中國內戰及其延續中的兩岸政治關系—— 關于兩岸政治協商起點的探討

文/郭震遠

中國內戰及其延續中的兩岸政治關系
—— 關于兩岸政治協商起點的探討

文/郭震遠

兩岸關系最本質的內涵是政治關系，是上世紀40年代以來的中國內戰及其延續所造成的政治對立。如何看待兩岸政治關系，對兩岸政治定位做出正確判斷，必須追根溯源，必須從中國的內戰及其延續入手。

中國內戰及其延續的特點

1946年6月，中國內戰爆發。內戰一方的“國民政府”堅持“動員戡亂”，力圖消滅另一方的中國共產黨；同樣，內戰另一方的中國共產黨堅持“針鋒相對，寸土必爭”、“打倒反動派，解放全中國”。這一你死我活較量的背后，則是早在上世紀20年代就已存在的、雙方嚴重的政治對立。實際上，這種政治對立曾經引發了長達10年的一場中國內戰。必須看到的是，盡管內戰規模巨大、損失慘重，但參與的雙方始終堅持的，都是爭奪中國的統治權，而沒有任何一方試圖損害中國的領土主權完整。

雖然內戰雙方的勝負在短短3年多就已經決定，但內戰卻延續60多年而尚未終結，這就是這場中國內戰最獨特之處。1950年到1978年的近30年中，美國向臺灣提供了直接的軍事保護、政治支持，以及大量的經濟援助，使得已被推翻的“國民政府”殘余勢力得以在臺灣立足，但美國始終堅持避免直接參與中國內戰。1979年至今的30多年中，由于祖國大陸和臺灣各自內部的相關政策相繼發生重大調整，1988年以后，兩岸經貿交流和人員往來有了持續的大幅度增加，2008年以后，兩岸關系更進入了和平發展新階段。這些雖然導致兩岸軍事對抗明顯緩解，但兩岸之間敵對狀態至今沒有結束。

中國內戰及其延續的60多年中，海峽兩岸和世界都發生了巨大的變化。這些變化又引發了中國內戰的變化，不僅內戰的形式改變，而且內戰的目標也已改變。1979年，祖國大陸明確提出“和平統一”的對臺方針。臺灣則于1987年開放去臺老兵回祖國大陸探親，1991年宣布終止“動員戡亂時期”。所以，盡管中國的內戰沒有結束，但自上世紀80年代開始，內戰雙方軍事對抗的嚴重程度持續降低。這表明通過運用武力直接消滅對方來實現對全中國的完全統治，已不再是中國內戰雙方的目標。

自上世紀80年代以來，臺灣當局將自己的目標調整為“保臺”。1988年以后的20年中，在臺灣相繼執政的李登輝、陳水扁，做出的選擇是由“保臺”走向“臺獨”。李登輝、陳水扁的“臺獨”選擇，導致中國內戰的性質由長時期以來雙方爭奪中國的統治權，開始向破壞與維護中國統一即分裂與反分裂轉化。這一變化不僅在過去20年中幾次加劇兩岸軍事對抗，而且給未來的兩岸關系帶來嚴重的不確定性。2008年5月馬英九執政后，又重回“保臺”目標，兩岸關系雖得以改善，但是分裂與反分裂的斗爭并未停止。

中國的內戰及其延續對兩岸政治關系的影響

回顧60多年來中國內戰及其延續對兩岸政治互信的重大影響，可以得出如下相關結論：

第一，中國的內戰及其長期延續，導致了兩岸之間政治互信至今十分薄弱。在上世紀90年代初之前，兩岸分別對于對方的不信任有相同的原因，即內戰雙方固有的不信任感，而在上世紀90年代初以后，兩岸對于對方的不信任有了各不相同的原因：臺灣是內戰的失敗者，長期處于絕對劣勢，對祖國大陸的不信任源自嚴重的恐懼感，這種恐懼感和伴隨著的強烈不信任，一直延續到現在；祖國大陸對臺灣的不信任，在上世紀90年代前，主要來自臺灣方面是否真正有誠意與祖國大陸和平談判，而90年代初以后至今，則來自臺灣搞分裂、搞“臺獨”的現實可能性，經過李登輝、陳水扁在臺灣的20年執政，這一不信任已達到十分強烈程度。

第二，兩岸之間一直存在著關于堅持一個中國原則、維護中國領土主權完整的互信，盡管很薄弱，并且在李登輝、陳水扁于臺灣執政期間，又遭到嚴重損害，但在2008年5月以后，在兩岸關系進入和平發展歷史新階段進程中，得到明顯表現和加強。

