公共圖書館社會責任實證研究

潘詠怡（廣東省立中山圖書館 廣東 廣州 510110）

1 公共圖書館的社會責任概述

從理論上說，公共圖書館只有得到公眾的認可才能得到政府的支持；但實際上，往往是政府對公共圖書館的認識直接決定圖書館的發展。因此，只有深刻認識圖書館的社會責任，才能促進社會目標的實現，從而彰顯圖書館社會價值，保證圖書館事業科學持續發展。2004年，在黨的十六屆四中全會的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中提出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”[1]因此，建設和諧社會是當今中國發展社會主義的目標，為全社會提供免費服務和平等服務是公共圖書館實現其社會責任的主要途徑，這將促進社會的和諧與包容。

2 免費服務促進社會和諧

建設和諧社會的重要一環就是向社會成員倡導一種和諧、包容的社會人際關系。圖書館自誕生之日起，就一直致力于向所有人平等提供圖書館的空間、資源和服務，尤其是公共圖書館推行的免費服務，與不斷走向市場、走向產業化的醫療、教育等行業形成鮮明對比，對于促進社會的和諧、包容起到獨特的積極作用。

2.1 有利于促進社會階層流動

社會只有具備合理的流動機制，才能推動政治、經濟的快速發展。而促進人類社會流動的主要因素之一，就是對知識和信息的擁有。在知識社會中，知識富有者總處于社會的核心地位，他們既有強烈的知識需求，又決定著社會資源的生產和分配。獲取和掌握知識、信息的多少，在很大程度上決定著一個人擁有財富的多少，乃至社會地位的高低。圖書館免費服務可以避免因收費造成對弱勢群體平等利用圖書館權利的侵害，保障知識信息無障礙的傳播，促進知識交流，縮小知識富有者和知識貧困者之間的知識距離。因此其免費服務對于窮人來說，就具有幫助其個人發展以促進社會階層處于經常流動狀態，進而促進社會進步的作用。

已有越來越多的公共圖書館意識到免費服務的意義，并努力創造條件開展免費服務。2005年4月，在全國文化信息資源共享工程國家中心指導下，由廣東省立中山圖書館牽頭建設的聯合參考咨詢網試運行，為社會提供免費的網上參考咨詢和文獻遠程傳遞服務。公眾對這種免費服務給予了高度的評價，如讀者Yklhs感言：“感謝聯合參考咨詢網不收費用的決定，給沒有任何背景、沒有良好學習環境的普通大眾提供了一個公正、健康的公共信息空間……使每一個熱愛生活、熱愛知識的人獲得改變命運的機會。”[2]2006年7月正式開館的深圳圖書館新館奉行“開放、平等、免費”服務模式，保證了市民可以全部免費獲取圖書館資源和服務，成為當今中國圖書館大眾服務的典范。

2.2 有利于培養公眾信息素養

當今社會，信息和知識日益成為社會、企業和個人的財富，擁有知識和信息往往意味著擁有政治利益（如參與和影響決策）和經濟利益（如買賣知識信息而產生的利潤）[3]。因此，信息素養在當代科技迅速發展和信息資源極其豐富的環境下變得越來越重要，成為社會公眾終生學習的基礎素養。一個有信息素養的人必須能夠確定何時需要信息，并具有檢索、評價和有效使用信息的能力[4]。作為公益性社會機構的圖書館應努力幫助廣大讀者提高信息素養，如成立社區互聯網免費接入中心或民眾信息素養免費培訓中心。廣州市越秀區圖書館為提高讀者信息素養，早在2007年3月就舉辦了外來務工人員計算機和網絡基礎知識培訓班，并定期為老年讀者舉辦計算機基礎應用培訓班。

正如IFLA《因特網宣言》所強調的：“對一些人來說，圖書館給予他們方便、指導和幫助，而對另一些人來說，這里是他們上網的唯一地方。圖書館提供了一種機制，以克服因資源、技術和培訓的差異而帶來的障礙。”[5]這些工作使公眾特別是弱勢人群在圖書館中享受到技術進步和國家巨資投入帶來的信息利益，為構建和諧信息社會提供強大支持。

