高校教育經費在運行過程中如何進行有效監督

王 霞

隨著我國高等教育體制改革的逐步深入，高等學校在人、財、物管理上都具有較大的自主權。學校的經費來源已從單一的財政撥款逐步呈現出多元化的趨勢。加強和完善高校財務管理體制，對提高高校財務管理水平有著至關重要的作用。而高校要強化財務管理，必須要加強經費監督管理，這種監管是對高校資金事前、事中和事后全方位的監督。如何有效管理和監督高校經費運轉，發揮教育經費的最大效益，堵塞財務管理漏洞，規避財務風險，已經成為高校辦學管理的一項重要內容。因此，認真分析高校教育經費運行中存在的主要問題，進一步強化對高校經費的監管力度，實現對資源的優化配置，提高資金的使用效益，是保證高校教育事業良性發展的前提。

目前高校財務運行監督存在的主要問題是：經費運行監督觀念淡薄；預算管理體制不夠完善，預算編制不夠細化；在預算執行過程中控制不嚴，未嚴格按照預算編制執行經費支出；預算執行后，沒有建立相應的預算跟蹤、分析和評價制度等，要解決這些問題，就必須做好高校經費運行的全程監督工作。所謂全程監督，就是對學校經費使用前有預算，使用中有計量，使用后有考評，各個環節前后匹配。保證學校經費運轉的軌道暢通，有序運轉，縮短周轉時間，提高資金的使用效率，讓有限的經費用在“刀刃”上，為此，要做好以下幾個方面的工作：

1.充分加強對經費運行監督重要性的認識，增強財務監督意識

高校資金運行監督工作是高校財務管理工作的重要組成部分，監督工作的好壞，直接關系到學校的建設與發展。特別是在高校快速發展的時期，加強高校資金運行監督力度，完善高校財務約束機制，是落實和規范高校財務自主權，促進其依法理財，提高財務管理水平的一項重要工作。高校主管部門和高校領導都應該對此項工作予以足夠的重視。財務監督工作的效果如何，關鍵在于領導能否把此項工作落到實處。通過不斷深化改革，建立健全高校外部監督與內部監督相結合的監督機制，把高校各項經濟活動納入財務監督的范圍，保障高校資金暢通、高效地運行。

2.建立健全高校財務監督的制度體系

高校必須強化依法治校的思想意識，加強對財務管理、監督制度和內控制度等方面的制度建設，使財務監督人員真正做到“有章可循，違章必究”。首先，高校主管部門應盡快地出臺《高等學校財務監督制度》，高校應依據本校的實際情況，制定財務監督制度。其次，高校應建立內控制度、大額經費支出審批制度、重大經濟事項決策制度等，這些制度是財務監督制度體系的組成部分。再次，要結合學校自身實際制訂和完善校內財經規章制度。包括學校財務管理制度的實施細則及辦法；各院系、各部門經費管理制度；專項資金管理制度；經費責任制度；工程招投標制度；物資采購制度等。

3.做好高校經費收入的監督管理

高校教育事業要發展必須有強有力的資金作為堅實的后盾，近年來，雖然國家與地方財政對高校的投入一直呈增長的趨勢，但由于國家與地方的財力有限，其投入相對于高校的發展速度和規模而言，還不能滿足高校發展的需要，嚴重制約了教育事業的長足發展，這就要求高校改變過去依賴財政撥款的形式，以開放型、多元化的籌資放式，拓寬自籌資金的渠道，充分挖掘學校資金收入的潛力，以緩沖教育經費需求增長與供給不足的矛盾。監督檢查學校及各單位收費項目和標準是否合理、準確，有無亂收費現象；各項收入是否及時足額收回；各部門各單位的收入是否已入賬，是否存在“小金庫”、“賬外賬”等現象。通過對高校經費收入的監督管理，能夠及時發現財務收入管理中的薄弱環節，針對問題采取行之有效的改進措施，使學校收入得到保證。

4.做好高校預算編制的監督工作

預算管理是高校財務工作的一個重要組成部分，它貫穿于高校財務管理的始終。高等學校預算是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。學校年度預算應采取“以收定支、量入為出”的原則，編制合理的預算是高校財務工作的一項中心任務，經費能否做到優化配置，主要體現在預算的合理安排與否。為適應高校辦學發展的需要，各高校加大了基礎設施的建設與投入，在資金總量一定的情況下，投入在教學與科研上的經費就會被擠占。編制預算時要正確認識和把握高校的近期目標與長遠規劃的關系；發展與穩定的關系；教學質量與辦學效益的關系；人員經費與公用經費之間的關系等，合理地確定資金使用結構與方向，這是確保學校基礎建設、學科建設、教學質量的前提。要適當地控制基建規模與支出，保證高校有限的資金得到合理的運用。

5.做好預算經費執行中的監督工作

預算編制好了以后要嚴格按照預算編制計劃執行，財務部門的會計核算人員應根據會計基礎規范及財務制度對業務人員提供的報銷手續進行審核，必須堅持經費計劃審批權與費用支出管理的“一支筆”審批制度，杜絕經費管理多頭審批，對不真實、不合法的原始憑證不予受理，對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，對弄虛作假的原始憑證要及時向領導匯報，查清原因，追究責任，以確保會計信息的準確、真實、完整。避免超計劃、超預算的現象發生。對于在預算執行過程中確需變更、追加的預算要嚴格按照變更審批程序進行。

6.做好預算經費執行后的跟蹤績效考評工作

高校預算的績效考評工作越來越受到重視，經費使用前預算、使用中計量、使用后的績效考評工作，三者之間是相輔相成的，預算執行后的結果是對前面兩項工作的總結。高校承載著人才培養、科學研究、社會服務等多種功能，其考核的指標難以量化，對其績效考核的評價就很難找到一個合理的方法，因此，要運用切合實際的、科學合理的定量和定性分析方法對各預算指標進行分析，找出各項指標完成情況及差異的原因，為下年財務預算做好準備，為學校的發展提供必要的資金保障。

總之，高校教育經費在運行過程中的財務監督是高校整體工作的一個重要方面，這項工作的好壞直接影響到高校的全局和未來的發展。因此，我們必須高度重視，創造條件，充分發揮財務監督的作用，把財務監督工作提升到一個更高的位置。