聚焦科技型中小企業發展——領導解讀政策篇

聚焦科技型中小企業發展
——領導解讀政策篇

市中小企業局局長尉永久

為實現科技型中小企業“十二五”規劃的目標，將狠抓“六大工程”，在促進中小企業增數量、上檔次上取得突破：一是實施全民創業工程，增加中小企業數量規模；二是實施企業培育工程，促進中小企業做大做強；三是實施載體建設工程，推動中小企業集聚發展；四是實施技術改造工程，促進中小企業結構優化升級；五是實施管理提升工程，增強中小企業內在發展活力；六是實施綠色產業工程，實現中小企業可持續發展。

同時，狠抓“八個服務平臺”建設，在為中小企業特別是科技型中小企業提供全程優質服務上取得突破。八個平臺即信息服務、融資服務、誠信服務、創新服務、人力資源培訓服務、創業服務、市場開拓服務和法律服務“八個服務平臺”。重點開展信息化、全民創業、科技創新、人力資源、法律維權、金融創新、誠信建設、市場拓展八個方面的服務。

狠抓“圓夢津城”培訓工程，在促進各類創業人才成功創業上取得突破。一是圍繞科技型中小企業成長路線圖計劃，加強對初創期、成長期、壯大期科技型企業的培訓，著力解決科技型中小企業在技術創新、組織管理和市場開發等方面的發展瓶頸問題，造就一批懂科技、善經營、會管理的企業家，培育一批科技小巨人企業。二是圍繞市委、市政府關于著力構筑“三個高地”的要求，充分利用職稱評審政策，加大對科技領軍人才和專業技術人才的培養力度，提高工程技術人員所占比重。三是圍繞區縣示范工業園區和區縣重大項目建設，對各級主管部門管理人員及綜合性服務機構人員進行培訓，提升其服務意識和綜合素質。四是圍繞落實黃興國市長在市政府第52次常務會議上要求加大對中小企業家培訓力度的講話精神，組織企業家赴日本學習精細化管理的經驗做法，逐步在中小企業推行精細化管理模式，提高企業管理水平。五是圍繞中小企業素質提升工程，對經營管理人員和技術工人進行培訓，增強科學管理和職業技術能力，每年培訓中小企業管理人員3萬人次。

狠抓“政策和典型”宣傳，在營造良好發展氛圍上取得突破。通過電視、報刊、網絡等各種媒體和方式，加強對發展中小企業特別是科技型中小企業的政策宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。編制《促進中小企業發展政策摘編》和《天津市中小企業》雜志科技型中小企業專刊，將于2010年10月中旬下發區縣和有關單位，指導中小企業特別是科技型中小企業加快發展。在天津日報開設專版，全方位、多角度、深層次地宣傳報道扶植中小企業和民營經濟發展，特別是支持科技型中小企業發展的有關政策及政策解讀、宣傳報道八個服務平臺建設等方面的情況。從2011年開始，每年開展一次“十佳創業個人”、“十佳創業企業”評選活動，大張旗鼓地宣傳創業事跡，引導全社會不斷增強科技創新意識，樹立科技興企理念，形成想創業、敢創業、會創業的良好環境，著力營造全社會科技創新和全民創業的良好氛圍。

狠抓經濟運行工作，在中小企業統計監測上取得突破。我局專門成立經濟運行處，負責全市中小企業的動態監測工作。目前，我們正籌備建立市、區、街鎮的三級中小企業經濟運行監測平臺，制定適合我市中小企業發展的運行監測體系。一是協調整合市統計局、工商局、財政局等有關部門及時掌握全市規模以上中小企業的運行情況；二是配合市科委對已認定的科技型中小企業進行運行監測，重點對轉型升級的科技型中小企業進行跟蹤分析；三是對重點培育的3500家左右成長型規模以下工業企業，進行一對一抽樣監測（年營業收入500～2000萬元企業）；四是對區縣示范工業園區和區縣重大建設項目進行全面監測；五是對各行業規模以下中小企業進行抽樣監測。計劃到2011年，初步完成全市5000家規模以下中小企業的抽樣監測工作，建立并完善以市、區、街鎮三級中小企業數據庫為基礎的運行監測體系，及時掌握全市中小企業、科技型中小企業、區縣示范工業園區和區縣重大項目的運行情況，為各級政府和經濟管理部門制定政策提供依據。

