解讀桃花三大轉變

■本刊記者 汪名旵

桃花鎮憑借自身力量建設柏堰科技園至少需要5到10年，但通過高新區與肥西縣的合作開發，我們3年就建成。當然，沒有我們的成批拆遷，柏堰科技園也要較長的時間才能建成，我們拆遷半年就完成了。

嘉賓

肥東縣店埠鎮鎮長（原肥西縣桃花鎮黨委書記） 衛 中

肥西縣桃花鎮黨委書記 洪從貴

肥西縣桃花鎮鎮長 郭 威

近年來，桃花鎮以“工業強鎮”為中心，依托獨特的區位優勢，強招商引資、抓農民安置、優投資環境，取得了顯著的成績。那么，從傳統的農業鄉鎮到現在的工業強鎮，桃花鎮走過了怎樣的歷程？發生了哪些變化？支撐其發展的不竭動力何在？為此，本刊記者采訪了桃花鎮黨委政府主要領導。

合作開發的秘笈

《決策》：桃花鎮在2005年正式步入快速發展的階段，您覺得這個拐點是怎么形成的呢，哪些因素促成了這個拐點的形成？

衛中：2004年的背景是肥西縣委縣政府在思考桃花工業園大發展之后，肥西下一個工業板塊在哪里。事實上，肥西是在2004年起步，2004年肥西動態指數居全省第一，當時肥西提出全省爭一流，全國創百強，那么肥西的下一個增長極在哪里，縣委縣政府在尋找新的工業板塊。原來縣委縣政府決定在桃花鎮設立長安科技園，作為下一個工業板塊，這也是上報市委市政府批過的，但由于國家宏觀政策調整，把這個長安科技園撤了。園區這條路就走不通了，下一個增長極就交給桃花鎮，作為鎮域經濟來發展。

還有一個內在的動力就是桃花鎮的群眾處在一個特殊的區位，一路之隔，一邊是現代化工業園區，另一邊是一片破爛，有的房子刮風下雨就要倒的“原生態”桃花，強烈的反差促使和刺激我們思考。我們當時就有一種燈下黑的感覺，而且這樣的區位，我們不可能走農業發展，其他路又走不通，只有走工業園區工業開發這條道路，通過大拆遷、大建設、大招商，走現代工業發展之路。

《決策》：桃花鎮的區位優勢是非常獨特的，但只有把區位優勢利用好了才能做到實實在在的發展，桃花鎮具體是怎么利用這種區位優勢的呢？衛中：2005年之前桃花鎮同樣有這個區位，為什么沒有發展，為什么2005年能夠抓住機遇大發展，主要是肥西縣委縣政府解放思想的結果，就是合作開發，把合作開發作為推進城市近郊發展最重要最有效的途徑，加快了我們的發展。肥西縣在桃花鎮內與高新區合作開發的柏堰科技園，利用高新區招商和建設資金的優勢，我們區位和土地的優勢，大氣規劃，強力推進，通力合作，成果顯著。省政府、商務部將柏堰科技園作為合作開發的一個成功典范。

我們從被動輻射到主動融入，后來我們提出“融入大合肥，建設新長安”，在規劃上、在基礎設施上主動的與他們對接。

《決策》：柏堰科技園是肥西縣和高新區合作的成果，有什么值得借鑒的模式呢？

衛中：合作開發確實也很難，畢竟涉及到不同的行政區域，不同的政策。有一方要有遷就、妥協、讓步的過程，真正做到合作開發，利用相互優勢，借船下海。但合作開發的前提是要做到四個統一，統一規劃、統一政策、統一招商、統一建設，四個統一真正做到位了，也就實現了城鄉統籌。

城鄉統籌是一個城市不斷的向農村延伸的過程，這個過程中，我們近郊肯定優先。城鄉統籌是一個大趨勢，但這個過程可以加速，合作開發我們就借助了高新區的資金優勢，當時沒有高新區的10個億我們建不起來，我們把6000人一次性的安置到現代化的小區，我們沒錢，沒這個能力。格力在全國那么多大城市考察，但最后落戶到我們合肥，這跟我們的大環境有關系。桃花鎮憑借自身力量建設柏堰科技園至少需要5到10年，但通過高新區與肥西縣的合作開發，我們3年就建成。當然，沒有我們的成批拆遷，柏堰科技園也要較長的時間才能建成，我們拆遷半年就完成了。所以，合作開發的直接意義就是優勢互補。