3 平等服務促進社會目標的實現

圖書館區別于其他社會機構的一個重要特征就是其擁有廣泛的用戶，這種用戶成分的廣泛性是公共圖書館存在和發展的社會基礎。社會的分化程度越高，公共圖書館的這一特征就越明顯和越可貴。英國是公共圖書館利用率最高的國家之一。2006-2007年度，英國的6 000余萬人口中，有3 500多萬是公共圖書館的持證讀者，占總人口的58%[6]。正如斯特奇斯（Sturgess P）等人所評論的，當今英國社會中，很少有其他機構擁有如此龐大的社會基礎[7]。正是因其用戶范圍的廣泛性，其服務行為才能體現一種真摯的平等，才能始終堅持一種信息傳遞的平等價值觀，成為現代社會人文關懷必不可少的制度設計。尤其在知識經濟時代，圖書館更是社會調節知識或信息分配，保證公民知識平等、信息平等的唯一機構。圖書館所帶來的信息公平是對社會機會不公的一種彌補，體現出作為一個維護知識公平和信息自由的機構的社會意義。它是社會用來對知識或信息重新分配以實現社會知識或信息調節的社會機構，保障了每一個公民自由獲取知識或信息的權利。

3.1 為弱勢群體服務

公共圖書館作為社會公益文化事業的重要組成部分，為弱勢群體提供服務，幫助他們提高綜合素質與競爭能力，可以發揮與“國家機器”異曲同工的教化功能[8]。

2005年1月12日，北京市首個專門為來京務工人員開設的圖書館——首都圖書館北京建工集團分館在北京電視中心落成并開館。北京建工集團目前有近8萬名來京務工人員，分散在200多個大小工地，他們對精神文化生活有著迫切的需求，閱讀圖書成為豐富他們業余文化生活的選擇。首都圖書館（以下簡稱首圖）則把送書進工地作為優質服務的延伸，務工人員憑借從分館取得的首圖“一卡通”，可以在首圖總館和市內各聯網圖書館借閱圖書。另外，殘疾人的閱讀權利也不斷受到圖書館的關注，既有專門針對視障讀者的對面朗讀服務、盲文資料和閱讀設備，還有相關的無障礙設施。如香港中央圖書館為幫助殘疾人讀者利用圖書館，設置非常清晰的無障礙標識、盲道指引、無障礙直升式電梯、寬間距書架和可升降式閱讀桌，并在館外特別劃定標有無障礙標識的殘疾人專用停車位等[9]。社會保障制度只能維系弱勢群體的“生存”需求，而圖書館提供的信息服務，是弱勢群體文化需求的第一求助對象，為他們改變命運、擁有文化資源、進入主流社會提供了可能。

3.2 為監獄讀者服務

聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館應該在人人享有平等利用權利的基礎上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務。公共圖書館必須為那些因各種原因不能利用普通服務的用戶，例如小語種民族、傷殘人員、住院人員，或被監禁人員，提供特殊的服務和資料。”[10]圖書館秉承這一原則，將圖書館服務延伸到監獄，為被監禁人員提供特殊的圖書閱讀服務。廣東省立中山圖書館是其中最為重要的典型，自2004年4月起，陸續與廣東省監獄局的25所監獄簽約共建“求知圖新”讀書基地，并已先后向讀書基地贈送13萬冊總價值超過320萬元的圖書。同時，該館依據被監禁人員可在獄內進行各種層次文化學習（包括攻讀各類學位文憑）的相關法律規定，專門提供參考書籍和跟蹤服務，取得了極大的社會效益。例如，原廣州日報社社長入獄前通過了博士所有科目的考試，入獄后，他充分利用該館專門為其提供的參考書，于2007年順利完成并通過博士論文答辯，獲得博士結業證書。在監獄完成博士論文，是在廣東司法史上乃至中國司法史上鮮見的案例[11]。廣東省立中山圖書館與廣東省監獄共建的“求知圖新”讀書基地所體現出的平等、人文、包容精神，無疑是促進社會和諧的重要力量。

3.3 為邊遠地區讀者服務

廣東省是一個地區經濟發展水平極不均衡的省份，與此對應的是各地公共圖書館發展水平差距巨大。據廣東省文化廳2001年、2002年對省內欠發達地區基層圖書館的統計顯示，2001年全省130個地縣公共圖書館中，新購圖書冊數為零的有16個，2002年增至19個，南澳縣圖書館20年竟沒新添一本書①。這些現象與廣東省總體經濟發展戰略與和諧社會建設目標極不相稱，2003年9月在省政協委員的倡議下，建設廣東流動圖書館的提案寫入了《廣東省文化大省建設規劃綱要》[12]，這意味著廣東數千萬欠發達地區的民眾有條件進入公共圖書館的知識殿堂。