同時，我們還要結合工作實際，著力抓好轉型、裂變、載體和招商“四個環節”，促進科技型中小企業加快發展。一是要注入科技創新元素，抓好傳統中小企業轉型升級；二是通過區縣重大項目建設，裂變一批科技型中小企業；三是搭建創業載體，拓展科技型中小企業發展空間；四是大力開展招商引資和招財引智，引進一批科技型中小企業。

市委組織部副部長張云鵬

圍繞在加快科技型中小企業發展中加強對處級以上領導干部的考核工作，市委組織部印發了津黨組發[2010]16號文件，明確了考核對象、考核內容和考核方法。

第一，關于考核對象。各區縣的考核對象為：黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院的領導成員，黨委工作部門、政府工作部門、人大常委會和政協機關內設機構、人民團體的主要領導成員，鄉鎮街道黨政主要領導成員。濱海新區塘沽、漢沽、大港的考核對象為：工委、管委會、紀工委、法院審判管理委員會、檢察院的領導成員，工委、管委會工作機構主要領導成員，鎮街黨政主要領導成員。各功能區的考核對象為：工委、管委會領導成員，機關內設機構主要領導成員。

第二，關于考核內容。對各區縣、功能區處級以上領導干部，主要考核今后兩年內，在發展科技型中小企業中，認真貫徹落實市委、市政府的部署要求，幫助新發展科技型中小企業的情況，包括工作計劃、工作措施和實際成效。科技型中小企業的認定，按照《天津市科技型中小企業認定管理辦法》規定的條件和程序進行。經認定后的科技型中小企業連同幫助人的姓名、單位和職務，一并錄入全市科技型中小企業服務網，每半年向社會實名公布一次。

第三，關于考核方法。主要有兩種：一是平時考核；二是年度考核。這兩種方法結合起來運用。平時考核主要是通過個別談話、實地考察、參加有關工作會議等多種形式和渠道，加強對領導干部的經常性考核和跟蹤考核，了解和掌握領導干部在發展科技型中小企業中的工作情況，發現問題及時解決。每半年，領導干部個人要對自己幫助發展科技型中小企業的情況向上級黨委（黨組）組織（人事）部門進行一次專題匯報。上級黨委（黨組）組織（人事）部門要結合平時考核情況，對每個領導干部幫助發展科技型中小企業情況逐一作出評價，同時對本地區發展科技型中小企業的總體情況、取得的成效和存在的問題進行一次全面分析，并向黨委（黨組）匯報。組織（人事）部門要將幫助新發展科技型中小企業所做工作情況和取得的實際成效列為對領導干部工作實績進行年度考核測評的重要內容，作為綜合評價領導干部的重要依據之一。年度考核采取總結述職、年度測評等方式，實行主要領導評價、領導班子成員評價和干部群眾評價相結合，一般在每年年末或者次年年初進行。領導干部個人進行年度總結述職時，除了要全面匯報本年度個人的思想政治狀況、履行崗位職責、廉潔自律等情況外，要專題匯報幫助新發展科技型中小企業所做工作情況和取得的實際成效，其中，市委管理的領導干部還要專題匯報組織領導本地區或分管部門領導干部幫助新發展科技型中小企業的情況。

組織（人事）部門要建立考核工作檔案，切實做好有關資料的積累，主要包括：領導干部個人撰寫的工作計劃、工作措施，半年匯報材料，年度總結述職報告，經認定的科技型中小企業的有關情況；組織（人事）部門制定的考核工作方案、談話記錄、平時考核情況和年度考核結果、向黨委（黨組）進行專題匯報的材料。

