水資源管理單位專項資金管理初探

張仁貴

專項資金是財政部門為落實黨和國家有關方針政策，具有專項用途，完成特定工作任務，為促進各項事業發展而設立的專門資金。水資源是國家發展的重要戰略資源，隨著我國經濟的快速發展，水資源緊張問題變得越來越嚴重，合理有效的利用有限的水資源，對于我國的經濟建設具有重要意義。為提高水資源管理水平，實現水資源可持續利用，促進水資源優化配置，國家撥付了大量的資金。如何保證這些資金使用的規范性、安全性和有效性，使其充分發揮出使用效益，成為了水資源管理部門必須重視的一個問題。

一、加強水資源管理單位專項資金管理的必要性

我國水資源總量2.8萬億立方米，但水資源可利用量僅8140億立方米，人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平，在很大程度上影響著國家建設的速度和質量。然而，很長一段時間內我們錯誤的認為水是一種可再生的資源，認為其取之不盡，用之不竭，并沒有做好節約水資源、保護水資源的工作，水資源浪費與水質污染問題日益嚴重。為做好水資源管理工作，建設節約型社會，國家相關部門撥付了大量資金用于水質監測、水位動態監控、節水技改項目的扶持補貼等項目，如果這些專項資金全部有效的落實到位，將為我國節約水資源、保護水資源的有效實施做出巨大貢獻，在很大程度上促進了我國經濟建設的進程。

二、當前水資源管理單位專項資金管理存在的問題

（一）預算編制不規范

水資源管理部門的專項資金一般用于治理污水、減少用水浪費等方面，這些項目具有耗時長、資金需求量大等特點，因此預算的合理編制顯得尤為重要。目前我國水資源管理部門在編制預算時缺乏科學的標準和依據，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的分配模式；編制方法并沒有完全采用零基預算，有時依舊會采用基數加增長的辦法，甚至在一些情況下沒有對各個項目所需要的資金數量進行分析和計算，只是簡單的將專項資金進行切塊分配，使得一些單位項目實施完成后依然存在大量的專項資金，而一些單位則出現專項資金供給不足的現象，嚴重影響了項目的進展以及政府職能的實現。

（二）專項資金開支范圍不明確

對于專項資金的開支范圍，只是制定了一些大方面的原則，但并沒有制定具體的操作細則，因此，具體哪些開支能在?？钪辛兄Р⒉幻魑?。由于水資源管理單位專項資金的使用情況比較復雜，財務人員只能憑理解去審核監督，效果不明顯。一些水資源管理單位在使用專項資金時，缺少相應的績效評價體系和跟蹤機制，在一些項目實施過程中，資金不合理列支現象十分突出，資金的流向與流量不能被及時跟蹤掌握，不利于項目的正常進行。

（三）監督力度較弱

水資源管理部門專項資金實施的對象大多具有較強的技術性和專業性，雖然有多個部門對該專項資金進行監督，但由于對實施項目的評估情況、實施過程、實施結果的了解并不深入，缺乏有效的事前、事中以及事后監督，監督的力度和效果都不理想。監督部門雖然也能夠認識到加強管理的重要性，但水資源管理部門專項資金的實施環節、過程、渠道等情況的確較為復雜，監督部門工作人員不具備相應的專業知識，因此大多數只是停留在聽報告、看匯報材料的層次上，沒有在細節上、專業規范上對實施對象內容進行分析，難以發現專項資金使用過程中的問題，降低了水資源管理部門專項資金的預期效益。

（四）違規使用現象較為突出

雖然近年來國家相關部門對水資源管理單位專項資金管理制定了一系列制度和辦法，但由于水資源管理專項資金的數額較為巨大，應用對象復雜，財務人員對具體的業務和決策了解不多，只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，沒有充分發揮出對專項資金活動的事前和事中的輔助控制作用，而項目實施人員沒有精力也缺乏專業的財務知識對資金進行科學合理的安排，這為資金的不合理、不合法使用提供了機會。

三、加強水資源管理單位專項資金管理的對策

（一）合理編制項目預算

為提高水資源管理單位專項資金的使用效益，應加強專項資金的項目管理。專項資金最終的用途是項目，在編制預算時，各級財政部門要負責水資源管理項目申報和立項的審核工作，并將通過審核的項目納入項目庫管理，確保項目基礎資料真實完整。之后要對原有專項資金使用情況進行分析，以此為依據來合理確定同類水資源管理項目支出的內容和標準，編制出項目支出明細表，按具體項目填列支出總額及各種資金來源，使專項資金預算能夠切實反映出資金的最終用途，增強預算的透明度，確保預算編制的科學合理。

（二）規范專項資金會計核算

根據相關規定，專項資金的收支應當與經常性經費收支區分開來分別進行核算。水資源管理單位財務工作人員應提高責任意識，從手續制度上對專項資金進行規范管理。對于用于采購的資金，要制定具體的規范，從材料入庫、出庫、計量等都要有完整的手續。對于用于節水、治污、開發新能源等大型項目的資金要有完整的項目資料，包括工程成本核算、工程合同概算、完工要達到的預期效益等，都要有明細的資料。水資源管理單位專項資金會計核算要嚴格按照基本建設會計進行核算，對于大型項目要及時進行竣工驗收和決算，保證基本建設核算完整。

（三）建立合理有效的績效評價制度

為提高專項資金的使用效益，進一步明確水資源管理單位的責任，應加強專項的管理，對項目充分進行可行性論證，增強立項的科學性，建立起合理有效的績效評價制度，開展專項資金績效評價工作。項目承擔單位應在規定期限內向上級主管部門書面報告資金使用情況，上級主管部門匯總后報財政部門，與財政部門協同根據項目決算、驗收等工作，建立起專項資金績效考評制度和績效考評檔案，并制定出相應的指標和標準，對項目進行抽樣檢查評價，為今后水資源管理部門專項資金的有效管理提供依據。

（四）加大監督與檢查力度

為保證專項資金的安全性，水資源管理部門在專項資金支出方面應定期向主管預算單位或者財政部門報送專項支出情況和文字報告，主動接受相關部門的監督檢查。在項目完工后，如果資金有結余，應及時報告給相關部門，待審核批準后方可繼續留到本單位使用。為確保水資源管理部門專項資金的?？顚Ｓ?，財政部門、審計部門等應切實履行自己所擔負的職責，定期或不定期對專項資金的使用情況進行監督檢查，對于在監督檢查中發現的問題要及時提出解決方法和措施，以保證項目的順利實施。

（五）實行工作責任制，加大獎懲力度

相關部門應認真貫徹落實國務院《財政違法行為處罰處分條例》，實行工作責任制，及時對專項資金管理好的單位予以獎勵，對管理不力、發生偏差的單位要查明原因，追究相關責任人的責任。

總之，水資源管理單位專項資金的有效應用對促進國家建設、改善民生具有重要意義，因此，加強對水資源管理單位專項資金的管理意義重大。水資源管理單位和相關部門應加大對各項節水措施的補助扶持力度，用好水資源經費，放大資金的使用效益，為建設節約型社會作出貢獻，為經濟社會的可持續發展提供水資源保障，促進我國經濟建設進一步發展。