這種合作開發的模式把桃花鎮一步帶到了城市化，跳過了城鎮化階段。如果走傳統的城鎮化、工業化道路，可能要走很長的時間。可以說是和高新區的合作直接把我們拉進了城市化。

有了合作開發的成功嘗試，肥西縣又與經濟技術開發區合作，建立了新港工業園。

一步到位的三大轉變

《決策》：從傳統的農業鄉鎮一躍發展到現在的工業強鎮，2008年成為三縣的榜首，確實反映了桃花鎮的巨變。您作為新任的黨委書記，如何看待桃花鎮這幾年的發展？

洪從貴：桃花鎮這幾年的發展確實非常快，2005年桃花鎮在肥西縣只能算一個中等偏下的鄉鎮，我們現在所在的位置還整個是一片荒田。到了2009年經過5年的變化，我想主要有兩個指標反映桃花的巨變，我們的財政收入2005年是770萬，2009年將近2個億，規上工業產值2005年是5300萬，2009年達到了180億。桃花巨變主要體現在三大轉變上，就是農業向工業轉變，農村向城市轉變，農民向市民轉變。

《決策》：能不能具體談談這三大轉變？

洪從貴：這幾年桃花鎮的農民已經變成了實質意義上的市民。參照合肥市民的生活質量標準，桃花鎮農民的生活水平、生活質量明顯改善。順和家園是全省一次性投入最大的農村社區，我們在順和家園建了一個2000平方米的衛生服務中心。社會保障我們參照合肥市標準，農民每月享受260元的社會養老保障；農村合作醫療方面，全部政府買單，每人30塊錢全部鎮里出，讓農民在轉變成市民過程中享受實實在在的發展成果。

桃花鎮是跨過城鎮化道路，直接邁入城市化，一步到位。桃花鎮的城鄉統籌，不像合肥市五里廟、十里廟過去的沿路開發，所以他們現在要二次拆遷。我們的核心經驗就是成批開發，直接按照城市化標準來開發，目前桃花鎮應該是規劃最好的鄉鎮之一。

為此，桃花鎮請來杭州雅客做規劃，專門到杭州濱江去學習，把杭州濱江的副區長請來給我們指導，繁華西路就是按照打造合肥最高標準的市區道來打造的。桃花鎮未來不是一個簡單的園區，而是一個城區，我們著力把園區和城市化如何銜接的文章做好。

三個轉變的背后

《決策》：當時桃花鎮主要是個農業鄉鎮，干部主要是面對農民做工作，當時確定工業強鎮以后，特別是搞開發區以后，主要面對的是一些企業，跟企業家打交道，這可能也有一個轉變的過程，這種轉變肯定需要不同的方式和服務意識，鎮里面是通過什么方式完成這種轉變的呢？

郭威：在農民向市民轉變的同時，我們的干部也在向園區干部轉變。把鄉鎮干部送出去培訓，到縣直部門掛職學習，到經濟技術開發區學習，轉變他們的企業服務意識，把園區項目作為桃花鎮發展的生命線，這幾年的路走過來以后，大家從不自覺的到自覺的服務企業，真正做到了親商、愛商和扶商。

為了強化企業服務意識，桃花鎮2009年甚至派干部到企業掛職，熟悉企業生產流程，做到更好的貼近服務，從原來的保姆式服務，幫企業全程代辦、全程服務、跟蹤服務到現在貼近服務、一線服務。要提高服務企業的本領，就必須懂企業，熟悉家電企業的生產流程，滲透到每一個環節進行服務。這是對桃花人思想觀念的一大撞擊，撞擊出成果，撞擊讓轉變成為現實。

《決策》：作為一個郊區的鎮，拆遷工作應該是非常重要的，社會穩定工作壓力應該是非常大的，桃花鎮在“三個轉變”過程中，拆遷工作實現了零上訪、零障礙、零事故和違章建筑零補償這“四個零”的目標，很不容易，鎮里是怎么實現這樣的目標的呢？

郭威：由于一開始思想工作就做得比較細，整個開發得到了群眾的擁護，群眾都要主動拆遷，基本沒有強制拆遷的，群眾都嘗到了開發的甜頭。

在發展過程中，桃花人始終堅持民生至上、安置優先，把安置就業作為頭號工程，這幾年在安置上投入了10多個億，按照現代化的小區標準，學校、醫院等等都配套完善。在就業方面，進行培訓、優先就業，2005年就提出每戶至少一人就業，圍繞項目用工進行定向培訓，桃花鎮已經不存在外出打工的問題，基本上都能就近就業。特別是保障問題也解決了，縣委縣政府給特殊政策，在全縣范圍內率先解決失地農民的保障問題，把組織的意圖與群眾的要求相結合，得到了群眾的擁護。細節決定成敗，思路決定走向，桃花人的步伐是堅定有力的。■