按照干部管理權限，市委管理的領導干部考核工作在市委領導下進行，由市委組織部牽頭負責，市有關部門配合實施；處級領導干部的考核工作在各區縣黨委、各功能區黨組領導下進行，由區縣、功能區黨委（黨組）組織（人事）部門牽頭負責，有關部門配合實施。這次培訓會結束后，各區縣、功能區黨委（黨組）組織（人事）部門要做好以下三件事：一是，按照市委組織部文件的要求，結合本地實際，抓緊研究制定考核工作具體方案；二是，按照干部管理權限，把處級領導干部考核工作檔案盡快建立起來；三是，要健全考核工作責任制，加強監督檢查，切實保證考核工作公平公正。要嚴肅考核工作紀律，對工作不負責任、考核失真失實的，實行責任追究。

市金融辦副主任杜強

在加大對科技型中小企業支持力度上，首先，進一步發揮銀行專營服務機構的作用，我市大型商業銀行和股份制銀行中除深圳發展銀行天津分行因為總行被收購原因尚未建立中小企業專營部門外，其余都建立了中小企業專營機構。銀行業機構將在此基礎上，進一步加大工作力度，重點推進設立科技中小企業專營機構。繼續完善中小企業金融服務“六項機制”，在貸款審核與貸款使用及還款方式上，適當下放貸款審批權限，建立適合科技型中小企業特點的貸款風險評估、盡職免責和考核獎勵制度，適當提高對科技型中小企業不良貸款的風險容忍度。各區縣可通過與銀行簽署整體合作協議等形式，助推整個區域內科技型中小企業與銀行的合作，為科技型中小企業發展提供融資支持。其次，進一步推廣科技型中小企業適用融資產品。各銀行機構要不斷開發適合科技型中小企業特點的金融服務產品，并推廣倉單、保單、稅單、股權、專利權等知識產權、應收賬款、海域使用權抵押等抵質押擔保融資手段。企業可以根據自身條件，靈活運用各類金融服務產品，獲取發展所需資金。

在運用融資租賃新型融資模式、支持創新創業載體建設方面，在推動“億元樓”等創新創業載體建設過程中，除銀行貸款外，各區縣可以通過融資租賃的辦法解決初期資金短缺問題。各科技型中小企業，尤其是初創期的企業，也可以用租賃的方式解決自身的辦公經營、生產場地問題，有效降低創業成本。

在創新間接融資模式，擴大債務融資規模方面，首先，鼓勵科技型中小企業利用銀行間市場發行短期融資券、中期票據、信貸資產支持證券和集合票據等債務性融資工具。我市已成立由市金融辦、人民銀行天津分行牽頭，市國資委、市中小企業局和市財政局、市工商聯、銀監局等相關部門組成的銀行間債券市場債券融資工作協調小組，負責全市銀行間債券市場債券發行的前期宣傳、協調和指導工作。其次，大力發展集合信托和集合理財等集合性債權融資。針對中小企業規模小、發債較難的現狀，我們會同有關部門篩選出若干優質企業作為聯合發行人，以“統一組織、統一冠名、分別負債、集合發行”的模式，探索通過市場化模式發行企業集合債，已取得階段性成果。

在擴大直接股權融資規模方面，首先，引導初創期企業運用天使投資基金、創投基金等基金融資模式。初創期科技型中小企業除通過取得政府“天使資金”無償資助外，更要注重從天使投資基金和創投基金等市場主體獲得融資。其次，引導成長期企業運用私募股權基金融資。有意向的科技型中小企業可通過參加融洽會直接與基金對接，或通過天津投資基金協會、股權投資基金服務中心和股權投資基金備案中心查詢等多種途徑與潛在投資者接觸，商談合作意向。第三，引導支持符合條件的科技型中小企業在主板、中小企業板、創業板等國內市場及境外市場直接融資。我們將繼續發揮上市辦牽頭單位的職責，會同各有關部門健全工作協調機制，幫助企業解決在上市過程中遇到的各種困難，統籌協調企業股份制改造、資產評估、職工安置、債務處置等方面的相關事宜，為擬上市企業提供法律和政策咨詢服務，解決上市中的困難和問題。