第三，兩岸之間的政治交往滯后。所謂兩岸政治交往，即兩岸官方或得到授權的機構、個人，為處理兩岸之間的包括政治事務和其他事務的接觸、協商等。從1949年直到1990年代初，兩岸之間沒有公開、正式的政治交往，此后，海協、海基兩會做為官方授權單位開始接觸，先后進行了兩次“汪辜會晤”，2008年5月以來，“兩會”重啟會談。這些交往與兩岸經貿關系持續、較快發展相比，特別是與2008年5月以后的兩岸經貿關系機制化、規范化發展相比，顯得全面滯后。這清楚反映了迄今為止的兩岸政治關系的真實狀況，充分表現了中國內戰及其延續對兩岸政治關系的深刻不利影響。

探討兩岸政治定位穩步推進兩岸政治協商

認定兩岸關系的現狀，是正確判斷兩岸政治定位、推進兩岸政治協商的前提。海峽兩岸關于兩岸關系現狀的認定，主要集中在“一個中國”和臺灣“主權獨立”的分歧上。祖國大陸與臺灣關于兩岸關系現狀認定，以及對兩岸政治定位判斷的明顯分歧，清楚反映了前述兩岸政治互信十分薄弱，特別是兩岸之間存在不同原因的強烈不信任的狀況。顯然，只有建立兩岸之間的政治互信，才能對兩岸關系現狀的認定、兩岸政治定位的判斷形成共識，從而奠定改善和發展兩岸關系的基礎，并啟動這一進程。

兩岸關系不只是簡單的“祖國大陸”和“臺灣”，更重要的還是祖國大陸與臺灣之間的相互聯系、影響。在兩岸關系中必須正視的現實是，雖然已經延續60多年，但中國的內戰尚未結束，兩岸一直處于內戰導致的敵對狀態之中。由此，兩岸的政治定位應是：中國內戰的敵對雙方。這一認定和判斷，祖國大陸和臺灣應該都能接受，至少不會、也不能反對。因為，這一認定和判斷完全符合事實，既符合歷史事實，也符合現在的事實。事實上，迄今兩岸沒有簽署結束內戰的法律文件，甚至除了以談判破裂告終的1949年4月北平和平談判外，至今沒有再舉行過和平談判。同時，雖然1979年以來，兩岸之間的軍事對抗已明顯緩解，但始終存在，而且還幾次出現高度危險的局面。2008年5月以后，雖然兩岸關系進入和平發展歷史新階段，但兩岸敵對狀態沒有結束，敵對實際上繼續存在，如臺灣堅持對祖國大陸的各種限制、堅持對美軍購等。

對于中國內戰尚未結束，兩岸仍然處于內戰導致的敵對狀態的認定，以及祖國大陸和臺灣是中國內戰敵對雙方的判斷，既強化了兩岸進行政治協商的必要性，也強化了兩岸進行政治協商的可行性。如果兩岸繼續長期處于敵對狀態之中，兩岸經貿關系決不可能持續、健康地發展。這就決定了，雖然兩岸關系的發展應該也需要“先經后政”，但決不可能“只經不政”、“永遠維持現狀”，而必須政經發展相互協調、相互促進。

同時，上述認定和判斷，給出了兩岸進行政治協商的最可行的路徑，即以兩岸建立軍事互信為開端，進而協商終止敵對狀態，最終簽訂和平協定，結束中國內戰。這三大步驟是通過和平談判結束內戰的必由之路。在實際推行中，這三大步驟可能有部分交錯，但基本順序應該得到確認和保證。這一路徑符合改善和發展兩岸政治關系的大方向，又明顯地堅持了“先易后難”、循序漸進，因而必然切實可行。做為發展兩岸關系最核心的內涵，改善和發展兩岸政治關系，推進兩岸政治協商，必須更堅決地做到既要有緊迫感，又要不急不躁，上述認定和判斷的確定，必將對此提供可靠、有效的保障。

兩年來，兩岸關系和平發展進程呈現的良好勢頭，正在為結束中國內戰創造有利條件。兩岸經濟合作的規范化、機制化，兩岸文化教育交流的緊密化、深刻化，以及兩岸人員往來的雙向化、便利化，已經在很大程度上減弱了內戰的氣氛，甚至很多人已經不再感覺到內戰的存在。這雖然不符合中國內戰仍在持續的事實，但卻為通過和平協商結束中國內戰創造了十分有利的條件。可以認為，結束中國內戰的最有利時機正在形成，應珍惜這一時機，并且積極促進這一時機的完全形成，最終結束中國的內戰，為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。