淺析《遼寧沿海經濟帶發展規劃》對遼寧旅游業的影響

馬宏宇

（遼寧商貿職業學院，遼寧 沈陽 110161）

眾所周知，一個國家或地區的旅游業的開發、建設、發展和完善，不僅與當地所擁有的自然資源和人文資源密切相關，而且還與當地的政策、規劃、措施密切相關。《遼寧沿海經濟帶發展規劃》從空間布局、基礎設施建設、資源環境建設等方面明確了遼寧沿海經濟帶到2020年前的發展方向。筆者通過研讀《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，認為該規劃對遼寧旅游業在旅游分區、城市旅游、交通、濱海旅游、生態環境等方面也必將產生積極的影響。

一、遼寧省旅游區的劃分更具合理性、完整性和系統性

遼寧沿海經濟帶是國家級新型產業基地，東北亞重要的經濟合作中心，東北亞地區的重要物流中心，東北地區的經濟組織中心，這樣一個極其重要的綜合性區域勢必對遼寧省旅游區的劃分產生影響。

2004年遼寧省初步完成了《遼寧省旅游發展總體規劃》，該《規劃》確立了把遼寧省劃分為遼寧中部旅游區、遼寧東南部旅游區和遼寧西部旅游區的發展構想。遼寧中部旅游區包括沈陽、鐵嶺、遼陽、鞍山、撫順和本溪六市及其轄區，遼寧東南部旅游區包括大連、丹東、營口三市及其轄區，遼寧西部旅游區包括葫蘆島、錦州、盤錦、朝陽和阜新五市及其轄區。［1］隨著《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的出臺，我們可以對遼寧的旅游資源進行重新整合劃分，即重新進行旅游資源分區。旅游資源區的劃分，無論對旅游資源的建設遠景規劃還是實際業務操作，都具有深遠的指導意義，它在宏觀上為研究旅游資源的總體分布、利弊評價和開發途徑提供了依據，微觀上有助于指導旅游經營者安排旅游活動和游客選擇旅游目的地。［2］因此，我們有必要對遼寧的旅游資源進行重新分區。

遼寧沿海地區包括丹東市、大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市六市，旅游景觀資源豐富，擁有國家重點風景名勝區7個，國家4A級旅游區23個。對遼寧旅游資源進行重新整合劃分之后，將會劃分出一個新的旅游區，即沿海經濟帶旅游區。其中丹東、大連、營口、葫蘆島、錦州、盤錦六市即成為復合型旅游區，它們分別同時屬于遼寧東南部旅游區、西部旅游區和沿海經濟帶旅游區，屆時六市將成為集濱海沿江風光和古文明于一身的復合型旅游區。同時，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》在第三產業布局規劃中對遼寧沿海經濟帶進行了進一步旅游分區，依托濱海公路，完善區域旅游基礎設施，形成沿海旅游發展軸，構建五個旅游區：綏中南跨域濱海旅游聯合區、遼西濱海旅游區、遼河三角洲濱海旅游區、遼南濱海旅游區、遼東濱海旅游區，并加強各景區和景點建設。根據旅游資源分區劃分的行政區域相對完整性原則、旅游資源發生學原則、主導因素原則、自然條件相似性原則、多級劃分原則及人文、社會傳統的近似性原則，我們可以把以上五區定位為整個遼寧沿海經濟帶旅游區的旅游亞區。

