鐵路運輸票據管理現狀及分析

張胡陽

（中國鐵道出版社印刷廠，北京 101102）

1 鐵路運輸票據的性質和種類

鐵路辦理客貨運輸使用的各種車票、行李票、包裹票、貨票、客貨運雜費收據、定額收據、有價表格等統稱為鐵路運輸票據。鐵路運輸票據是國家批準的專業發票，屬有價證券，是鐵路運輸企業核算運輸收入的原始憑證；是鐵路與旅客、托運人和收貨人按《鐵路旅客運輸規程》和《鐵路貨物運輸規程》規定簽訂的運輸合同或合同的組成部分；是運送旅客、行李、包裹和貨物的運輸憑證；是計算和核收旅客票價、行李、包裹、貨物運費和客貨其他雜費的收款憑證；是客貨統計、分析、清算的原始資料；是旅客、托運人和收貨人憑以報銷鐵路運輸費用的報銷憑證；是鐵路與旅客、托運人和收貨人處理賠償和清算債權債務的依據。鐵路運輸票據按照運送對象不同可分為客運票據和貨運票據。

（1）客運票據。包括：①電子客票 (軟紙票、磁卡票)、車補電子票 (列車移動補票)；②區段票、代用票 (含軍運后付)、行李票 (含國際聯運)、包裹票 (含國際聯運)、客運運價雜費收據；③客運各種定額專用收據；④行李包裹標簽；⑤國際聯運客票 (含票本)、臥鋪票、補加費收據等。

（2）貨運票據。包括：①現付貨票 (含國際聯運)、專用貨票 (中鐵集裝箱運輸有限責任公司)、軍運后付貨票；②運費雜費收據；③運單、集裝箱運單、國聯運單、毒品運單。

近年來，隨著鐵路大規模建設和發展，鐵路運量不斷增長，運輸票據使用量也不斷增加。年均電子客票 (含列車移動補票) 達到 160 000萬 張左右、區段票 2 600萬 張左右、代用票 1 950 萬張左右、行李票 150萬 張左右、包裹票 2 290萬 張左右、客運運價雜費收據 15萬 本左右、站臺票 8 050萬張左右、貨票 82 萬本左右、中鐵集裝箱運輸有限責任公司貨票、運費雜費收據 12萬 本左右。

2 鐵路運輸票據的管理和監督

鐵路運輸票據的管理依據國家頒布的《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》和鐵路行業發布的《鐵路運輸收入管理規程》、《鐵路運輸收入票據管理工作規則》、《鐵路旅客運輸規程》、《鐵路貨物運輸規程》、《鐵路旅客運輸辦理細則》、《國際旅客聯運辦理細則》、《鐵路客貨運輸票據印制及供應管理辦法》等有關法規和規定，基本任務是，對鐵路運輸票據的印制、請領、保管、使用、繳銷全過程進行管理與監督，以滿足鐵路運輸生產需要和保證鐵路運輸費用的正確核收。鐵路運輸票據管理的總體要求是保證使用、保證安全；手續完備、責任分明；賬賬相符、賬表相符、賬實相符；加強內部監控，強化監督。

鐵路運輸票據管理實行集中統一、逐級負責和三級管理、二級核算的管理體制。票據管理圍繞滿足運輸生產需要、確保運輸票據安全，嚴格執行“兩規一制”，按照核對、登銷、監督、追蹤四大原則，堅持責任意識與服務意識相融合，堅持安全性、及時性與原則性、靈活性相統一，堅持信息化與規范化相匹配，采取票表同步、環節制約、流程控制、過程閉合的運輸票據管理機制。票表同步是使票據運動與財收表報同步，步步留下痕跡；環節制約是運輸票據的印制、請領、保管、繳銷、使用等環節互相約束；流程控制是明確運輸票據運動內容、職責要求、控制手段；過程閉合是監督票據從產生到消亡的全過程，形成閉環管理，確保運輸票據安全。

2.1 鐵路客貨運輸票據的印制

鐵路運輸票據的格式、底紋、規格、墨色、用紙等標準由鐵道部統一規定，印票底紋版由鐵道部監制。

鐵路運輸票據應在由鐵道部批準并頒發“鐵路客貨運輸票據印制準印證”的鐵路印刷廠印制。印刷廠應接受鐵道部、鐵路運輸企業收入部門的業務指導與檢查，嚴格按規定印制和發放票據。出現票據式樣變動或政策性停止使用票據情況時，代管的票據由印刷廠負責整理、清點、封存后報鐵路運輸企業收入管理部門，印刷廠不得擅自處理。

長期以來，印制鐵路運輸票據的印刷廠已經建立了嚴格保密和安全制度，按季將所印票據的字符、號碼、訂印單位等事項填寫“鐵路客貨運輸票據印制情況表”，呈報鐵道部主管部門備案。截止2010 年 5 月，全路共有 25 個鐵路印刷廠承擔全路客貨運輸票據的印制工作，其中 9 個鐵路印刷廠負責 18 個鐵路局及辦理客運直通業務的合資地方鐵路的電子客票印制和供應工作。

鐵路電子客票印制采用專用水印防偽紙措施，能夠有效遏制制售假票的不法行為，保障廣大旅客的切身利益，維護鐵路運輸收入的完整。為切實加強鐵路客票專用紙的管理，應從源頭杜絕偽造、變造鐵路客票行為，嚴格票證管理，防止流失；加大力量，認真抓好鐵路客票專用水印防偽紙的管理工作，保證供應，杜絕鐵路客票專用防偽紙流失情況。

