鄉村旅游規劃模式研究

□文/洪 紅 朱孟偉 徐 崇

鄉村旅游規劃模式研究

□文/洪 紅1朱孟偉1徐 崇2

鄉村旅游業是農村經濟發展新的增長點，傳統的鄉村旅游在規劃中往往只注重對旅游業經濟效益的追求，不能將旅游業的發展與鄉村經濟的發展、農民生活水平的提高有效的結合，旅游業的開發是以犧牲資源和生態環境作為代價的，其規劃缺少可持續性。在城鄉統籌發展的背景下，將鄉村規劃與城鄉一體化相結合，將鄉村旅游開發與新農村建設相結合，尋求一種以鄉村旅游開發帶動鄉村經濟、社會、生態環境持續發展的規劃模式，為鄉村發展提供一種發展思路和參考。

鄉村旅游；城鄉統籌；新農村

城鄉統籌協調發展是中國共產黨在十六大上深刻總結幾十年來處理城鄉關系實踐經驗的基礎上提出的一個全新的思路和方針，是科學發展觀的重要內容，是解決“三農”問題、全面建設小康社會與和諧社會的根本舉措。旅游業尤其是鄉村旅游業是一種關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業，發展鄉村旅游有利于促進農民向非農領域轉化，促進傳統的農村種植經濟向服務經濟轉變，促進農村產業結構的調整。然而，由于鄉村旅游在國內是一個新興的產業，我國統籌城鄉協調發展又是我國面臨的一種特殊機遇，把鄉村旅游的規劃和發展同城鄉統籌的大背景相結合的研究和探討很少。因此，本文研究的意義是尋求一種把城鄉統籌協調發展同鄉村旅游規劃有效結合的規劃模式，以加快城鄉一體化和鄉村城鎮化的進程，縮小城鄉收入差距，優化農業結構，增加農民的經濟收入，為鄉村旅游提出一種新的規劃模式。

一、城鄉統籌規劃與鄉村旅游規劃的聯系

黨的十六大提出，全面建設小康社會必須統籌城鄉經濟社會發展。2007年初的中央農村工作會議貫徹十六大精神，按照城鄉統籌的思路對“三農”工作做出了戰略部署，城鄉統籌是加快改變城鄉二元結構體制的需要，是探索構建和諧社會體制的需要，也是探索鄉村旅游規劃和發展模式的需要。

（一）城鄉一體化與城鄉總體規劃。黨的十六大提出在本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標，其重點和難度是在農村，如果“三農”問題不能合理有效的解決，全面小康就不可能真正實現；統籌城鄉經濟發展、建設現代農業、發展農業經濟、增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。統籌城鄉經濟社會協調發展是一項大思路、大舉措，是解決城鄉發展問題的一個重大創新，它把城鄉一體化思想提高到一個新的理論高度，新的戰略地位。城鄉一體化的實質就是統籌城鄉經濟社會的發展，我們應該按著統籌城鄉經濟社會協調發展的戰略思想去研究和解決我國的發展問題，把城市和鄉村結合為一體，聯系城市研究農村，聯系農村研究城市。

城鄉總體規劃是城鄉統籌發展的重要組成部分和實現方式。要改變城鄉二元經濟結構，統籌經濟社會協調發展，解決如何促進區域協調發展，扭轉地區收入差距過大的現狀問題，就必須重視城鄉總體規劃，使城鄉健康持續地發展。城鄉統籌發展是城鄉一體化的實質，而城鄉一體化是城鄉總體規劃的戰略部署。

（二）鄉村可持續發展與鄉村發展規劃。鄉村實施可持續發展戰略，就是要以鄉村為載體努力尋找出一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代人的需求，而又不至于對后代人的發展需求能力構成威脅的發展道路。鄉村是我國建制最小的行政地域單元的群體，它既接受周圍城鎮的輻射，又對鄉村居民產生直接的輻射作用，鄉村的可持續發展是城鄉一體化戰略的基本原則。