通過對遼寧省旅游區的重新劃分，將具有共同或相似特征的旅游資源劃為一區，有助于闡明各個旅游資源區的特點，挖掘潛力和確定各自的開發利用方向，從而因地制宜地組織區域特色旅游。首先，旅游資源分區可以為旅游規劃提供科學的依據，使旅游資源區域規劃更具全面性、可操作性和適應性。旅游業的發展離不開旅游資源區域的開發、規劃、管理和建設，而這一切必須在旅游資源分區的基礎上才能進行。其次，旅游資源分區有助于從理論上對區域旅游資源的形成、發展、保護和分布進行系統性的研究。在同一旅游資源區內，旅游資源具有若干相似特點，它們的開發與保護有待遵循科學的引導，通過建設可以塑造一個更具鮮明特色的資源區整體形象。再次，旅游資源分區能夠為保護旅游資源提供科學的手段和切實的措施。資源的適度利用和合理保護，是區域經濟和旅游業可持續發展的前提條件。旅游資源分區有助于地區管理部門制定措施，完善配置，加大資源保護力度。［3］從而，以遼寧沿海經濟帶為依托的遼寧省旅游區的劃分將使遼寧省旅游區的劃分更具系統性、完整性和合理性。

二、有利于發展城市旅游，提高城市旅游競爭力

遼寧沿海經濟帶的丹東市、大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市六市絕大部分屬于遼東山地丘陵地區，區內峰巒起伏，群山交錯，海岸曲折漫長，半島風光秀麗，氣候溫暖濕潤，旅游資源豐富多樣，是消夏避暑、療養度假的理想去處。沿海經濟帶的六市都是海濱城市，空氣清新，環境幽雅，景色秀麗，氣候宜人，集娛樂、休閑、度假為一體，并且每個城市都有自己的優勢和特點。因此，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的出臺，對進一步深入發展城市旅游業有著積極的推動作用。

改革開放30年來，我國經濟在發展，城市在發展，城市旅游也在發展，城市旅游目的地的地位在發生變化，不斷提高自身競爭力。尤其是在1998年以來，與西部大開發戰略相一致，我國西部城市旅游目的地發展速度明顯加快，城市旅游業發展進入新的歷史時期。城市旅游目的地的發展不能不受所在城市自身功能和地位變化的影響。城市在經濟、政治、文化、藝術等方面的發展或變化，都將深深地影響該城市旅游目的地的地位變化。［4］

在《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中不僅對城市空間發展進行了總體策劃，而且在社會人文體系方面也制定了一系列系統的措施。這些對發展遼寧的沿海城市旅游，提高沿海城市旅游競爭力都是極其重要的措施。當然，城市旅游目的地的發展和競爭是并存的，而城市旅游目的地的競爭主要表現在流動資金、游客、信息、公眾支持和具有轟動效應的活動等方面。因此，關注城市旅游目的地的競爭需注意旅游者行為的變化、傳統旅游目的地面臨的問題、新興旅游目的地的挑戰及特殊旅游活動的影響等幾個因素。除此之外，還要重視城市旅游體系的建設。［5］為使遼寧的城市旅游，特別是沿海城市旅游能夠可持續發展，在城市旅游發展過程中需加強旅游與城市發展的一體化，重視城市旅游影響的監測與反饋，實施風險管理，優化城市旅游系統。

三、交通樞紐和交通網絡的建設使旅游交通更完善

無論是旅游區的劃分，還是城市旅游的發展，都離不開交通這條重要的紐帶。交通是旅游業的三大支柱之一，也是一項重要的旅游基礎設施，對于發展旅游業有著十分重要的作用。

在《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中有諸多關于大力發展建設遼寧交通的規劃，如：建設區域性的交通樞紐，促進區域交通組織一體化，建設高速公路網絡，完善大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港的港區建設并發展建設相應的新港區，開拓國際航線，吸引國際班輪公司進駐，擴大國際影響力，提高外貿運輸比例，使其成為東北亞航運中心。在健全旅游接待設施，提升服務水平和加強基礎設施建設的基礎上，增辟通往國內主要旅游目的地和日本、韓國等地的航線、航班，并爭取開辟通往歐美等主要客源地區的旅游航線或旅游包機以及增開旅游專列等等。從《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中我們可以看出，國家對大力發展建設沿海經濟帶與省內及國內外在海陸空交通方面的力度之大、規劃之全面。這對我省旅游業的發展來說是一個新的契機。

