工程項目成本控制

王海波

緒論

隨著我國建筑施工企業改革的不斷深入發展，特別是加入世貿組織以來，不少建筑施工企業積極參與國際建筑市場競爭，充分吸納和采用先進技術、先進管理手段和方法，走出了一條成功發展之路。“工程項目成本控制”作為一種先進的管理形式而被廣泛采用，它主要是指在滿足合同條款的前提下，根據項目的成本計劃，對項目實施過程中所發生的各種費用，采取一系列措施來進行嚴格的監督和控制，及時糾正偏差，總結經驗，保證項目成本目標的順利實現。成本控制在工程實施中的地位不容忽視，在實際的施工生產經營活動中，企業要緊緊抓住降低成本這個關鍵問題，把企業經營管理統一到降低成本、提高企業效益的目標上來，把成本控制細化到施工生產的各個環節當中去，形成施工企業發展的良性循環。

長期以來，施工企業的施工任務，一直靠國家指令性計劃下達給企業，企業對成本和利潤不承擔任何風險，只注重生產任務的完成，不管效益的好壞，整個企業是一種單純的生產型管理。1984年招標投標制的實行，引入了市場競爭機制，施工企業面臨著新的挑戰，管理也開始逐漸由生產型向生產經營型轉變。面對激烈的競爭，施工企業為了生存，不得不削減利潤、壓低造價，來爭取完成工程任務，在這種情況下企業為了保證一定的利潤收入，急需加強工程成本的管理控制。現行的大部分工程項目成本管理核算只是被動地記賬、算賬，是對施工過程中發生的各項支出進行歸集、分配，很少在成本控制方面做出必要的反映，會計監督成本開支的隨意性很大。對于影響成本高低的因素，往往只注重從結果上找原因，但由于工程施工周期長，事后的成本分析對施工的指導和成本控制不能起到直接作用。多數施工企業在整個生產過程中往往只重視工程量、工期、質量的完成情況，而對采購成本、工期成本、質量成本等，以及施工技術組織措施對成本的影響則很少注意。另外，成本的基礎管理工作不完善，無有效的項目管理總賬和各種原始資料記錄，統計工作不準確，虛假成分多，不能有效進行成本的分析和控制。

一、研究目的和意義

所謂成本控制，是企業根據一定時期預先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權范圍內，在生產耗費發生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調節措施，以保證成本管理目標實現的管理行為。

成本控制的過程是運用系統工程的原理對企業在生產經營過程中發生的各種耗費進行計算、調節和監督的過程，同時是一個發現薄弱環節、挖掘內部潛力、尋找一切可能降低成本途徑的過程。科學地組織實施成本控制，可以促進企業改善經營管理，轉變經營機制，全面提高企業素質，使企業在市場競爭的環境下生存、發展和壯大。

成本控制是成本管理的一部分，致力于滿足成本要求，滿足成本要求主要是指滿足顧客、最高管理者、相關方以及法律法規等對組織的成本要求。成本控制的對象是成本發生的過程，包括：設計過程、采購過程、生產和服務提供過程、銷售過程、物流過程、售后服務過程、管理過程、后勤保障過程等所發生的成本控制。成本控制的結果應能使被控制的成本達到規定的要求，為使成本控制達到規定的、預期的成本要求，就必須采取有效的措施，包括：各種作業、各種成本工程和成本管理技術和方法。開展成本控制活動的目的就是防止資源的浪費，使成本降到盡可能低的水平，并加以保持。

二、工程項目成本控制基本原理

（一）工程項目成本控制概述及意義

工程項目成本也就是工程項目造價，是指工程項目建設所花費的全部費用，即工程項目有計劃的進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和流動資金的一次性費用總和。

工程項目成本控制不僅僅是防止投資突破限額，更是在工程項目投資決策、設計、招標投標、建設實施以及竣工驗收等各階段，將工程項目的成本控制在一定的投資限額內，隨時糾正發生的偏差，有效的促進建設單位、施工單位、設計單位加強管理，以保證工程項目成本控制目標的實現，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此，做好工程項目的成本控制工作，對保證和加速經濟發展具有重要的意義。

