公共圖書館在現行財政體制下的成本核算管理

褚乃驥

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

1 我國現行的公共圖書館財政體制

眾所周知，公共財政就是要加大對公共產品和“市場失靈”領域的投入，更好地滿足廣大公眾對公共產品和服務的需要；同時，要從競爭性、一般性的行業和產業中退出來，讓市場機制充分發揮其調節作用，實現社會供求平衡。

從世界范圍來看，各國財政對于文化事業的投入基本上體現出了區別對待、重點支持，有所為有所不為的原則。在日本、英國、意大利等發達國家和多數發展中國家，圖書館、博物館等文化事業都是由國家財政支持的。在美國，公共圖書館事業則是政府扶持與社會投資并重。

我國的文化事業基本屬于準公共產品范疇，具有較強的外部效應或非排他性，如圖書館、藝術院團等。

在現行的體制下，對于具有公益性的文化事業，財政要加大投入力度，改進和完善財政扶持方式，促進這些文化事業的發展。近年來，隨著經濟的平穩增長和財政實力的不斷增強，各級財政部門積極籌措資金，不斷加大對公共圖書館事業的投入。

近年來，遼寧省各級財政對圖書館的投入逐年增加，確保了這些事業單位的正常運轉，基本實現了縣縣有圖書館；有些縣鄉鄉有文化站、圖書室。同時加大了對農村文化建設的投入力度。近年來，通過大力實施文化信息資源共享、送書下鄉、廣播電視“村村通”和流動舞臺車、百縣千鄉宣傳文化中心以及愛國主義教育基地建設等工程項目，極大地豐富和改善了我省農村地區廣大居民的精神文化生活。此外，各級財政不斷改革，加強和規范文化資金及財務管理。將文化資源共享工程?？钔ㄟ^政府采購形式，為市、縣基層圖書館購置、配送網絡設備，大大加快了數字化圖書館的建設步伐。

2 公共圖書館成本核算管理是必然趨勢

加強財務管理面臨的改革和發展的任務十分繁重。在社會事業發展中，社會保障、義務教育、公共衛生和農村發展往往受到更多的重視和強調。比較而言，公共圖書館事業屬于較高層次的需求，并具有隱性和柔性的特點，在財力有限的情況下，很難將發展公共圖書館事業排上重要議事日程，并作為財政支持的重點。

滿足基本公共需求是公共財政的職能，實現和保障城鄉居民的最基本公共文化需求是公共財政支持文化事業發展的首要任務。

因此，要向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好公共圖書館事業發展規劃、清晰界定政府與市場作用邊界、區分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎上，優先保障廣大人民群眾享受基本文化的權利。同時，加大對公益性文化事業單位的支持力度，加大對省級圖書館等事業單位的投入力度，改進和完善財政扶持的方式。近年來，遼寧省財政對公共圖書館等事業單位共投入幾千萬元，用于新建、改建和維修各項工程，大大提高了文化硬件設施建設的質量。

財政部門還將根據這些公益性公共圖書館等事業單位發展的目標、規模和標準，核定此類單位正常運轉和實施項目所需的支出，并予以必要的經費保障，通過大力調整財政支出結構，重點支持公益性文化事業的內容建設、功能建設和公共服務平臺建設。同時，要建立和完善獎勵機制，逐步提高具有激勵性質的經費投入比例，通過加強公共圖書館財務成本核算管理促進文化單位深化內部改革，提高服務水平和服務質量，最大限度地發揮公益性文化事業的社會效益。

3 公共圖書館成本核算的性質

公共圖書館的成本核算就是公共圖書館在為讀者提供文獻服務過程中對費用發生和成本形成的核算。成本核算是圖書館進行成本管理的前提，它對圖書館人提高成本意識，促進“開源節流”，強化經濟核算，改進服務質量，推動圖書館科學發展、快速發展、和諧發展都具有極為重要的作用。公共圖書館成本相對于物質生產部門的產品成本，有其特殊性。