因為在旅游消費過程中，旅游者要綜合考慮目的地、交通、時間等因素，而且這些因素對旅游者的決策、行為和旅游消費后的滿意度評價有著重要影響。人們在選擇旅游目的地時，會因為時間的限制，首要考慮的因素是居住地到旅游地的距離。對于旅游距離的計算，人們已經習慣于用時間來計算。例如：從沈陽到大連，需要4個小時的車程。幾乎沒有人說，從沈陽到大連需坐397公里的火車。旅游距離和旅游時間的長短，不僅影響人們的旅游知覺，也影響人們的旅游態度和旅游行為。［6］旅游距離知覺對旅游行為及態度的影響是一把雙刃劍，既有阻止作用又有激勵作用。因此，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中大力發展建設遼寧交通的規劃，便可以在時間上縮短旅游距離，從而減少旅游距離知覺對旅游行為的阻止作用，增加對旅游行為的激勵作用，使旅游者付出的成本和獲得的價值相符，滿足旅游者求新求異的旅游動機。因此，游客作出旅游決策和出游的行為會增加，對旅游消費的滿意度也就大大提高了。

由于遼寧沿海經濟帶的開發建設，遼寧省的交通將更加完善且覆蓋面更廣，更加有利于遼寧省旅游業的發展，使人們的旅游出行變得更加方便快捷。同時，由于海、陸、空交通樞紐的形成，大大縮短遼寧與國內乃至國際在時間和空間上的距離，為國內和國外的旅游者來遼寧旅游帶來方便，也將為本地居民創造更多的出行機會和條件。旅游交通的發展和完善也是吸引旅游者來遼寧旅游的魅力之所在，對遼寧省旅游業的發展必將起到極大的推動作用。

四、人文海岸行動將推動和豐富濱海旅游

隨著沿海經濟帶的開發建設，人們到濱海旅游的動機也會隨之加強，加之大海本身具有無窮的魅力，促使人們作出各種濱海旅游決策和旅游行為，進而推動我省海洋旅游業的發展。

遼寧省的海洋旅游活動主要集中在海岸帶旅游和海島旅游兩個方面，其中海岸帶旅游占有較大的優勢。海岸帶旅游主要集中于海濱旅游活動和海面旅游活動，特別是在海濱旅游活動中，旅游者可以體驗豐富的海洋旅游活動形式，如嬉水、海水浴、日光浴、沙浴、泥浴、玩沙、沙灘體育、海釣、觀海、登海山、體驗海洋民俗、體驗海洋文化、品嘗海鮮、買海貨等。而海面旅游活動所包含的帆船運動、滑水、沖浪、摩托艇等，這些項目在我省尚未全面展開。海底旅游在我省開發得很少，只有大連圣亞海洋世界的海底通道式海族館。而海空旅游活動的滑翔、放風箏、跳傘、飛艇觀光等，更是少之又少。雖然目前我省的海洋旅游尚有不足之處，還有待完善，但《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的“人文海岸行動”在某些方面彌補其不足之處，對我省沿海經濟帶旅游資源的開發、完善、整合制定了相應的具體措施。我們可以以《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的“人文海岸行動”為框架，以海洋自然資源和海洋人文資源為基礎，在海濱、海面、海底、海空范圍內，對地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品、人文活動等方面進行合理有效的開發，開發更多的海洋旅游活動形式和旅游產品，以此來豐富和完善遼寧的濱海旅游業。從而通過“人文海岸行動”使遼寧的濱海地區擁有多種人文特色的旅游區，在展現自然景觀的同時，將更加凸顯文化這一主題的重要性，屆時，將大大豐富遼寧濱海旅游活動。

當然，在開發海洋旅游資源的同時，必須注意海洋旅游的可持續發展。為了使海洋旅游業沿著可持續發展的軌道運行，必須注意保護海洋環境，建立海洋旅游可持續發展管理模式，運用更為科學合理的手段，促進海洋旅游可持續發展。［7］《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中就此問題也有相關的規劃措施，如：海岸帶資源保護、海岸帶環境質量管制、海岸帶開發管制、海岸帶用地管制、海岸線防災規劃、保護原生海岸重要生態系統等。