1.加強施工項目的成本控制是企業外在經營環境的要求

隨著社會主義市場經濟的日益成熟和規范，我國施工行業先后實施了項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。項目法人責任制明確了項目法人在工程建設中的責任，提高了建筑企業的“尋租成本”；招標投標制有效建立了工程建設的競爭機制，規范了建筑企業工程承接行為；建設監理制促使業主的技術力量與建筑企業平衡，減少了其在施工中以損害業主利益的行為來降低成本的可能性。同時，除國有大中型施工企業外，集體、私營施工企業如雨后春筍般的大量出現，使得大量生產力閑置，競爭趨于白熱化，加強施工項目成本控制已成為企業發展的要求。

2.加強施工項目的成本控制是企業自身發展的內在要求

國有企業管理者的流動性較強，他們對企業的承包期短，企業行為明顯出現階段性，為突出任職期間的工作業績，他們較少關心企業的發展后勁。在成本費用的劃分、成本差異調整、計提折舊、大修以及存貨的盤盈、盤虧、壞賬準備的待攤或計提等方面出現了該提的不提，該攤的不攤，人為地調整成本等現象，這樣就給將來的管理者在成本控制方面帶來了困難，潛虧也可能隨時發生。

（二）工程項目成本控制一般原則

1.節約原則

項目施工中在人力、物力和財力等方面的節約，是工程項目成本控制的基本原則。但節約絕對不是消極的限制與監督，而是要積極創造條件，要著眼于工程項目成本的事前監督、過程控制，相關的工作人員要經常在實施過程中檢查，看是否出偏差，以便優化施工方案，提高工程項目的管理水平，進一步達到節約的目的。

2.目標與動態控制原則

項目成本管理是管理活動的一種基本技術和方法，它是逐一落實計劃的方針、任務、目標和措施等。在實施目標管理的過程中，目標的設定應切實可行，要落實到部門、班組甚至個人，目標的責任要全面，不但要有工作責任，還要有成本責任。做到責、權、利相結合，對責任部門（人）的業績進行檢查和考評，并同其工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。實施成本控制過程應遵循“例外”管理方法，“例外”就是指在工程項目建設活動中那些不經常出現的問題，但對成本目標的順利完成有重大的影響，對于這樣的情況必須予以高度重視。在項目實施過程中屬于“例外”的情況通常有：不同項目管理人的控制能力；某些工程的成本項目特殊性，如機械維修費的片面強調節約，在短期內雖可再降低成本，但因維修不足可能造成未來的停工修理，從而影響施工生產的順利進行。

3.項目全過程成本控制原則

工程項目的成本控制涉及到項目組織中所有部門、班組和員工的工作，以及項目的整個周期，項目成本形成的全過程，從工程準備開始，經施工過程至竣工移交后保修期結束，因此成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段。項目成本控制環節包括：首先，成熟的施工企業在工程開工前落實施工項目計劃成本責任體制，根據工程的投資和以往工程發生的實際成本的分析總結，確定成本計劃，按計劃的要求，采用目標分解方法，由項目經理部將目標分配到各職能人員、施工隊和施工班組，簽訂成本承包責任（或合同）。其次，加強成本計劃執行情況的檢查與協助項目經理部定期檢查成本計劃的執行情況，并在檢查后及時分析，采取一定的措施控制成本支出，保證目標成本計劃的實現。還有，根據不同的成本偏差來分析成本控制的效果。成本偏差有三種：實際偏差=實際成本-承包成本，計劃偏差=承包成本-計劃成本，目標偏差=實際成本-計劃成本。目標偏差為計劃偏差與實際偏差的和，企業應盡量減少目標偏差，目標偏差越小，說明成本的控制效果越好；相反，則說明成本控制的效果越差。如果偏差較大超過了相應的范圍，應進一步分析其產生的原因。

三、工程項目成本控制的目標體系

工程項目成本控制貫穿工程項目建設全過程。要控制好工程項目成本，首要任務就是要確定各階段成本控制目標，也就是在工程不同實施階段設置不同的成本控制目標，成本估算是可行性研究、設計方案選擇和進行初步設計階段的工程項目成本控制目標，一經批準就作為初步設計的成本控制目標，初步設計概算是進行技術設計和施工圖設計的成本控制目標，設計預算則是施工階段控制建設安裝工程成本的目標，施工圖預算又是工程實施階段的成本控制目標，竣工決算是竣工驗收階段的控制目標。工程有機聯系的各階段目標相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成項目成本控制的目標體系。

