重慶市大學生村官現狀調查與對策

文德義，陳 松

(重慶工商大學，重慶 400067)

一、引言

大學生村官計劃前幾年在個別省市進行試點，從2008年開始在全國推廣。該計劃是黨中央著眼于解決“三農”問題，加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人，鞏固黨在農村的執政基礎而做出的具有長遠戰略意義的重大決策。對于以“大城市帶大農村”為基本特征，并且作為統籌城鄉配套綜合改革試驗區的重慶市而言，這一計劃的順利推進更具有示范效應。為根本解決新農村建設中的人才匱乏以及優化基層干部隊伍結構，重慶市從2008年全面啟動“一村一名大學生”計劃，并提出從2008年到2012年，每年選派2 000名本科畢業生到村任職，5年共計10 000名。為摸清現階段村官計劃實施的基本狀況，我們對重慶部分區縣的大學生村官現狀進行了調查。

本次調查的時間是2009年7月23日到8月10日，采取分層隨機抽樣的方法，抽取了南岸、渝北、北碚、豐都、大足、開縣、綦江等部分區縣。為保證調查結果的有效性，由課題組成員對大學生村官和村民進行走訪，同時結合個別訪談，對現任村官及村民進行了問卷調查，被測人員均為自愿合作，當場發卷、當場收回。對大學生村官共發放了200份，回收有效問卷187份，回收率為93.5%；對村民共發放了50份問卷，回收有效問卷為46份，回收率為92%。

本次調查數據的統計工具為社會科學統計軟件包SPSS16.0。

二、重慶市大學生村官現狀調查分析

(一)大學生村官專業來源與從事工作狀況分析

從圖1看，大學生村官的專業構成方面主要集中在人文社科類，其中管理學占23.5%，法學占25.7%，文學占13.9%，在農村有更大發展空間的農學背景村官僅占7.5%，其他如工學、理學等自然科學類專業的構成人員比例明顯較低。

走訪和數據分析表明，大學生村官的專業過多集中在人文社科類，其專業構成直接影響著村官們工作的開展及其效果，從圖2調查在校期間所學專業與在農村作用的發揮的相關度看，認為專業對村官工作開展作用很大的僅有5%，而認為較低或很低的比重達40.6%，這一數據也間接折射出現階段高校專業設置與社會需求錯位并進而影響就業選擇。正如表1所顯示的一樣，在問及為何選擇大學生村官職位時，有28.9%的同學選擇“就業壓力導致城市求職難”排名首位，比如，我們在走訪武隆縣白馬鎮鐵佛村村官馬曉麗同學時，她坦言就因為現在就業壓力大，自己來自農村，沒有其他社會資源可資利用，只好選擇村官。其次原因是“鍛煉自己，為以后打下基礎”占26.2%，真正因專業適合在農村發展而選擇村官的僅占4.3%。

圖1 專業狀況

表1 大學生為何選擇村官職位的原因

(二)大學生村官的任職現狀分析

大學生村官們的工作現狀調查顯示，綜合類的事務占據了絕大多數村官們的日常工作，比例高達73.3%，而農業科技、文化教育等農村工作所占比重較低，僅僅達到4.3%和8%(見表2)。

應該說大學生村官的工作開展現狀與重慶市農村改革發展的需求不完全相符，按照重慶市委組織部關于大學生到村工作管理暫行辦法的規定，村官們的職責除宣傳貫徹執行黨在農村的方針政策外，還應該積極推廣普及農業實用技術，能夠指導農村產業發展以及扶貧開發等方面的工作，并就農村基層組織建設、農村社區建設、社會治安綜合治理和精神文明建設等方面能發揮大學生的聰明才智。而實施現狀并不讓人樂觀，在走訪調查中不少大學生村官談到自己是村支書或村長的秘書，主要工作是整理資料、撰寫有關計劃、總結和報告，很少直接接觸農村實際問題，面對農村實際問題也無從下手；還有些鄉鎮甚至將大學生村官當鄉鎮干部用，直接把人分配到了鄉鎮政府部門，作為文書、安監或社保工作人員對待；也有的大學生村官大部分時間浮在鄉鎮，每個月僅一兩天象征性地到村里去轉一下，有的一年時間下來，連村里許多黨員都不完全認識他們。更多的大學生村官是村里任職，在鄉鎮居住，村民有事才上街找。這一點也可以從圖3反映出的數據得到體現。由于條件的限制，僅有9.6%的大學生村官的食宿安排在所駐村上，另有57.8%的人食宿都在村所在鄉場或集鎮上，其他安排的有32.6%。村官們若不能做到進村入戶，則無法真正熟悉和參與農村工作，基層實踐能力的鍛煉和培養更是大打折扣。