3.1 服務成本呈遞增性

圖書館的文獻增長比較突出。圖書館構成的基礎要素就是書刊資料。隨著社會的進步，當今書刊資料數量龐大，增長迅速，形式復雜，文種多樣，載文聚散，衰老加快，而讀者對文獻的需求也日益廣泛，且個性化凸現，這些都在客觀上要求圖書館必須適時、不間斷地加大投入，連續補充書刊資料。近幾年，E-book的出現，網絡的普及，對圖書館又提出了新的要求。圖書館在加強印刷文獻收藏的同時，還要注重電子文獻、數據庫、網絡文獻等的收集與開發利用，這都得依靠大量經費的支撐。因此，圖書館的服務成本呈遞增性，是必然的。

3.2 成本非直接補償性

公共圖書館在其服務進程中，其成本耗費不能得到直接補償。無論是為讀者提供書刊資料的借閱服務，還是開展各項業務活動，都是在滿足社會公眾的精神文化需求，或是普及科學文化知識，或是陶冶心靈情操境界，或是享受休閑文化娛樂，而對于開展這些活動所形成的成本支出，圖書館都不能或不完全能從中直接獲得經濟補償。因為公共圖書館公益性的性質決定了圖書館在為讀者提供基本服務時必須是無償的。其經費只能來源于國民收入再分配中的消費基金。

3.3 成本的低耗性

圖書館的許多投入是一次性的，如土地占用費、圖書館建筑、圖書鋼架、長期保存的文獻資料等等，由于它們具有很強的耐用性，損耗較少，一次投入，可多次反復使用。因此，圖書館的固定資產的成本具有低耗性。

4 公共圖書館成本核算的范圍

公共圖書館成本按核算程序可劃分為直接成本和間接成本。直接成本是指圖書館在為讀者提供各種服務過程中而耗費的成本，應包括圖書館工作人員、管理人員的服務成本，購買各種文獻的專項經費，維持圖書館正常運行的行政成本，以及房屋、土地、設施等折舊、報廢和利息成本。間接成本應包括舉辦多種讀書活動如講座、展覽以及參觀學習、繼續教育、考核獎勵等支出而形成的成本。

5 公共圖書館成本核算管理的不足

5.1 認識不足，重視不夠

長期以來，公共圖書館沿用計劃經濟模式，國家對圖書館實行“供給制”，圖書館往往只關心政府投入多少，而不注重成本核算，更不講究辦館效益。無論是主管單位，或是圖書館的領導，或是單位員工，在認識上或多或少都存在不足。正是由于思想認識的偏差，導致多年來公共圖書館界形成了只管用錢，而不管成本核算的習慣。

5.2 理論研究不系統，還沒達到一定的深度

公共圖書館在圖書館專業方面，已經有了一定的理論體系。如圖書分類、編目、讀者服務工作等，都有成熟的專業論著，而關于圖書館成本核算的文章很少見諸于刊物，即使圖書館學會組織的研討會上，也很難看到相關的交流論文。這表明圖書館界還沒有對圖書館成本管理問題引起一定的關注，更不用說進行系統的研究了。

5.3 成本核算的運行機制不健全，執行力度不夠

雖然圖書館人在社會主義市場經濟建設的初級階段，也加強了財務管理與監督，對國有資產的保值或增值也有了新的認識，但圖書館的成本核算與管理還處于探索階段。這表現在：一是公共圖書館內部在職能設置上對成本核算的運行機制沒有明確；二是圖書館行業管理部門對公共圖書館的成本核算沒有明確的要求。

5.4 成本核算的監管與審計機制不完善

目前，公共圖書館事業單位還存在著會計核算和管理不規范、國庫集中支付和政府采購執行不徹底、基本支出擠占項目經費等問題，上級相關部門缺乏對圖書館成本核算的監管與審計。今后，要加大對公共圖書館事業的資金使用監督檢查力度，實行事前、事中、事后的3項審計檢查制度，嚴格執行資金管理辦法，及時介入，強化監督，確保?？顚Ｓ?。要實行追蹤問效制度，努力實現對財政性資金的全過程監控。

