提升質檢科技水平引領質檢事業發展——支樹平對全國質檢科技工作提出新要求

把握一個總體目標

牢牢把握“十二五”時期質檢科技發展的總體目標。到2015年，質檢科技體制機制更加富有活力，科技隊伍更加強大，技術裝備更加精良，環境條件更加改善，基礎科研取得重大突破，應用技術研究和示范取得重大成效，支撐保障能力明顯提升，科技引領能力顯著增強。在科學研究方面，到2015年，全系統要新承擔省部級以上科研項目達到1000項，新獲得國家級科技獎勵12項、總局科技興檢獎500項、其他省部級科技獎勵160項，建設質檢科技成果轉化示范區30個，建設4個國家級質檢科技創新基地，建設100個區域性質檢科技創新基地。在檢測體系方面，到2015年，全系統要建設國家質檢中心和國家檢測重點實驗室總數達到760家，建設能夠支撐重點產業發展需要的國家級檢測機構100家，建設縣級食品檢驗機構2000家，建成國內領先、國際先進水平的技術機構達到600家，技術機構基本能力建設要100%達到總局規定的標準要求。此外，在科技隊伍、技術能力、體制機制方面，都提出了明確、具體的目標。

加強三大能力建設

為了提高質檢科技整體水平，必須加強質檢科技能力建設。全系統要按照能力過硬、特色突出、布局合理、層次分明的檢驗檢測體系建設要求，大力加強三大能力建設。

一是加強總局直屬科研機構的科研創新能力建設。以中國計量科學研究院、中國檢驗檢疫科學研究院、中國標準化研究院和中國特種設備檢測研究院為代表的總局直屬科研機構，是帶動質檢科技進步的“火車頭”。“四大院”和其它承擔全系統科技任務的單位，要著力在體制機制創新上取得突破，進一步加強和改進科技管理工作，提高科技創新的主動性和積極性；著力面向國家科技需求，緊跟國際科技前沿，積極承擔具有戰略性、全局性、前瞻性的重大科研項目；著力構建人才培訓和交流機制，帶動全系統科技人才隊伍整體水平的提高；著力加快實驗基地建設進度，提升實驗環境條件水平。通過大力提升在資源整合、技術研發、成果轉化、人才聚集等方面的創新能力，把“四大院”建設成為一流裝備、一流環境、一流人才、一流管理的國家級科研機構，充分發揮在質檢科技工作中的引領和帶動作用。

二是加強系統內國家級技術機構的技術支撐能力建設。要緊密圍繞國家經濟發展、為地方支柱產業提供技術支撐，加快國家質檢中心和國家檢測重點實驗室等技術機構建設步伐。著重在節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業領域，布局建設一批國家質檢中心；著重在食品安全、動植物檢疫、衛生檢疫、機械電器、輕工產品、紡織與原料、化工礦產、金屬材料、危險貨物與包裝等領域，布局建設一批國家檢測重點實驗室；著重圍繞服務區域經濟和質檢工作需求，積極承擔具有實用性、應急性和培育性科研項目，加快培養質檢科技創新人才。通過加強國家質檢中心和國家檢測重點實驗室的技術支撐能力建設，充分發揮其在維護產品質量安全、服務產業轉型升級、促進對外貿易發展、構筑口岸疫病疫情防線等方面的支撐和示范作用，使國家級技術機構真正成為與國外技術機構競爭的生力軍。

三是加強一線執法技術機構的技術保障能力建設。要著眼于提高一線執法部門的履職把關能力，大力加強省、市、縣質監局技術機構和檢驗檢疫區域、常規實驗室的技術保障能力建設。要加強基礎設施建設，保障執法一線技術機構檢測工作的基本環境條件；要加強技術機構管理，提高檢測水平；要加大人員培訓力度，改善人才管理機制，提高自身發展能力；要加大對一線技術機構能力建設的支持力度，對符合條件的，在產品質量監督抽查、標準制修訂安排和生產許可證檢測、質量許可檢測、3C檢測等方面，加大政策性支持力度；要加大對欠發達地區基層技術機構扶持力度，在資金投入方面實行傾斜政策，整體提升基層技術機構能力。經過5年的努力，在“十二五”期末，要形成特色鮮明、保障有力的服務質檢一線執法的檢驗檢測網絡，充分發揮質檢執法的技術保障作用。

實現八個創新突破

要圍繞基礎性、突破性、帶動性強的關鍵技術開展科研攻關，實現重點突破，出成果，出效益，出人才。

一是在計量科技方面實現創新突破。圍繞服務國家戰略發展目標，跟蹤國際計量科技前沿，開展新一代量子計量基準和關鍵技術研究，建立新能源、新材料與納米、環境、醫療、生物安全與食品安全等領域國家急需的計量基標準和溯源體系，建設和提升一批涉及公共安全、國防安全及應對突發事件的國家計量標準和計量公用標準，建設集自主創新、技術擴散、國際合作、人才聚集和開放共享的國家計量科技創新基地，實現計量科技的跨越式發展和計量核心技術的重點突破。

