債務化解視角下的村級債權探索

黃彬紅

（臺州科技職業學院，浙江臺州318020）

債務化解視角下的村級債權探索

黃彬紅

（臺州科技職業學院，浙江臺州318020）

結合村級債權資料，對村級債權的規模及形成原因進行分析，并得出結論：加強村級債權的清理對化解村級債務起到一定的效果，但要最終化解村級債務，還需政府的財政和政策支持。

村級債權

村級債務問題由來已久，各級政府陸續出臺了一系列優惠政策和資金扶持措施，但有些地方村級債務惡化的趨勢不容樂觀。本文結合筆者在村級債務調查中收集的村級債權資料，談談目前浙江省及一些代表地區的村級債權規模及形成原因，并在此基礎上得出結論。

一、債務化解視角下的村級債權規模分析

（一）村級債權規模分析

據浙江省農業廳的初步統計，2006年底全省村級債權為1516733.42萬元，截至2008年6月，全省村級債權為1320071.96萬元，較2006年底下降了196661.46萬元，從全省看，村級債權出現了逐步下降趨勢，但分地區看，一些地區的村級債權不降反升，如寧波、溫州、嘉興等地的村級債權，2008年6月底較2006年底分別上升了49619.02萬元、51026.28萬元和18916.01萬元，增幅分別上升了18.19%、49.83%和13.4%。臺州市黃巖區村級債權從2006年的16524.76萬元上升到2008年的19635.04萬元，上升了18.82%，寧波市鄞州區村級債權從2006年的102283萬元上升到2008年的126685萬元，上升了23.86%。

以上數據顯示，浙江省某些地方村級集體經濟的債權問題還是比較嚴重的，而且有蔓延的趨勢，已影響當前農村經濟社會正常發展。

（二）村級債務與村級債權的規模對比分析

據調查，2006年浙江省村級債務的數額超過了村級債權，凈債務高達43993.9萬元，2008年村級債務下降了29590.39萬元，但村級債權下降幅度更大，使浙江全省2008年的凈債務提高到211064.97萬元。筆者通過對鄞州區和黃巖區的村級債務與村級債權的進一步調查發現，不管從調查區、鄉鎮和村，鄞州區的村級債權規模均遠遠大于黃巖區的村級債權。總的來說，從2006年開始，鄞州區都是凈債權，并且凈債權有擴大趨勢，而黃巖區都是凈債務，呈增加趨勢。清收債權是化解債務工作的重要環節，某些地方如果把村級債權全部清收，也許能化解全部的村級債務；而有的地方即使把村級債權全部清收也不能化解全部的村級債務。

二、村級債權形成原因分析

（一）因債務人死亡、倒閉、破產等各種原因不可能再收回的債權

據調查，2006年浙江全省的村級債權中，因債務人死亡、倒閉、破產等各種原因不可能再收回的債權為75999.93萬元，占全省債權總額的5.01%。這些村級債權屬于不良債權，其形成大多是由于不同時期、特定政策條件下沉積形成的。如1982年前形成的債權，多為實行“家庭聯產承包責任制”之前，以生產隊為核算單位形成的社員往來欠款，且大部分只有金額，沒有具體明細賬目，大多成為呆死賬。根據有關政策規定，對農民歷年欠交的稅費尾欠，區分不同情況，予以核銷、減免、豁免，這些核銷、減免、豁免的村級債權就不可能再收回。1999年以前，各村社集體響應鄉鎮政府的號召，積極將村社集體資金存入基金會，農村合作基金會關閉后，在資金有限的情況下，政府為盡快兌付廣大儲戶的存款，規定村社集體資金暫不兌付。到目前為止，村社集體存入基金會的資金基本成為呆賬。而在沿海發達的一些村集體，由于存在富余的資金，就出借給一些鄰近的企業或投資一些公司，但由于債務人倒閉或破產，原先投資的債權就無法全部收回而形成呆賬損失。

（二）工程預付款等正常性結算款

工程預付款是發包人為了幫助承包人解決工程施工前期資金緊張困難而提前給付的一筆款項。隨著新農村建設的推進，村級建設項目不斷增加，因此村集體按照合同約定，在正式開工前預支給承包人工程款，這筆款項記入“應收款”而形成企業的一筆債權。這一部分村級債權的比重這幾年有不斷上漲趨勢，如寧波市鄞州區因工程預付款等正常性結算款而形成的村級債權占村級債權的總額從2006年的35.29%上升到2008年的46.52%。