在支持初創期、成長期科技型中小企業短期、臨時融資需求方面，我們將搭建項目對接信息平臺，引導科技型中小企業通過小額貸款公司貸款的方式獲取發展所需資金。

在充分發揮擔保機構作用方面，我們將在對全市融資擔保機構規范整頓工作的基礎上，通過完善擔保服務體系，建立政策性、商業性擔保和再擔保的信貸風險分擔機制。規范設立科技型中小企業擔保機構，對現有為科技企業服務的擔保機構增資，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高融資擔保能力。設立再擔保機構，分擔商業擔保風險。建立多層次合作平臺和全方位風險管控體系；鼓勵各類擔保機構在合規的前提下，綜合利用投資、擔保和咨詢服務等多種方式扶持科技型中小企業發展壯大；加強同業協作，探索建立委托擔保機制。同時，鼓勵各銀行在風險可控的前提下，對科技型中小企業專營擔保機構提高擔保放大倍數。

在完善信用體系建設方面，我們將加快推進社會信用信息體系建設，加強公安、工商、稅務、海關等部門和商業銀行、監管機構、人民銀行、同業公會、征信等機構的合作，發揮科技型中小企業信息網作用，建立以信用信息征集、信用評價、信用培育、信用擔保為主要內容的中小企業信用體系，實現中小企業信用信息的全面共享和無障礙查詢。

同時，我們將充分發揮金融聯席會議制度功能；強化信息保障機制，暢通科技型中小企業與金融機構間的信息交流；強化智力保障機制，為科技型中小企業提供融資融智支持，從而為科技型中小企業提供高效便捷的協調服務。

市工商局局長王海福

工商部門在已經制定出臺41項政策性文件的基礎上，結合天津實際，積極借鑒外地經驗做法，經過深入調研，及時出臺了《關于支持科技型中小企業發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），下面就《若干意見》作如下解讀。

《若干意見》共分放寬市場主體準入條件、拓展企業投融資渠道、營造良好服務環境等3部分，22條具體措施。

一是放寬市場主體準入條件，實行企業工商注冊特殊政策，對海外留學人員、高校師生、科技人員等創辦科技型中小企業，實行注冊資本“零首付”政策；鼓勵以知識產權等智力成果出資，非貨幣出資額最高可占注冊資本的70%。二是加強創新創業載體建設，依托示范工業園區和科技園區，促進產學研合作，建立完善科技企業孵化器和加速器體系，支持建設生產力促進中心。三是建設公共服務信息平臺，在技術開發、科技政策、投融資、市場開拓、企業診斷等方面提供便捷的網絡服務。四是支持科技型中小企業實施知識產權戰略，參與制訂國家標準和行業標準，加強品牌建設。五是組織各類重點實驗室、科技條件平臺等向科技型中小企業開放，促進科學儀器和設施共享共用，增強技術平臺服務能力。六是加大政府采購支持力度，優先采購科技型中小企業的產品，擴大企業市場空間。

市知識產權局局長何志敏

《天津市知識產權局促進科技型中小企業發展行動方案（2010—2015年）》是落實市委、市政府加快發展科技型中小企業重大戰略部署的具體舉措。主要舉措和政策有以下10條：

第一，開展專利強企試點示范工作。制定了《天津市專利試點（創造類）實施辦法》，申報企業可從知識產權網（www.tjipo.gov.cn）下載并填寫《天津市專利試點企業申報書》，由各區縣知識產權局或行業集團公司審核后，統一送交我局專利管理處（電話：23039856）。