（一）工程項目投資決策階段的成本控制目標

項目投資決策階段的決策內容是決定整個工程成本控制的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程成本的確定與控制是否科學合理。工程項目決策階段的成本控制，就是根據項目的性質確定項目的實施模式，投資決策階段包括三個部分：編制項目建議書階段、可行性研究階段和編制設計任務書階段。建設項目成本的有效控制，首先要編制高質量的投資估算。要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖，工藝要進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。工程設計人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。投資估算應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，盡可能做到全面、準確、合理。

（二）工程項目設計階段的成本控制目標

要有效地控制工程項目成本，就要抓住項目前期及設計這個階段，以取得事半功倍的效果。設計是工程建設的龍頭，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質和工程造價的基礎，工程項目設計階段包括初步設計階段和施工圖設計階段。初步設計階段提出設計要求，進行設計招標和設計方案競選，選擇勘察設計單位簽訂委托設計合同，審查初步設計和初步設計概算，以此進行成本控制。施工圖設計階段要控制設計標準及主要設計參數，通過施工圖預算審查，控制工程項目成本。

（三）工程項目招投標階段的成本控制目標

工程項目招投標階段主要通過編制與審查標底，編制與審核招投標文件，簽訂承包合同控制成本。工程招投標和合同管理直接影響工程能否順利進行、工程投資規模、工程質量優劣、工程成本高低，因此企業應依法進行招投標，堅持公平、公正、公開的原則進行工程項目招投標。招標文件必須充分體現建設單位意愿，內容完整與工程質量、造價、工期有關的內容必須具體、明確。如執行工程預算定額、取費標準、材料供應形式、材料質量、價格認證依據、工程質量級別、施工工期均有明確的要求，要求施工方讓利的優惠條款要具體、明確，具有可操作性。工程項目招投標階段編制、審查標底及招標文件，與總承包單位簽訂發包合同，以此進行成本控制。

（四）工程項目施工階段的成本控制目標

工程項目施工階段是投資活動的物化過程，是真正大量投資支出階段，該階段成本控制任務是按設計要求實施，使實際支出控制在施工圖預算之內。施工圖預算要控制在初步設計概算之內，要減少設計變更，努力降低造價，保證成本控制計劃的實現。首先要制定先進的、經濟合理的工程項目施工方案，明確施工方法、施工機具的選擇、施工順序的安排和組織流水施工，在施工中正確選擇施工方案，尋求各種降低消耗的技術措施和不斷提高工效的新工藝、新技術、新材料，以期降低成本，嚴把質量關。其次要加強對人、機、料的成本的控制。人工成本控制主要通過改善勞動組織，減少窩工浪費，實行合理的獎懲制度，加強勞動紀律，嚴格控制非生產人員比例。機械成本控制主要是正確選配和合理利用機械設備，搞好機械設備保養修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進度、增加產量、降低機械使用費。材料成本控制主要是通過控制施工的材料用量，設置專門的材料管理員，以減少不必要的浪費。

（五）工程項目竣工階段的成本控制目標

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算能準確地反映整個工程的實際造價，也能反映發包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種見證材料等。竣工階段成本控制主要工作是編制竣工結算和決算，驗收和結算是工程造價控制非常重要的環節，要求工程結算和監理施工人員有高度責任感、原則性和較好的技術素質。對工程項目的設計意圖、設計圖紙、現場情況充分了解，逐項核對工程量，根據核準的工程量，按照相應的工程計價類別、合適的定額和取費標準，結合政策性文件資料，逐項計算工程費用，合理確定工程造價。嚴格執行初審終審制度，反復核查，確保工程造價的正確性和合理性，最大限度控制工程造價。

