加快縣域經濟發展 擴大農村勞動就業

黃愛珍

（常山縣統計局，浙江 衢州 324200）

加快縣域經濟發展 擴大農村勞動就業

黃愛珍

（常山縣統計局，浙江 衢州 324200）

縣域經濟的發展為農村勞動力提供了大量的就業機會，是農村居民增收的重要渠道。但發展中也存在產業結構趨同、特色不夠明顯，基礎設施建設滯后、人才和技術短缺等問題，建議采取加快農村城鎮化進程、繼續鼓勵私營經濟發展等措施促進縣域經濟進一步發展。

縣域經濟；農村勞動力；經濟發展

浙江省常山縣人多地少，自然資源不足，農村勞動力過剩的現象特別嚴重，龐大的農村剩余勞動力是城市工業所遠遠吸納不了的。近年來，常山縣縣域經濟的發展壯大，為農村剩余勞動力的出路找到了一條捷徑。

一、縣域經濟發展的地位和作用

1.鄉村經濟的吸納作用。農村個體私營企業的發展，不僅繁榮了農村經濟，而且吸納大量的農村勞動力向非農行業轉移，緩解了就業壓力。早在1985年，全縣就出現了3000多家農民聯戶和農民個體企業，企業從業人員達1萬人以上。進入20世紀90年代以后，常山縣對鄉鎮和縣屬企業進行了大規模的產權制度改革，大批企業轉制為私營企業，農村個體私營經濟發展步入了快車道。第二次經濟普查數據顯示，截至2008年底，全縣共有企業數704家，從業人員3.88萬人，其中農村分別為630家和3.5萬人；個體工商戶登記戶數達6200戶，從業人員1.27萬人，其中農村分別為3100戶和5000人。

2.城鎮經濟的吸納作用。城鎮經濟是縣域經濟的重要組成部分，為農村勞動力離開土地提供了就業平臺，是農民向市民轉變的重要載體。2008年農村住戶抽樣調查資料顯示，外出從業的農村勞動力中有32%到縣城就業，而外出到直轄市、省會城市、地級市的分別占8%、13%、21%。可見，縣城對農村勞動力具有較強的吸引力，是外出地區的首選。據抽樣調查資料，2008年，我縣外出就業的勞動力中有近30%到小城鎮就業，這些勞動力在小城鎮獲得的人均收入僅次于大城市，而人均消費支出比外出其他地區都低，只相當于外出勞動力消費支出平均水平的70%。由此可見，小城鎮就業成本較低，收入相對較高，是農村勞動力外出的理想選擇。我縣專業市場發展較為完備，不僅促進了農村流通體制的改革，搞活了農產品流通，促進了農業和農村企業的發展，增強了縣域經濟的市場競爭力，而且為農村勞動力提供了大量的就業機會，成為農村居民增收的重要渠道。

二、縣域經濟發展對農村居民收入增長的貢獻

常山縣農村居民人均純收入連續19年高位增長，特別是在1997年以后，其他地區農民收入增長趨緩，我縣農村居民收入仍保持持續較快增長，縣域經濟發展快、活力旺、實力強是非常重要的因素。

1.縣域經濟與農村居民收入高度相關。縣域經濟穩定發展帶動了鄉村經濟和城鎮經濟的全面發展，為農村居民增收帶來了諸多利好。從各縣的發展情況看，縣域經濟實力較強的地方，農村居民收入較高，縣域經濟發展滯后的地方，農民增收相對乏力。據國家統計局對全國縣域社會經濟統計資料進行排序，2008年，浙江省有27個縣（市）進入百強縣。從這些經濟實力較強的縣（市）來看，無論從經濟發展水平、發展活力，還是發展潛力方面，都優于其他縣（市）。調查數據顯示，27個百強縣（市）的農村居民收入明顯高于全省平均水平。

2.縣域經濟產業聯動、城鄉促進，發展效益農業，成為農村居民增收的新亮點。縣域經濟增長的支柱是特色塊狀經濟，常山縣這幾年縣域經濟發展最快的幾乎都是特色塊狀經濟優勢明顯的地方。近年來，我縣充分發揮區域優勢，大力調整農業區域結構，著力培育鄉鎮區域特色支柱產業和品牌農產品，提高了市場競爭力和占有率，形成了胡柚、山茶油、食用菌、瓜果蔬菜等30萬畝以上特色農業產業群，全縣農業龍頭企業和農村專業合作組織已發展到265個（家），這些企業和專業合作組織，在農業龍頭企業與農戶之間架起了中介服務的橋梁，有效地提高了農業產業化經營水平和農民組織化程度。在效益農業發展中，縣域經濟發揮了產業聯動、城鄉互促的巨大作用。

3.縣域經濟的發展推動了農村居民勞務收入的快速增長。縣域經濟發展帶來的城鎮化、工業化，使得大批農民離開土地，或者到企業工作，或者轉移到城鎮就業，由此帶動了勞務收入的不斷增長，使其成為收入的重要來源。1985年，全縣農村居民人均勞務收入只有26元，1990年增加到76元，2008年進一步增加到了6635元，勞務收入占全年純收入的比重也從1990年的11.7%提高到了2008年的50%。勞務收入能成為我縣農村居民收入增加的重要來源，完全得益于縣域經濟的發展。

