加強部門統計管理的實踐和思考

鄒海峰 高 舟 錢勤學

（無錫市統計局，江蘇 無錫 214001）

加強部門統計管理的實踐和思考

鄒海峰 高 舟 錢勤學

（無錫市統計局，江蘇 無錫 214001）

加強部門統計管理是《統計法》賦予政府綜合統計部門的重要職責之一。加強部門統計管理應當堅持統籌漸進的原則，通過建立和完善管理制度和機制，重點加強對調查項目、基礎工作、主要數據的管理，達到“整體、協力、互補、共享”的目的。

部門統計；管理

部門統計是政府統計的重要組成部分。加強和改進部門統計是各級統計部門的重要課題。本文通過對部門統計管理的理論分析，結合無錫近年來在部門統計管理領域的實踐和探索，對如何加強部門統計管理提出了參考意見。

一、加強部門統計管理的理論探討

（一）加強部門統計管理的重要性和必要性

1.加強部門統計管理是完善統計管理體制的需要。黨的十六屆三中全會對統計提出了“完善統計體制”的要求。部門統計作為政府統計的一個重要組成部分，如何加強管理，完善機制，充分發揮部門統計作用，對完善整個統計管理體制意義重大。

2.加強部門統計管理是提高統計數據質量的需要。加強部門統計管理，一方面可以有效提高部門統計數據的真實性、準確性；另一方面可以有效提高政府統計數據的權威性和一致性。

3.加強部門統計管理是推進統計依法行政的需要。加強部門統計管理，是統計法賦予統計部門的職責之一，統計部門既不能亂作為，更不能不作為。

4.加強部門統計管理是提高統計工作效能的需要。加強統計管理，可以有效減少重復調查，保障統計工作任務不重復開展，推進信息共享，充分發揮部門統計的信息優勢和協作精神，為基層單位減輕負擔。

5.加強部門統計管理是解決現實統計問題的需要。部門統計在運行過程中出現了越來越多的困難和問題，例如口徑不一、數出多門、數據共享程度不高等，妨礙了部門統計職能的正常發揮。要解決這些問題，加強部門統計管理是重要途徑之一。

（二）加強部門統計管理的法律依據

現行《統計法》第四條規定“國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。國務院設立國家統計局，負責組織領導和協調全國統計工作。”第十八條規定“國務院和地方各級人民政府的各部門根據統計任務的需要設立統計機構，并指定統計負責人，這些機構和統計負責人在統計業務上并受國家統計局或者同級地方人民政府統計機構的指導”。上述規定將政府統計和部門統計的關系作了界定，也賦予了統計部門對統計業務的領導權和指導權。從實踐看，在各級政府統計機構的“三定”方案中，其職責是“主管全市或（全縣、區）統計和國民經濟核算的政府工作（組成）部門”的表述，也就賦予了政府統計部門在某一行政區域內行使對統計工作的領導管理職能。

（三）加強部門統計管理的預期目標

按照“政府統計一盤棋”思想，加強部門統計管理，要以政府綜合統計與部門統計之間建立起一種“整體、協力、互補、共享”的合作關系，形成分工合理、管理規范、信息共享的政府統計體系為目標。所謂整體，就是說不管是政府綜合統計還是部門統計，工作的目的都是為政府管理服務，應該把它們連成一個有機整體，發揮出的系統功能就會遠遠大于部分功能之和；所謂協力，就是說綜合統計和部門統計之間，部門和部門之間都要互相支持，密切配合，通力協作；所謂互補，就是要明確職責，科學分工，互通有無，相互補充，避免或減少重復與交叉；所謂共享，就是指各部門要建立正常的資料互通渠道，提高資料交換效率，最大限度地實現信息共享。

（四）加強部門統計管理的主要內容

根據現行統計法律法規，加強部門統計管理的內容主要有：

一是對統計調查項目的管理。現行《統計法》第二十條對統計調查表和統計標準的管理作了規定。《部門統計調查項目管理暫行辦法》對調查項目審批、備案管理進行規范。二是對統計資料的管理。《統計法實施細則》第九條規定要求和現行《統計法》第十四條分別對部門統計數據報送、部門統計數據公布作了規定。三是對統計人員的管理。現行《統計法》第十八條對統計人員的設置和管理作了規定。四是對違法行為的查處。現行《統計法》第二十六條、第二十七條規定了對部門統計違法行為的檢查權和處理權。