四、工程項目成本控制中存在的主要問題

（一）對成本控制認識不足，成本控制制度不夠完善

長期以來，在工程項目成本管理中存在著重視合同工期、工程質量、安全目標而忽視經濟效益目標的現象，不夠重視項目的成本控制或者說對工程項目成本控制的認識不足。一些施工企業只是關心一時的經濟效益，只知盈虧多少，不知盈在何處，虧在何處，根本不知道自己的管理水平如何。因此，沒有積累代表自身水平的各類成本定額資料，投標報價時也不能做到心中有底，導致虧損標越來越多。

工程項目成本的發生涉及到工程項目的整個周期，從工程項目施工準備開始，經施工過程至竣工移交后的保修期結束。因此，成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段，但是由于負責工程項目成本控制的工作人員素質不高、成本管理人員能力有限、文化水平及專業理論知識水平較低等原因，使得工程項目在實施的過程中對成本控制制定的制度不夠完善，以致在實際的工作中不能對項目成本進行較好控制。再加上具有理論知識、實踐經驗及成本管理經驗的復合型人才不多，尤其是有的成本管理人員不能及時對成本管理的新知識、新經驗、新技術進行更新，不能適應成本控制發展的需要。

（二）工程項目成本控制的內容不全面

在工程項目的實施過程中，人們常將成本控制簡單理解為施工過程中的制造成本費用（人工費、材料費、機械費、現場管理費等）管理，且在這些方面管理較嚴。但是常常忽略了住地建設費用、解決合同糾紛的費用、與地方調解的費用、經營活動費等方面，造成非制造成本失控。

（三）工程材料管理不嚴

一個工程項目的材料費用約占整個工程造價的60%～70%左右，材料費用的盈虧直接影響到整個工程的盈虧。但有些項目部在購買材料時沒有事前進行預算，對材料的采購數量的多少取于項目經理甚至于材料員，其結果必然導致材料的積壓或不足。另外，由于項目部要掌握相對合理的價格信息比較困難，因而就很難準確地計算采購材料的資金成本，從而可能使項目部購買了大量的高價材料，使得材料費用偏高，項目成本偏高。還有，項目部購買的材料無人驗收，沒有登記實物賬，在材料的保管跟出庫方面也管理不嚴。材料保管方面，有的項目部自始至終沒有專門的材料管理部門或人員，嚴重的還有用虛假的材料發票報銷；材料出庫方面，有的項目部不按規定的定額發料，施工人員要多少給多少，導致材料浪費，許多可以回收的廢料無人管理。

（四）工程項目成本過程控制不到位

工程成本控制是一種全員、全過程的控制，目標成本要通過施工生產的組織和實施過程來實現。工程項目成本的直接控制者是工程的施工組織者和直接生產人員，而不是財務會計人員。在實際工作中，人們往往將成本控制理解為財務部門所負責的，將成本控制等同于財務報告。在這種成本核算體制下生成的成本控制信息，缺乏成本的事前預測和過程控制信息，不僅時效性嚴重滯后，而且成本控制信息的深度和廣度無法保證，更無法發揮成本控制的作用。若等到財務賬面上體現成本失控，往往已是既成事實，損失已無法挽回。

五、加強工程項目成本控制的具體措施

項目成本控制是增加企業利潤，擴大社會積累的主要途徑之一，因此處于競爭日益激烈的建筑市場中，建筑企業應更加重視工程項目成本控制。按照責任明確的要求，對成本控制分別采取措施，概括起來可以從經濟、技術、組織、管理等幾個方面。

（一）經濟措施

1.材料費的控制

材料費一般占工程全部費用的60%～70%，直接影響工程成本和經濟效益，主要是要做好材料用量和材料價格控制兩方面的工作來嚴格控制材料費。在材料用量方面：堅持按定額實行限額領料制度，避免和減少二次搬運等；在材料價格方面：在保質保量的前提下，擇優購料、降低運輸成本、減少資金占用、降低存貨成本。

2.人工費的控制

重點是定額定員的控制，人工費一般占工程全部費用的10%左右，所占比例較大，所以要嚴格控制人工費，加強定額用工管理。項目部一方面要根據上級下達的勞動定額、工時定額認真進行定員配備和勞動力的安排，這樣既可以提高勞動生產力，又可以消除過多占用勞動力的現象。要執行勞動定額，實行合理的工資和獎勵制度，加強技術教育和培訓工作，壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生產人員比例。