第二，加大科技型中小企業專利申請資助力度。制定《天津市專利資助辦法》，設立了專項資金對專利申請給予資助。專利資助以有效專利為核心，涵蓋專利申請、授權和維持3個階段，重點向發明專利傾斜，實行成本補貼、獎勵和專項工作推動結合的資助方式。資助標準根據年度專項資金總量、年專利申請量測算情況進行測算后公布。

第三，支持科技型中小企業重大發明專利實施轉化。制定了《天津市專利試點（運用類）實施辦法》，對已通過中試進入產品化階段，有重大經濟或社會效益，能夠代表我市創新水平并符合產業政策要求的有效發明專利，列為運用類專利試點項目，通過資金支持和系列服務，幫助企業構筑專利群，提高市場競爭力。

第四，幫助科技型中小企業開展專利權質押貸款。與銀監局等部門聯合制定了《天津市專利權質押貸款實施指導意見》，通過企業、金融與投資機構、中介服務機構之間的對接服務，以專利權質押獲得銀行貸款，幫助科技型中小企業突破融資難瓶頸。

第五，加強科技型中小企業專利行政保護。對科技型中小企業專利糾紛處理，我局將實行首問負責制，凡涉及科技型中小企業專利糾紛訟訴的案件，七日內給予是否立案答復。一旦立案，我局將加快調處速度和調處力度，依法保護企業的合法權益。

第六，開展科技型中小企業知識產權維權援助服務。出臺《天津市企業知識產權維權指引》，指導幫助科技型中小企業建立知識產權預警，化解和防范可能發生的知識產權侵權訴訟，積極應對知識產權糾紛，提高參加展會知識產權糾紛處理能力。對發生的海外知識產權糾紛，及時幫助企業開展進行維權，對科技型中小企業提供知識產權咨詢服務和法律援助等專業化服務，為科技型中小企業發展保駕護航。

第七，幫助科技型中小企業提升知識產權管理能力。制定了《關于開展企業知識產權戰略研究與制定工作的通知》，通過扶持500余家科技型中小企業進行知識產權戰略的研究和制定，全面提升企業知識產權管理能力和水平，在全市起到示范帶動作用。

第八，幫助科技型中小企業培養知識產權專門人才。加快科技型中小企業知識產權專門人才培養，使科技型中小企業創辦人及管理人員和研發人員了解、掌握知識產權的基本知識，提高知識產權管理人員專業水平和綜合素質。

第九，指導科技型中小企業加強專利信息的利用。我局將進一步提升專利信息平臺的功能，為科技型中小企業開展知識產權咨詢、專利信息發布、檢索查詢、專業數據庫開發等專利信息服務。將免費向科技型中小企業開放世界主要發達國家和發展中國家及兩個國際知識產權組織的近5000萬條國內外公開授權專利數據庫。

第十，幫助科技型中小企業發展的其他舉措。一是加快出臺一批政策文件；二是做好科技型中小企業的綜合服務。

此外，為保障科技型中小企業知識產權工作的發展，我局將建立促進科技型中小企業發展工作推動組、服務隊，深入科技型中小企業開展服務。充分發揮區縣知識產權局的管理職能，建立市區兩級聯動工作機制。整合市區兩級知識產權資金資源，向科技型中小企業傾斜。市知識產權局將實行目標責任管理制，將各項工作措施分解到各職能處室和直屬單位，制定年度計劃和目標，細化工作內容、工作目標、進度安排，建立定期檢查制度、內部監督考核機制。

市財政局副巡視員呂玉淮

第一，專項資金總體計劃和年度安排。根據市政府支持科技型中小企業發展的若干政策，“十二五”期間，全市共籌集財政專項資金200億元，其中市財政80億元，濱海新區財政70億元，15個區縣財政50億元。

①市級專項資金80億元，包括財政預算30億元，銀行貸款等融資50億元。財政預算30億元分年度安排，2011年安排4億元，2012年安排5億元，2013年安排6億元，2014年安排7億元，2015年安排8億元。2010年的4億資金主要包括了2億元的科技創新資金、市科技三項經費中5000萬元的支持科技型中小企業發展的資金和2010年市財政支持科技發展的增量資金中的1.5億元，