鄉村發展規劃是鄉村可持續發展的實現過程和手段。在鄉村發展規劃的過程中，要考慮環境、生態和資源的相互協調性，考慮資源的有限性和不可再生能力，不能盲目擴大鄉村的規模，也不能讓鄉村以城市為模板進行復制。規劃的重點是考慮如何有效節約用地，保護資源和生態環境；如何提高鄉村規劃設計水平，改變千鎮一面的狀態等，改變鄉村二元經濟結構的現狀，促進農業人口向非農人口轉變。鄉村發展規劃恰恰是鄉村可持續發展實現的途徑，鄉村可持續發展是鄉村發展規劃的目的和指導，二者相輔相成，相互促進。

（三）鄉村創新經濟學與鄉村旅游規劃。鄉村創新經濟學是瑞典延雪平大學商學院維爾特教授等在總結歐洲農業發展經驗的基礎上提出的，鄉村創新經濟學理論推崇區域社會資本在鄉村建設中的作用，依據鄉村特有的資源，通過資源整合、城鄉合作發展特色產業。鄉村創新經濟學立足于鄉村經濟發展不平衡性，居民點分布及規模等不同特點，按照不同的發展模式和要求，實事求是，因地制宜，對鄉村發展進行有區別的規劃，堅持產業發展與居民點體系建設互動協調的理念，根據區域經濟發展統籌的原則，研究鄉村發展的方向和模式，合理安排生產用地，促進鄉村產業結構的升級和優化。

鄉村旅游發展是鄉村創新經濟學理論下的一個成功實踐。在我國廣大的鄉村地區存在著豐富的人文歷史資源和生態自然資源，鄉村旅游開發和發展存在著巨大的潛力和市場。根據鄉村創新經濟學理論，因地制宜，實事求是，依據特有的旅游資源發展鄉村旅游業是鄉村發展的有效模式之一，因為鄉村是比較容易培養出特色經濟的。鄉村可以根據本身特點挖掘本土文化特色，在繼承傳統文化的同時創造具有時代氣息的新文化，或根據鄉村建筑風格塑造自己的產業發展模式。如，江南鄉村小巧玲瓏的民居、北方鄉村厚實的四合院、華中鄉村封閉的天井和馬頭墻、西南鄉村的木樓竹樓、西北鄉村的窯洞等都直接和形象的烘托出鄉村的特色，鄉村規劃可以根據特有的資源和特色發展旅游業，這是鄉村創新經濟學理論的應用和實踐。城鄉統籌發展與鄉村旅游規劃之間內在的聯系，見圖1。（圖1）

二、鄉村旅游規劃模式的建立

圖1 城鄉統籌發展與鄉村旅游規劃之間內在聯系

圖2 城鄉統籌下的鄉村旅游規劃模式

（一）傳統鄉村旅游規劃模式。傳統的鄉村旅游規劃往往只重視旅游業的發展，把旅游業產生的經濟效益放在首位，旅游業的發展是建立在資源消耗和環境破壞的基礎之上的，而且旅游產品單一，不能體現農村農產品價值的升級和提高。旅游發展的同時，鄉村的農業、鄉鎮企業、種植業等產業的發展受到影響或阻礙，不能從整體上規劃布局鄉村產業結構調整，不能通過資源的整合把旅游業和種植業、養殖業等有效的結合起來。再者，鄉村旅游區一旦建立，沒有對游客的數量和環境的容量進行有效的控制，生態環境將逐漸惡化，缺乏可持續發展的理念，注重開發，忽視保護，在獲得些許經濟利益的同時，失去了社會效益和生態環境效益。