3.機械費的控制

機械費占工程的5%左右，實際上由于機械臺班市場價格往往比定額臺班價格高，而導致實際機械費支出超過預算成本。工作人員應根據工程的需要，正確選配和合理利用機械設備，做好機械設備的保養修理工作，避免不正當使用造成機械設備的閑置，從而加快施工進度、降低機械使用費，同時可以考慮通過設備租賃等方式來降低機械使用費。

4.間接費及其他直接費控制

主要是精簡管理機構，合理確定管理幅度與管理層次，實行定額管理，制定費用分項目、部門的定額指標，有計劃地控制各項費用開支，對各項費用進行相應的審批制度。各個部門要嚴格按照企業規定的制度進行各項費用的開支，對所開銷的金額進行成本預算，要做到有計劃的進行，進而降低成本。

（二）技術措施

采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以需求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。

1.進行經濟合理的施工組織設計

經濟合理的施工組織設計是編制施工預算文件，進行成本控制的依據，保證在工程的實施過程中能以最少的消耗取得最大的效益。施工組織設計要根據工程的建筑特點和施工條件等，考慮工期與成本的辯證統一關系，正確選擇施工方案，合理布置施工現場；采用先進的施工方法和施工工藝，不斷提高工業化、現代化水平；注意竣工收尾，加快工程進度，縮短工期。在工程中要隨時收集實際發生的成本數據和施工進度，掌握市場信息，及時提出改善施工或變更施工組織設計，按照施工組織設計進度計劃安排施工，克服和避免盲目突擊趕工現象，消除趕工造成工程成本增加的情況。

2.加強技術質量管理

主要是研究推廣新產品、新技術、新結構、新材料、新機器及其他技術革新措施，制定并貫徹降低成本的技術組織措施，提供經濟效果，加強施工過程的技術質量檢驗制度，提高工程質量，貫徹“至精、至誠、更優、更新”的質量方針，避免返工損失。

（三）組織措施

完善高效的組織是項目成本控制的保障，可以最大限度的發揮各級管理人員的積極性和創造性，因此必須建立完善的、科學的、分工合理的、責權利明確的項目成本控制體系。

1.建立完善的組織機構

企業應建立和完善項目管理層作為成本控制中心的功能和機制。成立以項目經理為第一責任人，全面組織項目部的成本管理工作，及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效的措施。由工程技術、物資結構、試驗測量、質量管理、合同管理、財務等相關部門領導組成的成本管理領導小組，主要負責項目經理部的成本管理、指導和考核，進行項目經濟活動分析，制定成本目標及其實現的途徑與對策，同時制定成本控制管理辦法及獎懲辦法等。

2.建立以項目經理為中心的成本控制體系

在項目部建立一個以項目經理為中心的成本控制量化責任體系，按內部各崗位和作業層進行成本目標分解，明確各管理人員和作業層的成本責任、權限及相互關系。通過深化責任成本管理，有效堵住工程分包、材料采購、設備購管和非生產性開支等效益流失通道。通過責權利相結合，實施有效的激勵措施和懲戒措施，使責任人積極有效地承擔成本控制的責任和風險。

（四）管理措施

積極采用降低成本的管理新技術，如系統工程、工業工程、全面質量管理、價值工程等，其中價值工程是尋求降低成本途徑的有效管理方法。還有加強合同管理和索賠管理，合同管理和索賠管理是降低工程成本、提高經濟效益的有效途徑。項目管理人員應保證在施工過程嚴格按照項目合同進行，收集保存施工中與合同有關的資料，必要時可根據合同及相關資料要求索賠。在施工過程中盡量減少不必要的費用支出和損失，從法律上保護自己的合法權益。

六、結論

工程項目成本控制是指在工程項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，及時糾正快要發生和已經發生的偏差，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，保證成本目標的實現。項目成本控制是增加企業利潤，擴大社會積累的主要途徑之一，因此處于競爭日益激烈的建筑市場中，建筑企業應更加重視工程項目成本控制。項目成本控制體現了施工項目管理的本質特征，是項目管理的核心內容，同時為衡量項目管理績效的客觀標尺。因此，在當前競爭日益激烈的情況下，必須樹立強烈的工程項目成本控制意識，加強項目的成本控制。