廣東流動圖書館不同于以往的一次性“送書下鄉”，也不同于傳統提供圖書借閱服務的“流動車船”，而是以物流概念構建圖書館協作網絡，其具體運作模式是：廣東省財政每年撥出500萬元專款，由廣東省立中山圖書館牽頭，在粵北、粵東、粵西等貧困地區符合條件的縣級圖書館設立分館。由省館為各分館統一購置一定數量的圖書，并規定圖書在各分館間每半年至一年流動一次。2003年11月至今，已在廣東兩翼及粵北山區的經濟欠發達地區建成了67個流動圖書館，使有限的圖書在流動中實現利用最大化。廣東流動圖書館通過一系列改革措施，有效地打破了條塊分割的局面，改善了區域間文化資源配置不合理的狀況，構建了合理的公共文化服務體系，解決了基層群眾讀書難的問題。

4 創新服務模式，提升公共圖書館服務效益。

公共圖書館擔負著為政府機關的決策、管理提供信息的責任；另外，公共圖書館還承擔著維護公眾知情權的社會責任。這些都要求公共圖書館作為地方信息中心，必須成為政府進行信息決策和個人參與民主進程的文化陣地。

4.1 為政治決策提供信息保障

公共圖書館為國家各級政府提供政治決策、管理信息的保障服務，具有深刻的社會價值。其一，圖書館提供的專業信息咨詢可以保證政府宏觀決策的科學性和實效性，有利于政府政治目標的實現；其二，有助于提升圖書館對于政府或主管機構實現政治目標的影響力，使政府或主管機構制訂有利于圖書館發展的政策。

絕大多數國家的國家圖書館和中心圖書館都是國家決策系統的組成部分。如美國政府把圖書館作為決策咨詢的重要參謀部，國會圖書館每年向國會提供30余萬件咨詢材料和分析報告；日本國會圖書館的首要任務是幫助國會立法決策，1999年完成國會委托調查服務28 573件等[13]。我國圖書館的決策服務主要有5種模式：(1)以國家圖書館為代表的立法決策服務；(2)以廣東省立中山圖書館為代表的出版內部刊物《決策內參》，類似的還有河南省圖書館的《省長快遞》、杭州圖書館的《文瀾信息》、蘇州圖書館的《信息導航》、廣州圖書館的《領導決策參考》等；(3)以上海圖書館為代表的決策專題服務；(4)為黨代會和兩會提供咨詢服務，做得比較好的是天津市圖書館、江西省圖書館、云南省圖書館；(5)輿情分析[13]。國家圖書館于1998年率先在全國圖書館界推出為參加全國“兩會”代表參政、議政、提案、議案提供文獻信息咨詢服務。在2010年“兩會”期間，2009年提供的“國家圖書館立法決策服務平臺”實現了由“兩會”期間的階段性服務向全年面向全國人大代表的常態化服務轉變，并推出《國家圖書館“兩會”專題信息專報》。國家圖書館“兩會”服務作為圖書館為國家立法決策部門提供服務的一種成功模式，將在國家立法、決策的科學化和民主化進程中發揮更加積極的作用[14]。

4.2 維護公眾的公共事務知情權

公眾知情權的保障程度，一方面取決于社會管理者的信息公開制度。政府控制和掌握著社會上80%最有價值的信息，成為信息的主要來源者。2008年5月1日，我國第一部關于政務公開的行政法規——《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，從法制高度明確了政府信息公開是各級政府的一項基本義務。條例為公眾通過政府網站、政府公報、行政服務中心、現行文件查閱中心等載體獲取自己想要的政府信息提供了保障。另一方面則取決于公共信息服務體系的建立與完善。公共圖書館作為公共信息服務體系的重要組成部分，通過對政務信息的收集、整理，并免費提供給公眾取閱，可有力地維護公眾對政府信息的知情權，保障公民參與公共事務的權利。

1997年7月，英國文化、傳媒和體育部圖書館情報委員會就發表了《新圖書館：人民的網絡》研究報告，該報告提出：“明天的新圖書館將使人們更充分地參與民主進程。通過信息和通訊技術的應用，人們將獲得地方、中央政府乃至歐共體的各種信息和服務，并能夠與政府官員、地區首腦以及當地選區的議員進行接觸和交談。這些用新技術武裝起來的聯網的圖書館將給予民眾更多的機會去參與影響他們生活的決策過程。”[15]港澳地區圖書館是這方面服務的典范。例如，香港中央圖書館香港資料部完整地收藏1853年以后的政府憲報和1879年后香港政府的施政報告及年報、各政府部門的報告、地區議會的會議記錄及文件等歷史檔案及政府刊物[16]；澳門中央圖書館則向讀者提供2000年6月30日后的澳門特別行政區各政府部門按“法定收藏”法令送繳澳門中央圖書館收藏的所有出版物[18]。