二是在標準化科技方面實現創新突破。圍繞促進產業結構調整升級、滿足重大民生需求、引領戰略性新興產業發展以及提升國際競爭力的需要，開展戰略性新興產業、現代農業、先進制造業和現代服務業等產業共性技術標準研制，研究資源節約與綜合利用、消費品安全、生產安全、信息安全和公共安全等領域重要技術標準，加強社會事業和公共管理領域的標準化研究。推動我國優勢特色產業和技術領域國際標準研制，在以我為主制定國際標準、引領產業發展方面實現創新突破。

三是在認證認可科技方面實現創新突破。大力開展碳排放和碳減排、新能源的認證認可關鍵技術研究與示范。開展農產品與食品安全、信息安全、智能電網、智能家居、金融服務等領域認證認可評價關鍵技術研究與示范。開展國家檢測資源共享平臺數據庫建設、重點領域測量不確定度和檢測能力驗證技術的研究。完善我國認證認可技術體系，在國家重點領域實現認證認可關鍵技術突破。

四是在進出口商品檢驗科技方面實現創新突破。重點加強對進出口機電產品、輕紡消費品、危險化學品的安全性評價關鍵技術、綜合管理技術的研究。

五是在出入境檢疫科技方面實現創新突破。針對口岸人類重大傳染病、動植物疫病疫情、轉基因安全及生物資源流失等口岸安全重大需求，研究外來傳染病、有害生物跨境傳播流行規律和成災機理，研究突破風險評估、疫情監測、檢測鑒定、應急預警、檢疫處理等環節核心技術，研發專用裝備，加快口岸檢疫核心能力建設，構建功能齊全、科學有效、達到WHO規范要求的口岸安全科技支撐體系，保障人民群眾身體健康、國家生物安全。

六是在食品安全科技方面實現創新突破。重點加強食品安全風險監測、風險分析、風險預警、風險管理、干預和快速處置食品安全事件科技支撐能力建設。重點研發食品安全關鍵檢測技術、篩查鑒別技術、檢測試劑、檢測裝備，開展食品安全風險監測預警、溯源控制和應急保障等關鍵技術研究，建立食品安全風險監控平臺，按國家統一規劃，參與制定食品安全標準，形成完善的食品安全科技支撐體系，實現食品安全監管關鍵技術突破。

七是在質量檢測和質量管理科技方面實現創新突破。重點開展產品質量控制與可靠性、質量綜合評價體系、質量信用監管與評價等技術研究與應用，建立產品質量安全風險監控體系與預警平臺，完善產品質量檢測技術體系、評價體系、支撐資源體系，開展公共檢測實驗基地建設、纖維質量鑒別檢驗、專用檢測裝備及儀器等研究，積極推進物聯網等物流信息化、防偽和自動識別裝備在產品監管中的應用。

八是在特種設備安全與節能監管科技方面實現創新突破。重點開展基于風險的特種設備事故預防關鍵技術研究、高耗能特種設備節能監管支撐技術研究和特種設備安全先進無損檢測監測技術研究及設備研制，加強特種設備事故應急救援技術體系建設，提高特種設備安全技術水平。在特種設備診斷評價、檢測監測、應急救援、節能降耗、法規標準支撐和科學監管方面實現突破。

落實五項責任

實施科技興檢是全系統的共同目標，更是全系統的共同責任。質檢系統進一步推動科技興檢，必須切實加強領導，認真落實責任，完善體制機制，創造良好環境。

一是領導責任要落實。

首先是思想要重視。抓好質檢科技工作是各級領導班子和領導干部的應盡職責。不重視科技工作、不抓科技工作的領導，就是不稱職的領導。要在各單位、各部門叫響“科技興檢”、“人才強檢”口號，大力營造講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚，努力建設學習型、創新型單位，建設科技強局、人才強局。二是責任要明確。質檢科技工作必須有人抓、有人管，而且要有重要的人來抓、來管，一把手親自抓，分管領導重點抓，真正把科技工作責任制落實下去。三是方法要科學。各級領導干部要求真務實、身體力行，帶頭學科學、用科學，努力探索質檢科技發展之路，加強重點難點問題的科技攻關，加快科技成果的轉化和應用。四是措施要到位。領導重視抓科技，著重是要出思路、出政策、出人、出錢、出力、創造環境。各級領導干部要像鄧小平同志那樣，當好科技工作的“后勤部長”。要把質檢科技工作擺上重要日程，經常研究科技工作，制定科技管理措施，強化管理工作職能。要建立激勵機制、約束機制，加強對科技工作的考核，把科技工作成效作為年度考核的重要內容，不斷提高質檢科技管理的質量和效率。當前，要突出抓好檢測機構整頓工作，按照總局年初的部署，認真解決檢測機構存在的突出問題和薄弱環節，嚴格規范檢測行為，加強實驗室人員技術能力培訓，提高檢測能力和水平。