②濱海新區專項資金70億元。濱海新區政府30億元，每年安排6億元；開發區、保稅區和高新區各10億元，每年各安排2億元；塘沽、漢沽和大港共10億元，每年安排2億元。

③15個區縣專項資金50億元。根據各區縣財政狀況，分不同的籌資數額。15個區縣5年總計安排50億元，2011年到2015年每年安排經費分別為9.6億元、9.8億元、10億元、10.2億元、10.4億元。

第二，專項資金的管理機構和管理方式。市專項資金由市科委和市財政局共同管理。區縣專項資金由濱海新區政府、濱海新區各功能區和各區縣政府設立專項資金管理辦公室（以下簡稱區縣辦公室），負責本區縣的資金管理。

第三，專項資金的主要用途和支持的方式。

市專項資金主要包括支持成長期、壯大期的科技型中小企業的科技項目，支持科技型中小企業服務平臺建設項目，對區縣資助的初創期科技型中小企業給予獎勵和補貼3個方面。濱海新區政府的專項資金應參照市專項資金，主要用于濱海新區成長期、壯大期的科技型中小企業的科技項目和濱海新區科技型中小企業服務平臺建設項目。其他區縣和濱海新區各功能區的專項資金主要應該采用無償資助的方式，用于本區縣和功能區內的初創期科技型中小企業的科技項目，本區縣科技型中小企業服務平臺建設項目。特別說明的是，對初創期、成長期和壯大期科技型中小企業的認定標準，按照《天津市科技型中小企業認定管理辦法》執行。

第四，專項資金的申請和立項。

①專項資金的申請：符合初創期支持范圍的科技型中小企業向其所在區縣辦公室提出申請，區縣辦公室按照市辦公室的相關規定，組織專家論證、提出建議、審批立項；符合成長期和壯大期扶持范圍的科技型中小企業，申請市政府資助周轉金支持，由區縣辦公室組織項目向市辦公室提出申請，市辦公室組織專家論證，提出立項建議，審批立項；濱海新區內符合成長期和壯大期扶持范圍的科技型中小企業，申請濱海新區政府資助周轉資金支持，向濱海新區辦公室提出申請，濱海新區辦公室組織專家論證，提出建議，審批立項；申請科技型中小企業服務平臺建設的無償資助項目，由項目承擔單位向市辦公室或區縣辦公室提出《科技型中小企業發展專項資金項目申請書》，辦公室組織專家論證，提出立項建議，審批立項；對濱海新區各功能區和各區縣申報國家科技型中小企業技術創新資金項目的初創期科技型中小企業，由濱海新區各功能區和各區縣辦公室匯總申報，經評審，對符合條件的由市辦公室給予資金支持。

②申請專項資金的科技型中小企業具備的條件：具有獨立的法人資格，且經過認定的科技型中小企業；經營狀況良好，具備較高的成長性和發展潛力；財務管理制度健全，納稅信用和銀行信用良好；稅收貢獻能力強；申請市政府周轉金支持的應為經認定處于成長期和壯大期的科技型中小企業。

③申請專項資金的科技型中小企業應提交的材料：填報《天津市科技型中小企業發展專項資金項目申請書》；提供《天津市科技型中小企業認定證書》；提交知識產權證明、當年或前一年的企業財務報表以及其他需要提交的資料。

④專項資金的立項批復、驗收和監督管理：經市辦公室或區縣辦公室批準的立項項目，由辦公室向項目承擔單位和局級（或區縣）主管部門下達立項通知，并簽訂《天津市科技型中小企業發展專項資金項目執行合同書》；項目承擔單位應按規定編報項目資金決算報告書；項目承擔單位應在合同到期后的2個月內，向項目立項審批部門提出驗收申請，并提供與項目實施相關的工作報告、技術報告、決算報告以及有關資料。

2010-11-09