表2 大學生村官工作職責

圖3 大學生村官食宿安排

基于此，大學生村官對工作現狀的滿意度不高，自我評價為滿意和較為滿意的僅為40.7%，而絕大多數的自我評價較低(見表3)，普遍認為工作開展難度較大，有的甚至認為自己在村中的地位就是“打雜”、“擺設”，無實事可做，原因可能與現階段大學生村官崗位職責定位模糊相關。

表3 大學生村官對自身工作滿意度

當然也必須看到通過一段時間的實際鍛煉，大學生村官們日漸成熟，特別在工作中處理實際問題的能力以及人際交往方面進步明顯，對于村情民意也有進一步的認識。(表4)

表4 自身提高

(三)大學生村官培訓現狀分析

按照重慶市委組織部的規定，大學生村官到村工作必須接受崗前培訓。據我們的調查，有57.8%的人參加過崗前培訓，但還有42.2%的大學生村官沒有參加崗前培訓(見表5)，由于多數大學生村官都對農村狀況以及農村工作方法非常陌生，如果不參加專門的崗前培訓以及適應性鍛煉就直接進入農村工作其效果顯然無法保證。就參加崗前培訓的大學生村官在問及對培訓的滿意度時，回答滿意和很滿意的占59.2%，認為一般的占 31.5%，另有6.5%的被訪者不滿意或很不滿意(見表6)。

表5 大學生村官參加崗前培訓比例

表6 大學生村官對崗前培訓滿意程度比例

(四)大學生村官對未來的展望

新農村建設中需要大學生的知識和技能以解決發展中的問題，但吸引大學生下鄉的普遍因素卻是未來公務員身份和薪金報酬。在調查中對村官們的出路和前途是談論得較多的話題，雖然有重慶市政府“兜底”政策的承諾，但他們還是擔憂隨著大學生村官數量的遞增，就業壓力會在兩三年后集中爆發，一旦大學生村官們的簽約合同到期不能兌現承諾，發現難以進入體制內如愿成為公務員，離開是絕大多數人的選擇。圖4表明在對“村官任職結束后出路選擇”方面，有68.6 %的選擇兩年后會爭取進入政府部門，繼續留在農村或在農村創業的僅占17%。從訪談中了解到的情況和調查數據的分析可以看出，大學生選擇當“村官”的動機非?，F實，真正為扎根農村建設發展貢獻聰明才智而來的非常少。而對未來預期的不確定性加重了他們的擔憂和弱化了留在農村創業的信念。

圖4 大學生村官任職結束后出路選擇比例

三、對策和建議

(一)注重農村的實際需求，在選聘過程中拓展大學生村官專業來源

如前所述，現階段大學生村官隊伍的專業結構直接影響著村官們的工作開展，雖然管理學、法學、經濟學等專業的大學生村官在傳達基層黨的路線方針政策等方面是有一定優勢，但在如何幫助農民推廣應用農業實用技術，指導農村產業發展等方面則明顯不足。因此今后在選聘階段應更加注重所選人才的專業構成，特別是在現階段大學生報考村官的積極性高漲的前提下，(2008年，重慶大學生“村官”的錄取比例是6∶1，2009年，這一比例已被刷新為16：1)[1]若組織得當，選聘中完全能夠做到優中選優，選聘中對于涉農專業或者有農學知識背景以及有農村生活經驗的大學生應該優先考慮，以確保選聘大學生村官符合農村需求，能盡快融入農村生活，其工作也能得到群眾認可和歡迎。