（二）城鄉統籌下的鄉村旅游規劃模式。城鄉統籌下鄉村旅游規劃模式是在綜合經濟效益、社會效益和生態效益的基礎上，首先建立一種鄉村旅游開發適宜性評價體系，依據鄉村創新經濟學等相關理論，對是否適合發展鄉村旅游業作出科學有效的評價，然后根據相關資源和其他指標因素尋找出鄉村旅游開發客源、容量及效益評價的方法，對鄉村旅游規劃的旅游業發展和其他產業發展作出客觀的評價，通過資源整合，把新農村建設與鄉村旅游開發有機的結合起來，最終建立一種具有新農村特征的旅游鄉鎮模式。這種模式實質上是建立在鄉村旅游業基礎上的農業結構調整方式，是發展經濟與資源環境保護并存，經濟效益與社會效益、生態環境效益并存，旅游業與農業、其他產業并存的一種綜合體。城鄉統籌下的鄉村旅游規劃模式，見圖2。（圖2）

三、鄉村旅游規劃模式的實現過程

（一）鄉村旅游開發適宜性評價

1、評價指標和因素確定的依據。根據評價效果性、獨立相關性、重要性、完備層次性、可比性、可行性等原則確定鄉村旅游開發適宜性評價的指標和因素，分別包括有效客源（周圍大城市的數目、市民的消費心理和交通狀況）、周圍類似旅游項目（數量的多少和競爭力的強弱）、人文歷史資源（古鎮古街、歷史遺跡和農耕文化）、自然生態資源（自然風光和生態環境）、可參與性（運動體驗項目、購物娛樂項目）、可持續性發展（經濟、社會和文化的整體發展、脫貧致富功能、保護資源環境）。

2、確定適宜性評價的尺度。根據層次分析法和模糊綜合評價法對評價指標和因素進行科學合理的評價，按照相同、稍強、強、明顯強和絕對強分成五個等級，通過指標層中各因素兩兩比較，采用Saaty的1～5標度法確定aij的取值1、2、3、4、5及其倒數1、1/2、1/3、1/4、1/5，從而得判別矩陣，確定指標評價集αi；將αi矩陣的每一個列向量歸一化得到矩陣βi；對βi按行求和得到γi；對γi進行歸一化處理得到權重Ai；同理，確定目標層下各指標的權重A。

3、確定隸屬度和判別標準。根據鄉村旅游開發過程中的實踐經驗和理論基礎，將鄉村旅游開發適宜性評價分為5個等級，分別為Ⅰ級（0.4～0.5）、Ⅱ級（0.3～0.4）、Ⅲ級（0.2～0.3）、Ⅳ級（0.1～0.2）、Ⅴ級（0～0.1）。評價等級集Y＝（Ⅰ級，Ⅱ級，Ⅲ級，Ⅳ級，Ⅴ級），確定評價集的標準隸屬度U=（0.9，0.7，0.5，0.3，0.1）。其中，Ⅰ級表示鄉村旅游開發適宜性非常好，實施后可行性和適宜性非常強；Ⅱ級表示鄉村旅游開發適宜性良好，適宜開發；Ⅲ級表示適宜性評價一般，可以考慮開發；Ⅳ級表示鄉村旅游開發適宜性不太好，最好不要開發；Ⅴ級表示旅游開發適宜性評價很差，不應開發。

4、進行模糊綜合評價。一級模糊評價：確定并根據指標因素評價尺度，依靠專家評分確定某個指標或因素在同一層次上評價某個等級所占的比例，確定模糊評價矩陣Ri和Rij；二級模糊評價：通過計算Bi=Ai×Ri，對指標集的各個指標進行評判，并確定目標層評價B；三級模糊評價：通過計算S=A×BT分別在各指標層進行評判，并計算和判別目標層的綜合隸屬度：P=S×UT。