6 公共圖書館成本核算管理的對策

6.1 強化成本核算意識

公共圖書館要提高辦館效益，就必須強化成本核算意識。首先，要在全體員工中樹立成本管理的觀念，具有成本核算的意識，大力宣傳降低成本就是提高效益的重要性與迫切性，最大限度地發揮圖書館在物質文明、精神文明、政治文明建設中的作用；其次，圖書館應將成本核算工作提到議事日程，建立成本核算責任制，將成本核算納入全體員工的崗位職責，把成本管理納入行政管理，將對成本管理的考核納入年度考核，真正把成本核算印記在腦海里，落實在行動上。

6.2 清產核資，摸清家底，加強文化事業單位的資產管理

按照遼寧省委、省政府的要求，各事業單位必須認真貫徹財政部（2006）35、36號令，全面加強國有資產管理工作。全省各文化事業單位根據財政部門的清產核資規定，結合本單位實際，制定切實可行的清產核資工作方案，按照清產核資工作目標、內容、步驟、時間進度和質量標準，認真組織，抓好落實工作。資產清理和劃轉要統一委托中介機構進行，應由各級財政部門實行政府采購招標，選擇有資質、有社會信譽的中介機構負責完成公共圖書館的資產評估和清產核資工作。要真實、全面、及時、完整地核定各類資產，做到全面徹底、不重不漏、賬實相符。今后全省各公共圖書館的國有資產處置、變更、租賃、變賣等，一律在網上申請，由主管部門審核同意，送同級財政部門批復后才能實施，為全面加強行政事業單位資產管理打下堅實的基礎。對清查出的各項資產損失都應按有關要求取得合法證據或具有法定效力的經濟鑒證材料。對經批準財務核銷的各項不良債權、不良投資及實物資產損失，要建立“賬銷案存”管理制度，并組織力量或成立機構進行清理和追索，避免國有資產流失。

6.3 建全制度，加強管理，提高資金的使用效益

6.3.1 完善財政資金監管機制。結合財政部門推行的部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線等“四項改革”，建立健全財政性資金預算管理制度和使用情況監管制度，對每一筆財政專項資金，都要按照“四項改革”的要求，制定相應的管理辦法，合理安排，科學使用，確保效益。

6.3.2 建立和完善財政投入的激勵約束和績效評價機制。在支持和推動公共圖書館體制改革與發展過程中，要逐步建立和完善財政投入績效評價機制，將向社會提供更多更好的文化服務及文化產品作為財政增加投入的重要依據。要做到支出有依據、管理有章法、使用有效益，堅決遏制擠占、挪用、浪費現象。要將改革與發展的目標與財政投入掛鉤，沒有實現預期目標的，要相應扣減財政預算支出，獎優罰劣。

6.3.3 建立健全成本核算制度是切實開展成本核算的根本保障。因此，應做好兩個方面的工作：一是做好調查研究。根據公共圖書館發展的實際狀況，在圖書、期刊、報紙購入上，在自動化設備的投入上，在圖書館行政運行成本上，在圖書館員工繼續教育與學術研究上等等，確定好成本核算的項目與范圍，為核算成本打下基礎；二是制定成本核算標準。參照企業成本核算的標準，結合圖書館的具體要求，制定出符合圖書館實際的成本核算標準。

6.4 加強成本核算理論研究

成本核算是一項實踐性與理論性都很強的工作。一方面，圖書館人要不斷總結在實施成本核算工作中的經驗，并使之系統化，上升為具有科學規律的理論；另一方面，以科學的理論為指導，積極推動公共圖書館成本核算工作的發展，在新的基礎上，再次進行理論研究，不斷補充與完善，使理論達到更新的高度，從而用新的理論指導實際工作，這樣反復，進而促進圖書館成本核算工作又好又快地發展。為加強理論研究，有必要成立成本核算研究會，定期或不定期召開研討會議；應建立獎勵制度，鼓勵財會人員多思考，多撰寫文章，參與交流或發表，對成績突出的予以獎勵。

[1] 張少春.貫徹落實十七大會議精神構建公共財政文化投入新機制，推動文化大發展大繁榮的講話.2008-01-04.

[2] 杜曉蓉，陸慶春.成本控制與管理.北京：清華大學出版社，2007.

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