民營圖書館——圖書館界的新發展

史 維

（1.武漢大學信息管理學院，湖北 武漢 430072；2.湖南商學院圖書館，湖南 長沙 410205）

史 維 女，1981年生。2004年畢業于西北大學圖書館學專業，武漢大學2007級情報學碩士。

1 民營圖書館的概念

近年來，圖書館大家庭中增加了一些新面孔，它們不再單純地依靠政府撥款，而且比公共圖書館開展的業務多有創新。對于它們的名稱概念，圖書館界至今尚未形成共識，相對于政府興辦的各級各類圖書館，社會力量興辦的圖書館往往被稱為民營圖書館、私營圖書館、民辦圖書館或私人圖書館，國外稱為Private library,non-state-operated library或special library。民營圖書館并不等同于圖書館民營化。民營從產權界定是相對于官辦而言的，英文用形容詞private,non-state-operated作定語，而民營化并不改變公益性圖書館的性質，只是管理和經營方式的變化，英文用名詞或動詞privatization,privatize表示。因此對于民營圖書館的定義，目前還沒有統一的認知，而從民營圖書館的非政府出資、開放地對社會服務以及具有圖書館基本特征這三個性質來分析，可以定義如下：民營圖書館是由民間出資舉辦且產權非國有，以開放地向公眾提供信息資源的外借和閱覽等服務為主要活動的社會機構。[1]狹義的民營圖書館屬于后組式，面向特定的會員開放，而從民營圖書館的外延來看，除了公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館不能屬于民營圖書館的范疇外，私人藏書室、書店、音像制品商店以及數字資源生產商也要被排除在民營圖書館之外。

2 民營圖書館遇到的困難

2.1 政府的行政支持力度較弱

對于民營圖書館的發展目前國家也沒有具體明確的法規，雖然有的省份頒布實施了一些地方性的規范性文件，但是也只是針對政府興辦的公共圖書館事業，民營圖書館的興辦與發展在政策與規范方面還是一個盲點。

2.2 對民營圖書館贏利的質疑

因為圖書館是公益性的文化教育機構，而公共圖書館主要是為公民提供無償服務，十分關注社會弱勢群體，擔負著保存人類文化遺產的社會職能。在市場經濟條件下，私有資本追求利潤最大化也是一個規律，容易導致一部分民營圖書館以贏利為主要目的，而忽視了圖書館的公益性和服務性。因此興辦具有贏利性質的民營圖書館受到公眾的質疑。

2.3 缺乏圖書館專業知識

民營圖書館的管理者多為投資者本人或者親戚，投資純屬于個人行為，容易造成各自為政的局面。在其發展初期專業化程度不會很高，業務水平也難以拓展，因此會影響民營圖書館工作的開展。

2.4 公眾讀書意識較淡薄

能夠滿足社會公眾的閱讀需求是圖書館服務得以存在的基礎，作為圖書館事業組成部分的民營圖書館理應向公眾提供閱讀服務。從投資渠道來看，興辦民營圖書館的過程中有獲取利潤的目的，因此會以提供有償服務為主，而在大量公立圖書館存在的情況下，廣大讀者接受民營圖書館的意識也不會很強。而且不同地域的閱讀需求與當地的經濟發展程度、文化成熟度以及各階層的群體構成有關，目前，我國社會公眾整體的讀書意識仍顯淡薄。

3 民營圖書館發展的可行性

由當今圖書館事業發展趨勢來看，雖然建設民營圖書館遭到一些質疑，但是民營圖書館在圖書館事業中所占的比重還會越來越大。

3.1 理論基礎

根據薩繆爾森的公共物品理論，圖書館應該屬于非營利性的組織，但是他沒有注意到公共物品與私人物品之間存在著大量的混合物品，而對于這一部分要怎么分析，隨后的薩瓦斯根據其漂移理論，認為政府可以將一部分服務讓出去，圖書館可以反向漂移到私人辦館的性質，鼓勵多渠道的辦館形式。而圖書館是可收費物品，通過法律的保護具有一定的排他性，因此民營圖書館有其存在的空間。