2.2 鐵路運輸票據的請領

鐵路運輸企業使用的鐵路客貨運輸票據，由本企業收入管理部門統一向指定的印刷廠訂印。其他鐵路運輸企業與國家鐵路辦理直通運輸業務的鐵路客貨運輸票據，由其接軌的國家鐵路的鐵路局 (公司) 提供，其他單位和部門不準印制、使用與鐵路客貨運輸票據相同的收款票據。運送鐵路客貨運輸票據，按《客運列車運送鐵路文件辦法》處理。

站、段使用的鐵路客貨運輸票據向本企業收入管理部門請領。鐵路運輸企業及其所屬站、段應設置有票據庫。票據庫有保證安全的設施，建立嚴格的出入庫和交接制度，指定專人負責，建立票據總賬和明細賬，掌握請領、使用和結存情況，定期清查。未經上級收入管理部門批準，鐵路客貨運輸票據不準相互調撥和借用。客貨票據入庫、領發、出庫，均應建立交接清點、登記、簽收制度。客貨票據有領票人與票據庫辦理領用手續，領發時應當面點清，檢查無誤后雙方在“客票票據領發單”、“票據領銷卡片”上確認簽認。領出的客貨票據，班組間交接時，辦理交接手續，嚴禁信用交接。

2.3 鐵路運輸票據管理的監督檢查

盡管鐵路運輸票據在管理上十分嚴格。但是，個別運輸生產單位丟失票據的現象還時有發生，需要進一步強化和規范相關單位票據管理的基礎工作。印刷廠在票據印制方面存在票號位置尺寸超差、票據封裝、釘鋦不規范、運送票據的廂型車輛未增設封閉設施等問題；基層站段在票據管理方面存在票據儲備量超過規定時間、票據賬登記不規范、存在票據信用交接、安全防護措施不完善等問題。因此，鐵路運輸企業必須加強運輸票據管理工作的監督檢查，特別是加強對運輸票據管理和印制過程中的關鍵部門、關鍵崗位、關鍵部位、關鍵工序的監控，確保運輸票據的安全和質量。鐵路運輸票據管理的監督檢查應做到以下幾點。

（1）核收鐵路運輸費用時，必須使用規定的鐵路客貨票據，不得使用未經批準公布的票據，不得使用鐵路客貨票據核收規定以外的任何費用。

（2）站段應逐年對經管的票據、有價表格進行全部清查，填制“庫存客貨票據清查單”，及時處理清查發現的問題，將查清結果“庫存客貨票據清查單”及處理情況以書面報告形式上報鐵路運輸企業收入管理部門。

（3）鐵路運輸企業收入管理部門每兩年組織對所管轄站段的票據、有價表格進行一次全部清查，填制“庫存客貨票據清查單”，做到賬賬、賬實相符，通報檢查情況及結果。

（4）為了防止營私舞弊行為的發生，收人檢查人員在對車站票據管理、使用情況進行檢查時，應特別注意對到達票據保管情況的檢查，應核對有關資料 (如卸車登記簿、列車編組順序表等)，檢查到達票據有無丟失或被有意藏匿。發現到達票據在保管期限內丟失或違反規定銷毀的，按《鐵路運輸收人管理規程》規定的“票據事故”定性處理；查出為掩蓋收入違紀問題而有意藏匿、毀滅到達票據的，除對其藏匿、毀滅的票據按票據事故處理外，對其所要掩蓋的收入違紀問題，從重或加重處理。

3 建立鐵路運輸票據管理系統

隨著鐵路網上售票、網上預定、電子支付、鐵路 IC 乘車卡以及鐵路電子貨票等需求的增加，實現鐵路運輸票據科學化和信息化管理，需要盡快建立起全路統一的票據管理系統。系統的設計，應以鐵路運輸相關規章為依據，以計算機網絡接入為基礎，以功能實效為導向，以客貨票據動態信息為重點，以提供決策支持為目標，遵循以下原則。

（1）系統性原則。鐵路運輸票據具有聯動性和制約性的特征，在運輸票據管理的實際操作中，運輸企業和相關站段票據庫需要相互聯動，如相互請領、調撥、繳銷等信息。因此，必須全面、系統考慮影響系統性能運行的各種因素和變化，按照系統性原則，把握各要素之間的相互聯系和制約關系。

（2）前瞻性原則。系統應充分考慮鐵路運輸業務地域性差異和組織方式快捷、多變的需求。功能目標以先進的架構體系為基礎，多重設計理念為導向，具有擴展性、可靠性、規范性的特點。

（3）可靠性和易維護性原則。運輸票據管理工作性質決定了管理系統應具備可靠性和易維護性，必須建立在數據高度共享的基礎之上，以適應票據管理工作。

（4）安全運行原則。系統應具有高度的安全性，采用先進的數據加密手段對關鍵數據進行加密存儲，以“安全暢通”為原則，實現數據交換與共享。

4 結束語

鐵路運輸票據管理的目標是實現信息化、智能化、網絡化、自動化管理及過程控制。通過實現計算機登記票據的請領、登賬和銷賬，處理運輸票據管理中可能出現的情況，及時評估各種票據的使用、結存數量等，有利于研究運量對票據使用量的影響，利用系統中的運輸票據信息，實現鐵路運輸票據信息共享和規范化管理。