表2 鄉村旅游客源量預測方法

表3 鄉村旅游容量計算方法

表4 鄉村旅游經濟效益分析方法

依據綜合隸屬度對目標層鄉村旅游項目開發的適宜性做出比較客觀的評價。

（二）客源、容量及經濟效益分析

1、基本假設。（表1）

2、客源量預測方法。（表2）

3、旅游容量計算方法。（表3）

4、經濟效益分析。（表4）

（三）鄉村旅游規劃。鄉村旅游規劃的目的是建立一個新型的具有新農村特征的旅游鄉鎮，同時也是城鄉統籌協調發展的目的所在。規劃過程中，把旅游規劃和其他產業規劃有機的結合起來，根據鄉村的地域特征和資源狀況，合理發展規模化的高科技種植業、養殖業、鄉鎮企業等產業，利用旅游業帶動其他產業，利用其他產業促進旅游業，達到和諧發展的目的。舉例來說，把農民的耕地種植成規模化的高科技有機稻，形成萬畝梯田，既可以作為旅游業的一個觀光點，又可以獲得谷物的豐收，如云南哈尼梯田；利用鄉鎮企業和工業的發展可以帶動旅游業的發展，如河南省南街村等；提倡農民種植大量的經濟樹種，形成果樹園和果樹帶，如桂花樹、果樹等，一方面為游客游覽參觀提供美好的視覺感受，提高游客參與果樹采摘等的積極性，為旅游景點增色；另一方面可以增加農民收入；根據鄉村古老的建筑形態和建筑風格，規劃成農家樂或休閑場所，既可以使游客體驗農耕文化，又可以達到放松休閑的目的，如川東民居；充分利用已有的山體形式和道路狀況，可以開發越野等運動項目，提高旅游項目的可參與性等。

首先，鄉村旅游規劃應綜合考慮經濟效益因素，規劃能夠有效的提高農民收入，改善農民生活水平和生產環境，增加政府財政收入；其次，鄉村旅游規劃應把社會效益融入規劃范圍之內，經濟效益的提高可以同時具有扶貧開發的功能，為當地的村民提供有效的就業崗位，并具有文化教育的功能；再次，鄉村旅游規劃要持續發展，在旅游開發的同時，保護人文歷史資源和生態自然資源，從某種意義上講，旅游開發的規劃過程就是對資源保護的過程，在尊重自然的前提之下開發旅游資源，以“不發展就是最好的發展”為開發思路，加強資源保護和生態環境保護，給未來發展預留空間。

具有新農村特征的旅游鄉鎮是以旅游項目為支撐的，應緊緊圍繞“鄉鎮圍著旅游建，道路圍著旅游修，農業圍著旅游調，民居圍著旅游改”的理念，規劃時綜合考慮經濟因素、社會因素和可持續因素，以鄉村旅游產業為基礎，把鄉村旅游規劃成新農村建設的示范鄉鎮，把鄉村旅游開發變成農民增收、脫貧致富的有效方法，把鄉村旅游開發變為城鄉統籌發展、全面建設小康社會的重要途徑。

四、結論

表1 鄉村旅游客源容量及效益分析基本假設

在城鄉統籌協調發展的背景下，通過分析、研究農村現有的資源、政策以及其他優勢，利用鄉村創新經濟學的理論和模糊綜合評價的方法，探討適合發展鄉村旅游所具備的條件，尋求了一種把城鄉統籌協調發展同鄉村旅游規劃有效結合的一種規劃模式，以加快城鄉一體化和鄉村城鎮化的進程，縮小城鄉收入差距，優化農業結構，增加農民的經濟收入，達到旅游功能、扶貧功能、社會功能、環境功能等協調發展的結果，同時利用鄉村旅游帶動新農村的建設，為鄉村旅游規劃和城鄉統籌協調發展提供一種具有參考價值的發展模式。

[1]趙濤濤.統籌城鄉背景下的重慶城鎮化道路研究[D].重慶：西南大學，2008.

[2]黃序.北京城鄉統籌協調發展研究[M].北京：中國建材工業出版社，2004.

[3]王士蘭，陳行上，陳鋼炎.中國小城鎮規劃新視角[M].北京：中國建筑工業出版社，2004.

[4]趙彬，張仕廉，漆玉娟.基于A FD方法的政府投資項目代建單位績效考評[J].重慶大學學報（自然科學版），2007.11.

F292

A

1.重慶大學建設管理與房地產學院；2.河南五建集團）