事業單位預算管理探析

魏紅星

隨著我國市場經濟的進一步發展和深化，事業單位體制改革的步伐也在不斷的加快。預算管理作為一種重要的科學的管理方法，也必須適應事業單位改革的需要。筆者針對現階段我國事業單位預算管理中存在的突出問題，結合自己的工作實際，提出了幾點改進和完善事業單位預算管理的建議。

一、事業單位預算管理的必要性

預算是現代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具。預算管理是指收集和整理有關預算數據，并盡可能地按照預算方案實現預算目標的過程。事業單位進行預算管理具有十分重要的意義，預算管理質量的優劣直接關系到事業單位總體目標的實現。

（一）提高財政資源的配置效率

由于我國事業單位存在特殊性，它們的生存和發展在很大程度上依賴于國家的財政資源，而財政資源是有限的。在事業單位中進行有效地預算管理，把有限的財政資源分配到最需要它的單位和部門，將會提高財政資源的配置效率和使用效益，在很大程度上節省成本費用，減少財政資源的浪費。

（二）優化財政支出結構，增強政府宏觀調控能力

在事業單位加強預算管理，推行預算編制改革，采用零基預算，實行定員定額，區別輕重緩急，科學規范安排財政支出，能夠從源頭上優化財政支出結構，提高對重點支出項目的資金保障程度。通過實行預算的項目管理，可以加快預算執行進度，提高資金使用效益。

（三）提高事業單位的整體管理水平，促進事業單位總體目標的實現

目標的實現往往需要制定科學合理的計劃，在執行計劃的過程中不斷的與階段目標進行差異分析，找出執行過程中存在的問題，根據環境的變化，及時的調整和修改計劃，最終實現組織目標。而預算發揮著編制、執行、控制、監督、計劃的作用，從而有利于提高事業單位的整體管理水平，控制財務收支不平衡，促進事業單位總體目標的實現。

二、事業單位預算管理中存在的不足

（一）思想上，預算管理意識薄弱

對于事業單位來說，預算管理雖然已經不是新鮮事物，但是相當一部分事業單位尚沒有深刻認識到預算管理的重要性。很多事業單位的預算管理部門編制預算并不是為了更好的發揮預算管理的作用，只是為了得到財政撥款而編制預算。編制預算的時間過短、各部門參與性低、對預算缺少必要的調研和論證，這必然會使預算缺乏可行性，難以發揮其應有的作用。

（二）方法上，零基預算尚未落到實處

預算管理的科學性、合理性和有效性往往取決于預算的編制方法。在我國長期的計劃經濟體制下逐漸形成了“上年基數加本年調整”的預算編制方法，但是在市場經濟體制下，這種編制方法的弊端越來越明顯，已經不再適應我國經濟發展的需要。在進行預算管理體制改革過程中，提出以“零基預算”作為預算編制的方法，即不考慮往年的基數，根據部門和單位的職責、任務、目標以及實際需要和具體情況，結合實際可用的財力、物力來重新編制預算的方法。這種方法的應用存在很大的剛性，并且由于體制的慣性，大部分事業單位仍然習慣原有的編制方法，從而使得零基預算的預算編制方法難以落到實處。不科學的預算編制方法必然會造成預算編制結果脫離實際，造成財政資金的浪費和閑置。

（三）組織機構不健全，人員素質較低

預算管理的有效進行必須有良好的組織基礎和足夠的工作人員，這是預算管理的基礎之一。目前，由于許多事業單位的領導沒有認識到預算管理的重要性，單位內部未設置預算管理部門，而是將預算管理的職責交給財務部門。此外，預算管理人員的專業素質普遍較低，沒有接受過預算管理方面的教育和培訓，預算編制的質量不高。

三、加強事業單位的預算管理

（一）強化預算管理意識

提高對預算管理的認識是推行預算管理的重要基礎工作，單位領導必須樹立起預算管理的意識，深刻認識預算管理對本單位發展的重要性，在思想上給予足夠的重視。合理安排預算編制的時間，積極宣傳預算管理知識，加強各部門的溝通和協調，加深各部門以及單位職工對預算管理的認識，調動各職能部門以及個人參與單位預算管理的積極性，提高預算編制的質量。

（二）全面推行零基預算

科學合理的預算編制方法是預算管理順利實施的重要保證。傳統的“上年基數加本年調整”的預算編制方法已經不能夠適應現代事業單位發展的需要，它的弊端尤其是預算編制結果脫離實際這一缺點已十分明顯。零基預算不受往年基數的影響，編制出的結果更加接近實際，是進行預算編制時首選的方法。因此，應改變傳統的觀念，將零基預算落到實處。

（三）健全組織機構，提高人員素質

預算管理的實施必須有組織和人員上的保障。預算管理工作政策性強、技術含量高，需要具備一定的專業知識，只有獨立的預算編制部門和專業的編制人員才能編制出符合單位發展要求的部門預算。因此，事業單位應該成立專門的預算管理機構，引進專業人才，提高從業人員的專業素質和職業道德修養，為提高預算管理水平提供強有力的組織保障和人才保障。

（四）完善相應的配套機制

首先，建立健全事業單位預算管理監督控制機制，對預算管理的整個過程實施有效的監督控制。我國事業單位預算缺乏應有的公開性，透明度比較低，在實施中沒有形成有效的監督。因此，要提高預算管理水平，一方面要對預算實施全過程的監督和控制，包括預算編制控制、預算執行控制、預算考核控制等；另一方面要提高預算的透明度，對每項收入和支出的明細項目進行控制，保證專款專用，克服經費使用的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現象，提高項目控制的精細化程度。其次，完善考核和激勵機制。編制預算時，要盡量將預算目標細分化，明確責任中心，明確在預算管理各個環節有關人員的職責和權力。這樣一方面能提高相關人員執行預算工作的積極性，增強工作的責任心；另一方面容易對每個工作人員進行業績考核，對工作踏實認真、為預算管理作出貢獻的部門和個人給予相應的獎勵，既完善了單位的激勵機制，又能促進下一輪預算的有效執行。

四、結語

預算管理是充分發揮財務管理職能、提高資金使用效率的前提條件，是事業單位確保事業發展的有效途徑，事業單位更好更快的發展離不開預算管理。因此，事業單位應該不斷的提高預算的編制水平，編制全面、科學和規范的責任預算，加強預算執行監督，建立預算考核制度，將預算考評與業績評價結合起來。隨著我國事業單位體制改革的深入和市場化進程的加快，事業單位的預算管理也應適應于更廣泛的市場經濟發展的需要，在保障公共服務的同時面向市場，提高競爭力，促進自我發展。