圖書館是地區的文化中心，公眾通過圖書館可以獲取信息，獲得參與政府決策的知情權，這保障了公民參與民主事務的權利。進入互聯網時代，圖書館還是當地的網絡站點，透過圖書館可以查詢全國乃至全世界的各種信息。IFLA《因特網宣言》指出：“全球因特網使全世界的所有人和社區，不論是最小和最偏遠的村莊，還是最大的城市，都擁有了平等機會去獲得信息，以實現個人的發展、接受教育、接受外界刺激、豐富文化生活、參與經濟活動以及在了解情況的基礎上參與民主進程。”[5]

5 結 語

正如著名圖書館學專家謝拉認為的那樣：在社會走向動蕩的時代，圖書館與它所處的整個社會交流系統一樣，可以成為一個巨大的、對社會發展至關重要的聚合力量。圖書館必須在社會的對立、分化、沖突中發揮促進理解、促進凝聚的作用[18]。充分認識當代圖書館的社會責任，可有效地推進我國社會主義和諧社會的建設，而圖書館自身亦可獲得各級政府的大力支持，獲得更加旺盛的生命力。

注 釋：

①來自廣東省文化廳統計資料。

[1]中共中央文獻研究室.科學發展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2008:66.

[2]全國公共圖書館網上參考咨詢經驗交流會在廣州召開[EB/OL].[2010-02-27].http://eweb.zslib.com.cn/com/gddszx/main.php.

[3]于良芝.圖書館學導論[M].北京:科學出版社,2003:71-72.

[4]美國高等教育信息素養能力研究[EB/OL].白 健,譯.[2010-02-27].http://www.ala.org/ala/mgrps/divs/acrl/standards/InfoLit-Chinese.pdf.

[5]國際圖書館員協會和圖書館聯合會因特網宣言[EB/OL].[2010-02-17].http://www.ifla.org/III/misc/im-cn.pdf.

[6]于良芝.英國公共圖書館為何能吸引六成人口[EB/OL].(2008-04-01)[2010-05-01].http://www.ccdy.cn/2008-04/27/content_285234.htm.

[7]Sturgess P.Conceptulizing the Public Library 1850-1919[G]// Kinnell M, Sturgess P.Continuity and Innovation in the Public library: the Development of a Social Institution.London: Library Association Publishing,1996:29-47.

[8]李昭醇.公共圖書館為弱勢群體服務的思考[J].圖書館論壇,2002(5):56-60.

[9]周長興.處處以人為本,關愛弱勢群體:香港中央圖書館無障礙設施簡介[J].北京規劃建設,2002(5):76-78.

[10]程煥文,潘燕桃.信息資源共享[M].北京:高等教育出版社,2004:378-380.

[11]李昭淳,黃群慶.圖書館對弱勢群體的延伸服務[R].德班:第73屆國際圖聯世界圖書館大會,2007.

[12]廣東發展流動圖書館拓展公共文化服務[EB/OL].(2009-10-27)[2010-05-24].http://hxd.wenming.cn/whtzgg/2009-10/27/content_62340.htm.

[13]劉 洪.圖書館決策服務的現狀、挑戰及對策[G]//劉洪輝,葉 敏.公共圖書館建設與服務:廣州市圖書館專業人才高級研修班論文集.廣州:中山大學出版社,2007:156-161.

[14]國家圖書館2010年“兩會”服務呈現新亮點[EB/OL].(2010-03-04)[2010-03-22].http://www.nlc.gov.cn/syzt/2010/0304/article_460.htm.

[15]吳建中.21世紀圖書館新論 [M].2版.上海:上海科學技術文獻出版社,2003:21-22.

[16]康樂及文化事務署香港公共圖書館[EB/OL].[2010-05-24].http://sc.lcsd.gov.hk/gb/www.hkpl.gov.hk/cindex.html.

[17]澳門中央圖書館[EB/OL].[2010-05-24].http://www.library.gov.mo/cn/introduction/gov_publish.aspx.

[18]謝 拉.圖書館學引論[M].張沙麗,譯.蘭州:蘭州大學出版社,1986.