五、開發與保護并重，促進生態環境和生態旅游可持續發展

無論是旅游區的劃分、城市旅游的發展，還是交通的完善、濱海旅游的豐富，都與旅游資源開發密切相關。旅游開發對生態環境有優化作用，同時旅游開發對生態環境也可能造成破壞。因此，旅游資源開發必須與資源保護、生態環境建設、環境保護相協調。只有這樣才能保護旅游業，使旅游資源可持續利用以及旅游業可持續發展，進而推進遼寧的生態省建設和生態旅游的發展。

旅游資源的開發是多層次、多部門、多學科縱橫交錯的行為。旅游資源的開發是在對各類旅游資源進行評價的基礎上以經濟為目的，發掘旅游資源經濟、社會、文化等方面潛在價值。多搞一些適合旅游者活動的項目，調整地方經濟結構，增加就業門路，擴大旅游資源的經濟、社會和環境效益。如何才能使一個地區旅游資源的社會經濟效益得以最大發揮，就必須對旅游資源的開發進行合理規劃，在保護環境的前提下，使開發活動有序進行，使各景點、景區之間有機地構成旅游區，形成科學合理的旅游路線，并配以相應的服務和設施，使旅游地具有便利的可達條件，令游人產生美感，經營者得到滿意的利潤。［8］

人與自然的協調是人類社會發展過程中最重要的協調，而旅游目的地的開發與環境保護則是旅游業發展過程中需要協調的基本關系之一。［9］因此，在旅游資源開發建設中要嚴格貫徹旅游資源保護原則，保障旅游資源可持續發展利用，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。嚴格遵守國家有關政策和法規，做到保護與開發建設兼顧，保護第一；生態效益與經濟效益兼顧，生態效益第一；長遠利益與當前利益兼顧，長遠利益第一；全局利益與局部利益兼顧，全局利益第一。注意分級保護，控制旅游環境容量，加強環境整治，健全生態系統保育，加大綠化、美化的力度。［10］

《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中提出的構建生態安全網絡、環境保護目標、資源節約保護與利用等，是對旅游資源開發與資源保護、生態環境建設、環境保護相協調的最好的詮釋。遼寧沿海經濟帶戰略成功升格為國家戰略，它不僅給遼寧帶來機遇，也給遼寧帶來了挑戰，環保標準提高正是遼寧所面臨的挑戰。遼寧沿海經濟帶經濟發展了，居民的收入會提高，對環境的要求也會提高。隨著對生態環境建設、保護物種多樣性等重大環境問題的日益關注，遼寧對自然保護區資金投入不斷增加，遼寧省的區域生態環境將得到明顯改善，從而距離實現遼寧生態省的目標更近一步，遼寧的生態旅游將可持續發展。

通過對《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的淺析，可以看出其對遼寧旅游業的影響是多方面的。《遼寧沿海經濟帶發展規劃》對遼寧乃至東北地區經濟發展的推動作用已經凸顯出來，我們深信，隨著遼寧沿海經濟帶整體經濟的發展，遼寧的旅游業也勢必隨之發展和完善。

［1］佟玉權,韓福文.遼寧旅游文化研究［M］.沈陽:遼寧民族出版社,2005.

［2］［3］［8］丁季華.旅游資源學［M］.上海:上海三聯書店,1999.

［4］［5］保繼剛,等.城市旅游：原理·案例［M］.天津:南開大學出版社,2005.

［6］李祝舜.旅游心理學［M］.北京:機械工業出版社,2005.

［7］李隆華,俞樹彪,等.海洋旅游學導論［M］.杭州:浙江大學出版社,2005.

［9］張文.中國旅游目的地發展研究報告(2004)［A］.林越英.旅游目的地開發與環境影響評價體系研究［C］.北京:旅游教育出版社,2005.

［10］王德剛.旅游開發學［M］.濟南:山東大學出版社,2007.