（五）加強部門統計管理的模式選擇

部門統計管理模式選擇應遵循以下原則：一是堅持立足當前，著眼長遠原則。立足當前，即針對當前部門統計存在的問題，以滿足當前統計工作需要為前提，著力推進部門統計管理；長遠目標則應著眼于政府統計體系的科學構建上。二是堅持整體設計、合理分工原則。政府統計體系是一項復雜而龐大的系統工程，要用系統的觀點，按照部門的管理職能，以管理帶建設，對政府綜合統計和部門統計進行整體設計、科學分工，逐步實現全社會統計范圍的無縫覆蓋。三是堅持統籌兼顧、分步實施的原則。要從制定管理辦法入手，從落實管理措施深化，從檢查管理目標推進，在制度上強化分工合作，在時效上分層次分步驟實施，在管理內容上有所為有所不為。

二、無錫市開展部門統計管理的實踐

從2005年開始，無錫市在部門統計領域積極探索，通過完善制度、規范流程、加強考核、形成機制等手段加強部門統計管理，按照總體規劃、由易及難、分步實施的原則，我市在部門統計管理方面采取了系列措施，有效加強和改進了部門統計工作，開創了我市部門統計工作的新局面。

1.第一階段：2005－2006年，以開展部門統計調查項目清理為契機，全面推進部門統計調查項目管理

2005年9月，無錫市統計局專門就部門統計調查項目清理工作向分管市長作專題匯報，提請市委、市政府開展部門統計調查項目清理工作。匯報得到了分管市長認可和支持。11月4日，無錫市委辦公室、市政府辦公室聯合下發《關于開展無錫市部門統計調查項目清理工作的通知》以及《關于成立無錫市部門統計調查項目清理工作領導小組辦公室的通知》。11月10日，市政府召開全市部門統計調查項目清理工作會議，專題部署清理工作。市統計局通過細化分工、分解任務、落實責任、強化與各部門的溝通協調，確保了清理工作順利展開。2006年4月底，根據項目清理的工作要求建立了無錫市部門統計調查項目名錄庫和數據庫，并在《無錫日報》等媒體公示部門統計調查項目。通過社會公示，許多部門紛紛到統計局補辦審批、備案手續。部門統計調查項目清理工作的順利完成，使我市掌握了我市部門統計運作的實際情況，摸清了部門統計調查項目的數量和基本情況，規范了部門統計調查的開展，引起了市政府和各部門的關注和重視，為進一步加強部門統計管理奠定了良好的基礎。

2.第二階段：2006-2008年，以加強部門統計工作考核為抓手，開展部門統計基礎建設工作管理

2006年11月，市統計局提請市政府辦公室印發了《關于進一步加強和改進部門統計工作的通知》（下稱《通知》）。《通知》明確部門統計的工作職責，要求強化部門統計的隊伍建設、業務建設和法制建設，促進我市政府綜合統計和部門統計的有機協調發展。2006年12月，根據《通知》精神，市統計局積極爭取市政府辦公室轉發《無錫市部門統計工作考核辦法》，確定了部門統計基礎建設三大類的考核內容：第一類，統計工作規范化建設。主要包括領導重視程度、部門綜合統計職能的行使、統計人員的配備和業務培訓、《統計從業資格認定辦法》的貫徹執行、統計信息化建設、統計法律法規的執行等。第二類，統計調查項目的審批、備案。主要包括部門統計調查項目的審批、備案及其相關的工作。第三類，統計調查的實施及資料的報送。主要包括部門統計調查任務的組織實施、各類統計標準的貫徹執行、統計數據質量的控制、統計數據的報送以及統計資料的管理和公布。《辦法》出臺后，市統計局每年都把對各部門統計工作的檢查考核情況以及量化得分情況向市政府匯報。市政府則根據統計局考核情況印發統計工作情況通報和表彰通知，并通過全市統計工作大會表彰先進單位。部門統計工作考核的順利推行，有效搭建了部門統計基礎建設管理平臺，為部門統計工作日常管理提供標準和依據，有效推進了部門統計工作的規范化、制度化、科學化。

3.第三階段：2009年—現在，以提高主要統計數據質量為重點，開展部門統計數據管理

2009年初，無錫市統計局提請市政府辦公室出臺《無錫市主要統計數據管理辦法》，通過明確了政府綜合統計機構和部門的分工與職責、建立部門主要統計數據聯審制度、部門統計數據公布核準制度等，全面加強部門統計數據的管理。《辦法》對部門主要統計數據的概念和范圍進行了界定，明確使用主要統計數據要經統計局核準，維護了政府綜合統計部門的權威，規定部門統計數據必須經過聯審后方可使用或公布，否則追究相關責任。《辦法》的出臺，為形成目標明確、內外和諧、管理規范、成效明顯的部門統計數據管理格局奠定了良好的基礎。2009年5月，為配合《辦法》的順利實施，市統計局下發了《關于貫徹落實〈辦法〉的通知》，按照統一管理、明確職責、分工協作的原則，由綜合處負責牽頭負責對各部門提交的年度主要統計數據內容進行確定，承擔各部門聯審數據資料的接收、牽頭審核及反饋工作；由專業處室負責加強與對口部門的溝通、協調，配合綜合處做好相關數據的初審工作，加強對聯審數據的研究與應用管理；由法規處負責《辦法》的宣傳、解釋以及監督檢查部門主要統計數據聯審工作執行情況。目前，部門主要統計數據管理已進入試運轉狀態，這標志這我市部門統計管理格局的初步形成。