這一點從我們的直接調查中也能明顯感受到村民對大學生村官的期望值非常高，尤其對知識和技術的渴望成為村民們的首選，認為大學生村官應具備先進的農村實用技術占45.7%和成為致富帶頭人占28.3%，懂得科學管理占21.7%(見表7)。希望他們能給農村帶來農技、信息、市場甚至資金方面的服務。大多數村官能否成為農民的主心骨，工作能否得到承認關鍵在于能否解決農民及農村的實際問題，由此，具備相應的農村、農業方面的專業知識顯得非常重要。如何將大學生的熱情、基層農村的需求在選聘階段有效結合，選聘具有真才實學、德才兼備的優秀大學生到農村為農民和農村服務是計劃實施的關鍵一環。

表7 農村發展需要

(二)加大大學生村官們崗前和任內的培訓力度

從大學生到村官的角色轉換需要過程，而有針對性的培訓極為重要，根據《重慶市大學生到村工作管理暫行辦法》的規定，每個進村工作大學生都應該得到崗前培訓，以便新任村官們能盡快熟悉農村，掌握農村工作的基本方法。并明確要求建立市、區縣(自治縣)兩級到村工作大學生培訓基地。但從現有的調查情況看，培訓的覆蓋面及內容都亟待加強。要選擇有經驗的機構和人員進行跟蹤指導，扶助大學生們盡快適應工作。因此，為適應大學生村官“傳幫帶”的需要，完全可以嘗試建立地方鄉、鎮、村干部和農技人員對剛到任的大學生村官一對一的結對幫扶機制，一如他們在校期間的“導師制”。

其次是有關日常在崗培訓，由于村民對大學生村官的期望值很高，而大學生村官的能力才華的施展也需要漸進提高的過程，下派一段時間后必然會遇到各種工作、生活難題，因此如何設計針對性更強的在崗培訓，以解決他們在任期間遇到的各種難題，進一步增強他們解決問題的能力尤其重要；讓大學生村官們在干中學，在學中干，總結提升村官工作中的經驗教訓，為進一步開展大學生村官計劃提供數據參考和理論支持。若崗前培訓主要是具有豐富農村工作經驗的人員，著重從如何開展農村工作入手；這一階段的培訓人員應主要由熟悉農村工作的專家學者承擔，側重從深化農村改革發展，帶領村民安穩致富和村官自身能力提升入手。有條件的地方可以通過便捷的農村黨員干部遠程教育網絡進行大學生村官專題培訓教育和輔導，促進其較快成長。這種要求同樣是在崗大學生村官們的呼吁，在問卷調查中題為“黨委政府在大學生村官充分發揮作用上，目前應采取最重要的措施”一題的選擇中，有近一半的村官們選擇“加強教育培訓，引導大學生村官盡快掌握農村工作方法”(見圖5)

圖5 黨委政府應采取的措施

(三)完善現有考核機制，準確評估大學生村官們的工作狀況

考核是對大學生村官們既有工作的評價，也關系到今后的發展，其意義不言而喻?？己藱C制既要保證大學生村官認真履行崗位職責，又使其聰明才智得到有效的發揮并能促進農村的發展和進步，最終保證基層干部人才隊伍的優化。但我們的調查表明，認為我市現有大學生村官考核機制很有作用，能有效督促工作的僅占調查人數的24.1%，認為“作用不大，需要改進”的達48.1%，更讓人吃驚的是居然有16%的人認為現在沒有明確的考核機制。(見表8 )

表8 對于目前考核機制的看法

考核機制的健全和完善主要體現在如何讓考核更明確具體，有實際的操作性，因此在大學生村官的工作目標責任書設計方面需要從兩方面入手，一是明確的崗位職責，清晰的工作目標，使村官們的日常工作有章可循、有責可究；二是管理目標盡可能符合新農村建設的總體目標。2008年發生在安徽鳳陽辭退大學生村官事件中，辭退理由之一是因為“沒有創業意識”，這一理由就顯得比較牽強。從黨中央提出新農村建設的戰略部署看，新農村建設既包括經濟的發展，同時還包括村民自治水平的提高，農民民主權益的落實，農村文化的進一步繁榮，農村人居和生態環境的改善等方面，因此大學生村官在農村施展才華的空間十分廣泛，對大學生村官們的考核機制設計，就必須立足于農村工作的實際狀況來明確相應目標及職責。

