聯合國氣候變化框架公約簡介

甘肅省張掖市第二中學（734000） 于吉海

聯合國氣候變化框架公約簡介

甘肅省張掖市第二中學（734000） 于吉海

一、聯合國氣候變化框架公約（FCCC）

FCCC是一個國際公約，于1992年9月在巴西里約熱內盧召開的由世界各國政府首腦參加的聯合國環境與發展會議上制定。目的是控制溫室氣體的排放，以盡量延緩全球變暖趨勢。但沒有對參加國規定具體要承擔的義務，具體問題體現在以后的《京都議定書》中。 公約參加國有189個，有5個國家以觀察員身份出席。公約將參加國分為三類：1、工業化國家。這些國家答應要以1990年的排放量為基礎進行削減。承擔削減排放溫室氣體的義務。如果不能完成削減任務，可以從其他國家購買排放指標。2、發達國家。這些國家不承擔具體削減義務，但承擔為發展中國家進行資金、技術援助的義務。3、發展中國家。不承擔削減義務，以免影響經濟發展，可以接受發達國家的資金、技術援助，但不得出賣排放指標。《公約》的最終目標是“將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”；《公約》說：“感到憂慮的是，人類活動已大幅增加大氣中溫室氣體的濃度，這種增加增強了自然溫室效應，平均而言將引起地球表面和大氣進一步增溫，并可能對自然生態系統和人類產生不利影響。” 《公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。目前已有192個國家批準了《公約》，這些國家被稱為《公約》締約方。此外，歐盟作為一個整體也是《公約》的一個締約方。《公約》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個締約方都必須定期提交專項報告，其內容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說明為實施《公約》所執行的計劃及具體措施；《公約》于1994年3月生效，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是具有權威性、普遍性、全面性的國際框架；《公約》由序言及26條正文組成。它指出歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發達國家，發展中國家的人均排放量仍相對較低，因此應對氣候變化應遵循“共同但有區別的責任”原則。根據這個原則，發達國家應率先采取措施限制溫室氣體的排放，并向發展中國家提供有關資金和技術；而發展中國家在得到發達國家技術和資金支持下，采取措施減緩或適應氣候變化。

二、京都議定書

全稱《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》，是《聯合國氣候變化框架公約》的補充條款。是1997年12月在日本京都由聯合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定的。議定書一共規定了6種溫室氣體，它們分別是二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳。其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。議定書是《公約》的補充，它與《公約》的最主要區別是：《公約》鼓勵發達國家減排，而議定書強制要求發達國家減排，具有法律約束力。 議定書需要占1990年全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個國家和地區批準之后，才能成為具有法律約束力的國際公約。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書。歐盟及其成員國于2002年5 月31日正式批準了《京都議定書》。議定書于2005年2月生效，截至2009年12月，已有184個《公約》締約方簽署，議定書已對2008年到2012年第一承諾期發達國家的減排目標作出了具體規定，即整體而言發達國家溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5．2%，不同國家有所不同。比如，歐盟作為一個整體要將溫室氣體排放量削減8%，日本和加拿大各削減6%，而美國削減7%。議定書建立了旨在減排溫室氣體的三個靈活合作機制——國際排放貿易機制、聯合履行機制和清潔發展機制。以清潔發展機制為例，它允許工業化國家的投資者從其在發展中國家實施的并有利于發展中國家可持續發展的減排項目中獲取“經證明的減少排放量”。議定書允許采取以下四種減排方式： ① 兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。② 以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量。③ 可以采用綠色開發機制，促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。④ 可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。

三、巴厘島路線圖

2007年12月3日，《聯合國氣候變化框架公約》第十三次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，12月15日，聯合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，啟動了加強《公約》和《京都議定書》全面實施的談判進程，致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應對氣候變化新安排的談判并簽署有關協議。“巴厘島路線圖”的主要內容包括：大幅度減少全球溫室氣體排放量，未來的談判應考慮為所有發達國家(包括美國)設定具體的溫室氣體減排目標；發展中國家應努力控制溫室氣體排放增長，但不設定具體目標；為了更有效地應對全球變暖，發達國家有義務在技術開發和轉讓、資金支持等方面，向發展中國家提供幫助；在2009年年底之前，達成接替《京都議定書》的旨在減緩全球變暖的新協議。“巴厘島路線圖”首次將美國納入到旨在減緩全球變暖的未來新協議的談判進程之中，要求所有發達國家都必須履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任。另外，“巴厘島路線圖”還強調必須重視適應氣候變化、技術開發和轉讓、資金三大問題。

四、哥本哈根世界氣候大會

哥本哈根世界氣候大會全稱是《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議。這一會議也被稱為哥本哈根聯合國氣候變化大會，于2009年12月7日～18日在丹麥首都哥本哈根召開。12月7日起，192個國家的環境部長和其他官員們在哥本哈根召開聯合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議。

1. 宗旨及預期目標

與會各國將達成一個新的應對氣候變化的協議，并以此作為2012年《京都議定書》第一階段結束后的后續方案。根據FCCC秘書長德波爾的表述，在此次會議上，國際社會需就以下四點達成協議： ①工業化國家的溫室氣體減排額是多少？ ②像中國、印度這樣的主要發展中國家應如何控制溫室氣體的排放？ ③如何資助發展中國家減少溫室氣體排放、適應氣候變化帶來的影響？ ④如何來管理這筆資金？

2. 焦點問題

焦點問題主要問題集中在“責任共擔”。 氣候科學家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，并且在2015到2020年間開始減少排放。科學家們預計想要防止全球平均氣溫再上升2℃，到2050年，全球的溫室氣體減排量需達到1990年水平的80%。但是哪些國家應該減少排放？該減排多少呢？比如，經濟高速增長的中國最近已經超過美國成為最大的二氧化碳排放國。但在歷史上，美國排放的溫室氣體最多，遠超過中國。而且，中國的人均排放量僅為美國的四分之一左右。中國政府指出，從道義上講，中國有權力發展經濟、繼續增長，增加碳排放將不可避免。而且工業化國家將碳排放“外包”給了發展中國家——中國替西方購買者進行著大量碳密集型的的生產制造。作為消費者的國家應該對制造產品過程中產生的碳排放負責，而不是出口這些產品的國家。

在各方共同努力下，經過馬拉松式的艱難談判，聯合國氣候變化大會在丹麥哥本哈根達成了不具法律約束力的《哥本哈根協議》后閉幕，但是會議還是取得了重要而積極的成果。一是堅定維護了《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則；二是在發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動方面邁出了新的堅實步伐；三是就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。無論如何，氣候的變化是不爭的事實。圖瓦盧、馬爾代夫的問題已是迫在眉睫；尼泊爾的政府會議在高山地區召開，以示抗議。相信智慧的人類為了保護自身生存的家園，會做出一個正確的抉擇。保護地球，我們任重而道遠。