淺議建設項目實施階段工程造價的控制與管理

◎北京航天自動控制研究所 劉憬春 楊文軍

建設項目造價控制是工程建設管理的重要組成部分。在項目投資決策后，項目管理人員進行投資控制的主要目標和工作就是把建設項目投資控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，合理使用各種資源，以保證項目管理目標的順利實現，力求取得較好的投資效益和社會效益。筆者結合多年的工作實際就如何做好建設項目實施階段的造價控制與管理工作談談心得體會。

一、圖紙設計階段

對工程建設進行造價控制的關鍵在于決策和設計階段，而在作出項目投資決策后，其關鍵在于設計。資料表明，設計費一般只占建設工程全壽命費用的1%以下，但它對投資的影響卻達到75%以上。長期以來，國內普遍忽視工程項目前期的造價控制，往往把造價控制的精力放在施工階段。

設計階段造價控制與管理的重點內容是施工圖設計深度及其經濟合理性。圖紙設計深度不夠或存在漏洞會直接影響工程量清單及標底的準確性，會影響工程中標價格，還會導致施工過程中產生設計變更、簽證及索賠問題。

對這一階段的造價控制應重點檢查委托合同中是否約定了有關圖紙設計質量的考核辦法以及獎懲措施，設計管理部門是否組織專家對圖紙進行了嚴格的審查；圖紙審查完成后，檢查設計單位是否對圖紙進行了完善和修正。對設計方案經濟合理的評價可采用指標對比分析法進行，即選擇同類建筑的單方造價、單方鋼筋用量等指標與被控制工程項目的指標進行比較分析，發現不正常現象應及時找出問題并予以糾正。

二、招投標階段

招投標工作是項目建設過程中一項非常重要的工作。通過規范的招投標可以優選施工隊伍，節約建設資金，提高工程質量。招投標階段造價控制與管理的重點是招標文件及標底。檢查招標文件的內容是否合法合規，是否全面、準確地表述了招標項目的實際情況；檢查所涉及工程造價的主要條款，如招標范圍、建設單位分包工程及配合費、建設單位供應材料及認質認價材料的規格、品牌和暫定價以及工程變更的結算辦法是否表述清楚。此外, 招投標程序是否合規合法, 招投標過程是否公正、公開，是否存在規避招標和虛假招標行為等，這些都是招投標階段投資控制的內容。

自 2007年7月清單規范實施以來，采用清單招標的工程越來越多。對于清單標價招標的項目，工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標報價、確定綜合單價、調節工程量、簽訂合同、支付工程價款和竣工結算的基礎和依據。

三、合同簽訂階段

合同是約束參與項目建設各方的法律文件，合同一經簽訂便具有法律效應。合同管理的重點應放在合同正式簽訂前。合同管理的主要內容是：合同主體的合法性、內容的完整性、意思表達的準確性、格式的規范性、合同形式的明確性、相關條款與招投標文件的一致性。要特別關注與投資有關的條款，如工程造價的確定、工程預付款和工程進度款的支付時間及比例、工程量清單項目及工程變更項目的結算辦法、工程質保金的約定、違約的索賠等。

合同簽訂的條款，特別是在爭議比較多的地方，簽訂雙方一定要加以明確，以免今后在合同執行中產生爭議，如總承包施工與專業施工之間的范圍如何界定；總承包配合管理費的計取等。另外，對于施工單位、監理單位在施工階段提出的降低工程成本、縮短工程工期的合理化建議，經實際采用取得一定經濟效果的應在合同中明確給予一定的獎勵，以調動他們的積極性。

例如，在某改造項目的前期施工圖設計時，發現原歸檔的建筑竣工資料不齊全，導致施工圖與現場實際不一致，使得在施工期間產生大量的變更及洽商，建設單位的工程管理人員經過考慮，在施工合同中增加了關于變更造價調整范圍的條款，此條款的增加避免了施工單位高額的造價調整。

四、施工階段

施工階段是將設計圖紙轉為建筑實體的過程。因為這一階段投入的資金量較大，所以加強對施工階段的造價控制與管理具有十分重要的意義。

一是抓好施工圖紙會簽、交底工作及施工方案的審核。

建設單位應會同工程咨詢管理單位、監理單位、設計單位、施工單位共同做好施工圖紙會審工作，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的最經濟性進行審核，著重審查圖紙中材料選用不當或設計上的浪費情況，避免因考慮不周或失誤給施工帶來的設計變更和經濟損失。

二是加強工程洽商、設計變更、簽證的管理。

要加強預見性，盡量減少工程洽商、變更的發生。建立健全工程洽商、設計變更、簽證的管理制度，明確建設單位工程管理部門及預算部門人員的職責與分工，確保工程洽商、設計變更、簽證的質量。在施工過程中發生的工程洽商、設計變更時，應本著“先算賬、后實施”的原則。在辦理成本費用分析時，一旦確認必須辦理簽證，則要求施工單位及時做出報價，并報監理及預算部門審核。嚴格杜絕現場管理人員違規簽證、簽證不及時以及重復簽證等問題的發生。

三是做好施工過程中材料、設備的價格確認。

施工單位在采購主要材料、設備前，需將3家以上的材料、設備報價報送建設單位工程管理部門或預算部門，通過監理單位、工程部門、預算部門的共同審核、洽談及確認，在充分了解市場行情后，將材料、設備價控制在一個合理低價的范圍內。

四是強化施工合同和索賠的管理。

一方面，施工單位往往在合同談判中有所讓步，而在工程施工中通過工程簽證、變更獲取補償。這就要求建設單位工程管理部門必須做好日常例會工作，對涉及的技術問題、進度問題以及其它重大問題及時做好文字記錄；另一方面，建設單位預算部門在處理索賠時，應仔細研究合同中的每一項條款的內容，分清雙方的風險和責任，謹慎處理索賠。

五、竣工結算階段

工程結算審核可以說是控制造價的最后一道關卡，在施工單位提交工程結算前，預算部門應會同工程管理部門及監理單位、施工單位召開專題會，對上報工程結算提出具體要求，包括上報的時間、內容及格式。在施工單位遞交完整的結算資料后，首先應由監理單位審核并簽署意見，再報建設單位預算管理部門進行審核。預算部門根據招標文件、施工合同、施工過程中確認的設計變更、工程洽商以及材料和設備認價等與施工單位進行洽談、審核，確定最終的工程結算價。

工程結算審核工作完成后，由預算部門編制工程竣工結算報告。對經濟指標進行分析，再與最初擬定的投資預算進行分析對比，找出存在差異的原因，由此整個建設項目的造價控制與管理工作全部完成。

工程造價控制與管理是一項技術性、經濟性、政策性很強的工作，只有對實施各階段采取切實有效的控制措施和手段，才能使工程造價始終處于有效控制之下。