按照現有的考核機制大學生村官的考核分為日常考核和年度考核，日常考核由鄉鎮(街道)黨(工)委負責，委托村黨組織具體開展，主要考核到村工作大學生日常工作表現。在現有體制下，我們認為日常考核應加重村民意見的權重，畢竟村民是大學生村官們工作開展狀況最直接的見證人和監督者，考核機制的透明公開既是對大學生村官的愛護，也是具體落實村級組織民主管理民主監督的良好形式。而在年度考核中應注重工作過程和工作成果的綜合考評。大學生村官們畢竟剛剛步入農村，事業也剛剛起步，若僅僅關注其工作的最后結果可能無助于他們的健康成長，有時還可能適得其反，因此關注其具體工作過程顯得尤為重要，若發現其工作或某項具體計劃中存在的缺點或錯誤，應及時指出并改進，只有通過實際的工作過程鍛煉并積累經驗才容易上升為一種理性的認識。為此，建議給剛進村工作的大學生村官配備一名經驗豐富的農村基層干部作為其入門的導師，這樣也便于對其工作的具體指導和考核。考核的目的不停留在完成任務的客觀描述，更重要的是找出差距和不足，促使其不斷進步，增強大學生們在村工作的信心。

(四)認真落實大學生村官的保障措施，構筑長效工作機制

在現今就業壓力增大的前提下，不少大學生看重的是政府承諾的公務員指標和薪金報酬，今天大學生村官計劃的火熱局面與黨和政府的引導、媒體的積極推進、大學生的熱情參與密不可分。要達到該計劃的目的，有必要認真落實相關政策措施，以形成可預期的長效工作機制，這種保障現階段主要體現在兩個方面，其一是任職期間的報酬必須嚴格兌現，大學生村官待遇水平與當地公務員、事業單位人員水平大致相當是政策的承諾。我們的調查表明，對統籌的工資部分滿意度相對要高些，有25.7%的大學生村官表示工資待遇高或者合適(表9)，而對區縣自行解決的津貼部分，僅有18.2%的人表示滿意，另有36.9%的人明確表示不滿意或非常不滿意(表10)。從地域看，主城區或近郊區縣的大學生村官們對薪金待遇相對滿意并表示能按時足額發放，而偏遠區縣相對較差，一些應由區縣承擔的津貼部分未能按時足額發放，待遇的差距和不能及時發放影響了部分村官們的工作情緒，嚴格兌現既是政府公信力的展示，也是村官計劃順利實施的現實保障。

表9 現有工資待遇

表10 津貼補助發放

其二是大學生村官們的出口要真正暢通。今年是我市村官計劃實施的第二年，即將面臨第一批村官們的退出和承諾的兌現問題，按照《重慶市大學生到村工作管理暫行辦法》的規定，到村工作大學生工作滿兩年，經考核合格可按規定程序正式錄用為基層公務員，應嚴格按照《暫行辦法》規定進行考核錄用，以免出現不必要的麻煩和糾紛，事實上現在已經有地方政府在這方面出現了問題，據《中國新聞周刊》報道，遼寧省新民市出現了10多名任滿大學生村官到北京上訪事件。這類事件的出現對全面推進村官計劃是有害無益的。

從更長遠看，城鄉統籌發展是長期發展目標，能達到多贏格局的大學生村官計劃還應逐步探索從政策鼓勵到制度激勵的轉變，政策因其靈活多變而讓人對未來的預期降低有可能尋求短期行為的利益最大化，而成熟的制度作為重復性的互動模式，因其明確公開和持續性能給人們以合理穩定的預期，這種激勵方式才能給農村注入可持續發展的不竭動力。我市現有政策中解決大學生村官出路設計中與《公務員法》規定的“逢進必考”原則的沖突以及基層公務員的吸納能力都決定了現有政策的調整是必然趨勢，任何波動都直接影響現任以及未來村官們的選擇，從制度方面構建實施大學生村官計劃的保障機制，既能給大學生村官們以穩定的預期也能真正促進新農村建設，還能為全國大學生村官計劃的實施提供示范，長效機制的構建應成為政府的不二選擇。

[參考文獻]

[1] 侯露露.“村官”成大學生就業熱選：下基層以后怎么辦[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2009-01/14/content_10653367.htm.2009-03-23.

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[3] 王維博.村官也上訪[J].中國新聞周刊.2009(27):46-48.

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