（三）企事業單位及個人欠款

這部分村級債權形成的原因較為多樣，其中村集體幫農戶墊繳稅費等而形成債權是主要原因。稅費改革前，每年收農業稅、提留統籌款及“兩工”費時，由于全家外出打工、暫時無力上繳或與村社干部有矛盾的農戶拖欠了稅費，村干部為完成任務，用村集體資金或想辦法籌集錢墊付而產生村級債權（務）。如筆者在調查中搜集了浙江某村到2001年為止的涉及116人的農戶尾欠款共15.37萬元，其中包括農戶欠繳的農業稅、歷年公益事業農戶欠交款、欠交社會發展基金和水利費、欠繳的水電費和屋基款等。由于該村屬于城中村，到目前為止，全部農戶欠款已由村集體在發放農戶土地征收款中直接扣回。但由于中央的政策一直就非常明確，要將村級債務（權）與農村稅費改革和農業支持保護政策隔離開來，因此，給農戶的生產補貼不能抵扣農戶欠繳稅費，再加上中央到目前為止沒有明確提出農戶欠繳稅費的操作性意見，對于如何處理墊繳稅費遺留的村級債權問題，目前基本處于膠著狀態[1]。

近年來村級經濟發展較快，許多村級集體擁有了一批固定資產，如標準廠房、農場、漁塘等。這些固定資產往往用于出租收取租金[2]，但由于管理不善，每年總有部分承租者以各種原因拖欠上交的租金，有的甚至拖欠水電費，久而久之，形成債權。據筆者調查，這部分債權成為新增村級債權的主要部分，也是在一些地方經實踐證明對化解村級債務貢獻最大的村級債權部分。如鄞州由于加強了這一方面村級債權的管理，企事業單位及個人欠款而形成的債權占總債權的比重從2006年的19.7%下降到2008年的11.53%。

（四）外單位及個人借款

由于規模偏小、信息不對稱、信用度較差、企業自身擔保體系不健全，制約了中小企業從正規金融機構獲得資金支持，融資難成為制約我國中小企業發展的瓶頸。筆者在調查中，發現一些村集體經濟發達的村，利用地緣和業緣關系，出借富裕資金給當地的中小企業獲取比銀行利息高的收益[3]。同時，鄰近的村之間也出現相互之間調借資金的現象。有些鄉鎮由于資金短缺向所屬的富裕村調借資金。在調查中還發現，部分村欠款對象中有一些是已離崗的原村干部，且款額較大，欠期較長。一些農戶因疾病、災害、突發事件等原因造成家庭生活困難而向村集體借款，而償還能力很差，長期拖欠[2]。如鄞州區因外單位及個人借款形成的村級債權2006年為7565萬元，2008年為7705萬元，兩年間變化不大。

（五）其他應收款

其他應收款指除因債務人死亡、倒閉、破產等各種原因不可能再收回的、因工程預付款等正常性結算款、因企事業單位及個人欠款、因外單位及個人借款等原因以外所形成的村級債務。這部分村級債務形成原因相對多樣，并都不同，如筆者的調查中發現大量的其他應收款屬于預估的應收土地款和賠償款等。其他原因形成的村級債權在數量上相對還比較多，如鄞州區2006年因其他原因形成的債權為33273萬元，2008年為41729萬元，分別占村級債權總額的32.53%和32.94%。

由上可知，扣除對還債作用不大的因債務人死亡、倒閉、破產等各種原因不可能再收回的債權、因工程預付款等正常性結算款而形成的債權，其余三者原因形成的村級債權數量并不大。如2006年和2008年鄞州區分別為61438萬元和64014萬元，而同期的村級債務分別為73422萬元和71422萬元，也就是說，即使以上三原因形成的村級債權全部回收，也不可能償還所有的債務。而實際上以上假設不可能實現，因為村級債權形成原因復雜，其清收難度比較大，特別是其中有一部分如不及時清收就會變成不可能再收回的債權，再加上其他應收款中一些預估的應收土地款和賠償款，而這些款項即使已經收回也有專門的支出范圍，不可能用于償還債務；還有出借富裕資金給當地的中小企業的村級債權本身就是債務不重的村集體所有，而對于村級債務嚴重的村集體，一般不可能出現這種類型的村級債權。因此，扣除了這些，實際上剩余的債權并不多。

三、結論

一些不發達地區的村級債權中，農戶尾欠稅費以及個人欠款占據主要或絕大部分；而在發達地區，村級債權更多的是承租者拖欠村集體的租金。前者要充分考慮農戶的實際承受能力，區別不同情況進行分類，按照民主機制和完善的程序進行處理。而后者由于農村財務管理混亂，發包合同沒有到位，存在部分村干部借故做人情，隨意減免承包款和部分承包戶任意轉包等現象，使得這種債權比較復雜。因此，必須加強租賃合同和合同兌現率的管理，對租賃合同進行動態管理，并采取一定的激勵措施發動干部村民清收存量的承包租賃欠款，必要時必須借助法律。但通過清理債權化解債務畢竟有限，而政府對村級債務的形成有不可推卸的責任，因此，政府必須合理介入村級債務的化解，同時要分清不同級次政府的責任，盡早化解村級債務，使村集體走上健康發展的道路。

[1]陳潔，齊顧波等.中國村級債務調查[M].上海遠東出版社，2009（8）：145-146.

[2]馬建林.村級集體債權的成因與化解[J].新農村，2009（4）：7.

[3]黃彬紅，戴海波.關系型借貸與農村中小企業融資：一個村集體經濟的視角[J].農村經濟，2009（3）：79.

（責任編輯：張巧燕）