二是科技管理要落實。

要抓好規劃的制定、完善和落實。各地兩局要結合本單位實際，在總局科技規劃的框架下，抓緊制定各自的科技規劃。要加強與地方的溝通，積極聽取當地黨委政府的意見和建議，使規劃緊扣地方經濟社會發展大局，力爭在技術機構建設項目、科學研究任務、發展經費投入等方面，最大限度地得到地方支持。規劃一旦確定，全系統都要全力以赴地加快實施。要建立健全科學規范的科技管理機制，形成專門的質檢科技管理人才。要建立健全促進科技成果轉化的工作機制。科學研究和技術創新的最終目的是成果轉化，成果轉化是質檢科技成效的最終體現。要明白一個道理，科研成果得不到轉化或得不到及時轉化，是最大的科技浪費。一方面要堅持不懈地狠抓關鍵技術、實用技術、應急技術研究，一方面要加快做好成果轉化的對接工作，創造良好條件，有效促進成果迅速轉化，切實做到為用而研、以用促研。

三是技術機構改革要落實。

要提升質檢科技水平，技術機構必須深化改革，加快發展，增強實力?？偩忠M織專門力量，認真研究技術機構改革的問題，盡快拿出實施方案，在抓好試點的基礎上，積極穩妥地推進實施。要按照國家關于事業單位管理體制改革的有關要求，堅持政事分開的原則，進一步明確質檢技術機構的定位，優化質檢技術機構的資源配置，推進科技與經濟的緊密結合，加快技術機構與市場的緊密結合。鼓勵技術機構在完成法定檢測任務的基礎上，積極開展面向市場、面向企業、面向社會的技術服務，切實提高技術機構自我積累、自我發展能力。技術機構要深化用人制度、收入分配制度改革，不斷增強技術機構的生機與活力。鼓勵有條件的技術機構整合資源，聯合起來做大做強、形成品牌，鼓勵地方兩局建立技術機構交流協作機制，做到工作聯合、資源共享、優勢互補、成果互認。對各地申報的國家級技術機構的新建項目，鼓勵有條件的地方兩局聯合共建。支持符合總局規劃和建設原則、地方政府支持力度大、建成后能夠促進地方經濟發展的國家質檢中心建設。統籌系統內外國家質檢中心的規劃建設，在完善準入機制的同時，對管理缺失、有失公正的國家質檢中心，要研究建立退出機制，維護國家級技術機構的品牌形象。

四是科技投入要落實。

提高質檢科技水平，投入是重要保障，我們既要爭取投入更多，更要爭取投入更好。投入更多，就是要多方努力，調動多方積極性，形成國家、地方、聯營、自有資金等多元化的投資體制。投入更好，就是要建立科技計劃項目經費預決算制度、科技項目經費審計制度和科技項目追蹤問效問責制度，堅決杜絕浪費，切實把有限的資金用到刀刃上。各地各部門要把科技投入作為預算保障的重點，保證“十二五”期間科技投入增幅要明顯高于經常性收入增幅。質量技術監督部門要努力把質檢科技發展納入地方經濟和社會發展總體規劃，積極爭取地方財政支持。同時，總局要積極爭取更多的質量技術監督科技專項經費，對地方局自籌經費開展的科研項目，研究內容符合系統科研方向，滿足地方需求，通過論證以后，納入總局科技規劃中?？偩种睂賳挝怀袚闹卮罂蒲许椖浚枰胤脚浜系?，也要吸收地方局參加。要通過加強與科研院所、企事業單位的橫向聯系，聯合攻關，引導社會資金有效進入質檢科技領域。

五是科技隊伍建設要落實。

要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造，在人才培養、吸引、使用上多下功夫，既要千方百計吸引人才，也要立足自身，把現有的人才努力培養好。對科技工作者要做到在政治上關心、工作上關愛、生活上關照，既壓擔子，又給待遇，為他們培訓、深造、考察創造條件。要創新人才培養體系，用科學合理的方法評價人才，大力培養造就具有世界科技前沿水平的高級專家、高層次科技領軍人才，培養造就一線創新人才和青年科技人才?？偩謱⒀芯吭O立人才培養專項基金，啟動海外人才培養計劃，把質檢系統優秀青年人才送到國外高水平的研究機構去鍛煉和深造。以開展“以質取勝、創先爭優”活動為平臺，大力推進“學習型、創新型”科技團隊建設，充分調動廣大科技工作者的創新積極性，積極營造誠信、寬松、和諧的學術環境。