4.縣域經濟發展促進了農村低收入戶的收入增長。在我縣大多數農戶過上了相對寬裕的生活以后，還有部分農戶收入水平較低，只能維持溫飽生活。近幾年來，我縣縣域經濟發展也促進了低收入戶的增收：一是縣域經濟的發展帶來了農村的工業化和城鎮化，為農村勞動力就業提供了廣闊的空間，尤其是勞動密集型產業的發展，增加了低收入家庭勞動力的就業機會；二是縣域經濟的發展壯大了集體經濟，在一定程度上減輕農民負擔，從而使低收入戶可以減少稅費支出；三是縣域經濟的發展為我縣農村社會保障體系建設提供有力的經濟支撐，及時有效地保障農民特別是低收入農戶的基本生活。

三、縣域經濟發展中存在的問題

20世紀90年代以來常山縣縣域經濟的強勁發展，吸納了大量的農村剩余勞動力，推動了農村居民收入的增長。但是也應該看到，進入新世紀以后，隨著國際市場環境的變化和國內經濟結構的調整，縣域經濟發展面臨的各種困難和問題逐漸顯現出來。

1.產業結構趨同，特色不夠明顯。改革開放以來，縣域經濟結構有了較大的改善，但目前經濟結構仍存在一些不合理性，主要表現為縣級工業企業相當部分屬于粗放型的勞動密集型企業，產品技術含量不高，而且各區域間產品趨同現象嚴重，產品缺乏市場競爭力。從農業內部結構看，多數鄉鎮均以種植業生產為主，農業新技術和新產品的推廣體系尚未形成，低質農產品積壓、賣難現象時常發生。

2.基礎設施建設滯后，人才和技術短缺。交通、通信、能源的現代化是縣域經濟發展的基礎，由于縣域經濟集中度不高，通信的普及率、道路的暢通率和能源的利用率都比不上城市經濟。同時，由于縣域交通不便，信息不暢，科技基礎差，難以吸引人才，也導致了科技創新難，經濟發展缺少科技依托。這些都在很大程度影響了縣域經濟的發展后勁。

3.企業規模偏小，發展后勁和市場競爭力不強。我縣縣域經濟的支柱是數量眾多的中小企業，但相對封閉的行政管理區域，在一定程度上制約了中小企業進行技術改造和促進產業升級換代，以致很難培育出有實力的大企業，在市場經濟條件下，發展后勁明顯不足，市場競爭力不強。

4.農村勞動力非農化進程滯后阻礙了縣域經濟的發展。目前我縣農村勞動力的非農化還處于分流階段，絕大部分勞動力還未實現真正的非農化轉變，這與我縣經濟發展水平很不相適應。農村非農化進程的提升，既是城鎮化發展的要求，也是農民增收的前提，更是縣域經濟發展壯大的重要依托。

四、促進縣域經濟發展的建議

壯大縣域經濟是解決農村剩余勞動力的必由之路。因此，正視和解決我縣縣域經濟發展中存在的問題，積極推進農村工業化和城鎮化建設，提高勞動力文化素質是加快農村剩余勞動力轉移、促進農村居民收入增長的重要途徑。

1.加快農村城鎮化進程。城鎮化有利于工業產業集聚，有利于服務業的成長，有利于農村勞動力轉移。城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展速度。因此，發展壯大縣域經濟，要加快城鎮化進程。具體來說，一是要搞好縣城建設，打造發展縣域經濟的基礎平臺，發展第三產業，進一步擴大就業容量，促進農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移；二是加快小城鎮建設，使之成為統籌城鄉發展、搞活縣域經濟的重要載體；三是消除體制和政策障礙，推進一體化管理，完善市場體系，發展社會化服務體系，降低農民進城門檻。

2.繼續鼓勵私營經濟發展，推動縣域經濟上新臺階。近年來，私營經濟已成為我縣經濟發展中最為活躍的因素和新的經濟增長點，也為農村剩余勞動力的轉移作出了巨大貢獻。今后我們應該繼續鼓勵私營經濟的發展。要為私營經濟創造一個更寬松、更公平的發展環境，拓寬私營企業的市場準入領域。要真心實意幫助私營企業解決困難和問題，加強私營企業的法律保護，使私營企業盡快上規模、增效益，帶動和促進縣域經濟發展。

3.發展特色農業，推進農業現代化建設。發展壯大縣域經濟要以農業現代化為基礎。隨著經濟結構的優化升級，農業在國民經濟中的比重將會逐漸變小，但農業的基礎地位不會改變。特別是特色農業的發展，不僅直接為農業勞動力帶來較高的經濟收益，而且有利于發掘農業資源，創造更多的就業機會。在此基礎上，農業勞動力收入的提高，可以減少農業和非農業的收入差距，使得勞動力雙向轉移較為順暢，減少轉移的難度，最終實現勞動力就業結構的最佳配置。因此，解決農村勞動力就業，發展縣域經濟，必須加快推進農業現代化。

4.提高農村勞動力素質，適應經濟發展需要。經濟發展水平受制于人口的素質。我縣農村勞動力文化素質不高，與經濟總體發展水平很不相稱。如何提高農村勞動力素質，適應經濟發展需要，是我們當前面臨的一個重要課題。為此我們要在普及九年制義務教育的基礎上，擴大社會辦學的范圍，積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的再教育項目，形成規模化的商業教育服務體系，提高社會辦學在學歷教育中的比重。通過多種形式的教育和培訓，最終提高勞動力的素質，提升人力資本含量，并部分緩解就業壓力。

（責任編輯：牛域寧）