三、加強部門統計管理的思考

無論從部門統計管理的理論分析還是從具體實踐看，加強部門統計管理是非常有意義和有必要的。無錫的部門統計實踐充分說明，只要從宏觀方面明確了部門統計管理的內容、職責、方向和目標，采取強有力的管理措施，積極應對部門統計面臨的困難和壓力，加強部門統計管理還是大有可為的。

但是，我們也應當看到，從各級領導的要求和政府綜合統計的角度看，以及受一些現實條件的制約，部門統計工作仍存在著一些不足和薄弱環節，主要表現在：一是調查內容仍有重復交叉。二是部門統計改革與服務相對滯后。三是部門之間資料交換、信息共享的關系還不夠順暢。四是非法報表與非法調查仍然存在。五是部門統計力量與任務的矛盾日益凸顯。要切實解決上述問題，部門統計管理還需要從以下幾個方面再作努力。

（一）充實和完善統計法律法規

我國的統計法律體系由《統計法》、《統計法實施細則》、地方統計管理條例及其他規章、規范性文件組成，為我國統計事業的發展發揮了重要作用。但是，對部門統計的管理來說，只有以國家統計局令形式發布的《部門統計調查項目管理暫行辦法》，且管理范圍不全、約束力不強，使政府統計工作的協調和監督缺少必要的法律保障和依法統計的約束。因此，必須進一步充實和完善統計法律體系，制定出臺部門統計管理條例或政府規章，明確政府綜合統計協調與管理全社會統計工作的職責，對部門統計工作的全過程和各個方面都給予明確的、詳細的規定。

（二）對部門統計實施全方位管理

統計是一項綜合性強、涉及面廣、實施過程多階段的專業性工作，部門統計也不例外。因此，對部門統計實施管理也應是全方位、多方面的，這是全面提高部門統計工作水平的基礎。只有從部門統計調查項目的審批備案、部門統計數據的報送和公布、部門統計機構的設置、人員配備、綜合統計職能的行使、持證上崗、統計資料的發布、統計信息化建設等方面全方位地對部門統計工作加強管理，系統推進，才能提高部門統計工作整體水平。

（三）改革和完善部門統計制度方法

如何引導部門統計在政府統計整體框架下逐步推行統計制度方法改革，是提高部門統計數據質量的重要手段。從部門自身來講，要轉變觀念，積極主動配合政府統計的整體改革，刪除冗余指標，增加反映市場經濟、結構調整、經濟效益、科技進步、生活質量、可持續發展和社會全面進步等方面內容的指標，積極采用統計標準，構建具有中國特點并符合國際一般規則的部門統計指標體系。從政府綜合統計機構來講，要切實履行管理職責，宣傳政府統計改革的思路和進展，以部門統計體系基本框架為基準，為部門統計制度方法改革提供制度咨詢、設計指導，積極拓展統計范圍，推進相關部門的全行業統計。

（四）加大部門統計調查項目的管理力度

通過清理，部門統計調查項目的管理基本趨于規范。但是，從目前情況看，還應進一步加大管理的力度，定期做好部門統計調查項目的審批備案，在此基礎上，建立動態的部門統計調查項目庫，及時公布部門統計調查制度審批備案名單和到期的部門統計調查制度名單，運用社會監督機制，遏制違規統計調查。同時，嚴格監督經政府統計部門審批備案的部門統計報表制度的實施、各類統計標準的貫徹執行、統計數據質量的控制等，對到期后不經審批而繼續執行統計報表制度及其他各種非法調查，要依法廢止。

（五）建立部門統計工作檢查制度

對部門統計的執法檢查，是統計法賦予政府綜合統計部門的重要職責。但是在實際工作中，部門統計工作往往也不在檢查之列，造成了政府綜合統計部門履責不到位。因此，有必要建立部門統計工作檢查制度，通過定期對部門統計工作檢查，推進部門嚴格執行統計法規和統計制度，促進各部門重視統計工作，理順統計工作關系，不斷改革統計制度方法，完善部門內部統計管理，改進統計條件，提高統計效能，依法保障部門統計數據的真實、準確和及時。

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國統計法[Z].1996（05）：15.

[2]國務院.中華人民共和國統計法實施細則[Z].2000（06）：02.

[3]國家統計局.部門統計調查項目管理暫行辦法[Z].1999（10）：27.

（責任編輯：高萍萍）