯示，我國學生部分體能素質指標持續下降，到了近20年來的最低點，遠落后于日本和韓國，學生近視率高居世界第一，城市里超重和肥胖學生比例明顯增加，部分農村學生營養狀況亟待改善。這些問題已嚴重影響到我國人才培養的質量，如不切實加以解決，必然會影響到國家和民族的未來[8]。

學校體育是我國體育事業的重要組成部分，同時，它也是我國教育事業的重要組成部分，但從事業管理上看，學校體育隸屬于國家教育部門，而國家體育總局只能做些配合工作。由于多年來受片面追求升學率的影響，一些地方和學校不重視體育工作，忽視學生體質健康。而在國家推行的全民健身計劃綱要實施中，學校體育被邊緣化，形成了教育與體育兩個部門都管但又無力管的局面。因此，需要從建設體育強國戰略高度重新認識和加強學校體育工作，也要從體制機制上查找問題，尋求創新與突破。此外，要切實落實中央對加強青少年體育、增強青少年體質的各項要求和學校體育的各種規章制度，深入、持久地將“陽光體育運動”開展下去，把學生“每天鍛煉一小時”的要求落實到每一所學校、每一個學生，使億萬學生真正成為當然的體育人口。要積極探索青少年體育活動經常化、普遍化、社會化的新的組織形式和運行機制，發揮學校、社區、家庭在促進學生體育鍛煉活動中的聯動作用，使學校體育與社會體育、終身體育接軌。

——體育產業：擴大

經濟又好又快發展，是實現全面小康社會的基礎和保證。在全面建設小康社會進程中，大眾消費結構，將從溫飽型向發展型過渡，進而向享受型升級，產業結構中服務業比重將持續上升。隨著人們經濟收入和消費水平的不斷提高，多元化的體育需求也日益增長，這就要求政府必須大力發展體育產業，積極培育各類體育市場，提供多種體育服務，滿足人民群眾多層次、多樣化的體育需求。在小康體育階段要力爭體育產業增加值有較快增長，真正成為國民經濟新的增長點。

經濟社會快速發展和體育需求大量增長，對體育產業發展既是挑戰也是機遇。政府部門要根據經濟發展新形勢和體育產業發展中的突出問題，及時研究和出臺相關體育產業政策法規，充分發揮其指導、激勵、規范作用。在現階段和今后一段時期，要擴大體育產業規模，提高體育服務水平和效益，必須吸納社會力量投資體育產業，積極鼓勵民營企業參與體育市場競爭。要通過多種途徑和方式培養體育經營管理人才和提高從業者素質，以適應體育產業規模擴大的需要。

——體育軟實力：提升

在全面建設小康體育階段，要加大體育管理體制機制的改革力度，盡早建立起與社會主義市場經濟體制相適應、更加開放、更具活力的體育體制和運行機制。要進一步加強體育法制建設，建立健全體育法規體系和執法監督機制，保障體育事業健康發展。繼續擴大國際體育文化交流，積極參與國際體育事務，著力培養一批外語水平高、業務精良的優秀人才進入更多國際體育組織，爭取更多的國際體育話語權。加強體育專門人才（運動員、教練員、學者)的國際交流與合作，鼓勵各類體育專門人才的輸出和引進。另外，要逐步形成具有中國特色和國際影響的體育思想、體育發展理念、體育價值觀和體育文化品牌，為世界體育的發展做出中國貢獻。

5 結語

建設體育強國是實現中華民族偉大復興和建設社會主義現代化強大國家的需要，也是體育事業發展的歷史必然和偉大使命。我們要以近一段時間以來體育強國戰略研討、制定為重要契機，以科學發展觀為指導，全面、深入回顧和總結我國體育事業發展的輝煌成就、歷史經驗、發展優勢、存在問題和面臨的挑戰，進一步明確體育事業新階段、新起點的改革與發展思路、目標、路徑和對策。按照科學發展觀以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的發展理念和要求，科學制定體育強國發展戰略，精心謀劃中國體育的未來，努力實現由體育大國向體育強國邁進的奮斗目標。

[1]國家體育總局.2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉現狀調查公報[N].人民日報，2008-12-19.

[2]潘恩.體育強國必然應是體育產業強國[N].中國體育報，2009-04-28.

[3]田麥久.“競技體育強國”論析[J].北京體育大學學報，2008，31 （11)：1441-1444.

[4]田麥久.2020年我國競技運動水平發展目標定位及實現策略[J].體育科學，2002，22（3)：1-5.

[5]田雨普.努力實現由體育大國向體育強國的邁進[J].體育科學， 2009，29（3)：3-8.

[6]王崗.關于“體育強國”戰略目標的科學反思[J].體育文史， 1999，（1)：14-16.

[7]魏紀中.中國已成體育強國[EB/OL].http://2008.sina.com. cn/p l/hx/other/2008-08-25/0913259387.shtm l.

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