3.2 歷史現實的基礎

19世紀末20年代初，我國古代藏書樓已具備了圖書館的雛形，而且其藏書編撰都屬于個人行為，同時也有保存與傳播知識的作用，因此算是民營圖書館的雛形，其中最有名的算是浙江名流徐樹蘭父子捐資興建的古越藏書樓。國外發達國家的圖書館事業中活躍著的民營圖書館也為我國民營圖書館的發展提供了借鑒。尤其是美國俄亥俄州20世紀80年代建立的圖書館信息網，現在該網絡中民營圖書館的比重越來越大，它們與網絡中的其他圖書館承擔一樣的義務，享受同等的待遇。

3.3 政府政策法規的支持與扶持

根據我國制定的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法規，民營圖書館屬于民辦非企業單位，它所提供的信息資源和服務都是法律允許的。而2002年11月1日起實施的《北京市圖書館條例》中也規定“本市鼓勵自然人、法人和其他組織興辦圖書館或者以捐助資金、文獻信息資料、設備等形式資助圖書館事業的發展”，從政策上為民營圖書館的建設提供了多元化的發展渠道，為民營圖書館的發展開了綠燈，也為民營圖書館提供了政策上的扶持。

3.4 同質服務機構的業務競爭和扶持

不同的服務機構可以滿足同一種社會需求，可以相互替代的不同服務機構之間就存在著競爭。相較于公立圖書館而言，民營圖書館具有規模不大，布點比較靈活機動，適應性強，開放時間不受限制等優點，因此民營圖書館的發展對于處于優勢地位的公立圖書館是一種挑戰，而有了競爭的壓力和危機感，才能激發圖書館工作人員更加積極主動地提高自己的業務水平，提供更加優質的服務。但是由于民營圖書館在我國還處于發展初期，在硬件設施和文獻資源以及專業技術力量方面都無法與公立圖書館相抗衡，因此公立圖書館應加強對民營圖書館的業務扶持，幫助它們提高業務技能，從而促進其專業水平、服務水平的發展，滿足廣大民眾的社會需求和文化需求。同時被排除在民營圖書館概念之外的其他圖書館類型，都可以看作是民營圖書館發展的競爭對手，在這種情況下民營圖書館就應該與這些同質服務機構互補盈缺、互惠互利、共同發展。

3.5 辦館資金的籌集得到保障

民營圖書館的資金多是民間自主籌集，多為事業有成者資助，他們會從收益回報等方面通盤考慮，合理地安排資金保障民營圖書館的正常運作，從資金這方面來說，民營圖書館要優于其他圖書館。

3.6 民營圖書館自身的發展

任何一個事物的發展都離不開內外因的共同作用。民營圖書館從誕生到發展會遇到多種多樣的問題，不管是政策的支持和扶持，還是其他圖書館的幫助，都只是外部的推動力，歸根結底還要靠自身的活力來促進自我發展。民營圖書館要重視圖書館的社會公益性，自覺接受其他地區圖書館網絡的業務指導，合理設置業務機構，加強內部管理，引進專門人才，提高從業人員的業務水平，服務社會，造福人民，促進民營圖書館的自我完善。

4 建設民營圖書館的思路

建立民營圖書館順應了社會發展的潮流，有利于發揮社區的功能，有利于社會的穩定與發展。鑒于我國當前的經濟實力，要建設好民營圖書館，需要大量的經費投入，包括館舍建設、設備、人員及業務經費等等，僅靠政府投入和自籌資金投入是難以解決的。因此，我們應積極探索新的民營圖書館建設途徑，要廣開財源，充分發揮社會各方面的積極性、主動性和創造性，采取“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法解決問題。

4.1 建設民營圖書館的必要性

隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，居民休閑消費升溫，對圖書館的渴求和閱讀的興趣也隨之增加，居民的讀書意識顯著增強。圖書館在滿足城市居民精神文化需求方面有著其他文化娛樂活動不可替代的作用，因此，在知識經濟時代，要使我國圖書館事業不落后于現代信息社會，提高公共圖書館的藏書利用率，同時適應我國住宅小區化和農村基層的發展以及對文化信息服務的需求，就要迅速發展民營圖書館社區鄉村服務網絡，在城鄉建立規模小、高效實用、靈活方便的新型圖書館，以滿足廣大居民的文化生活需求。

4.2 民營圖書館的發展類型

從民營圖書館的投資渠道、辦館規模以及服務形式來看，現階段私有資本興辦圖書館的形式可以有以下幾種：

4.2.1 獨立辦館[2]

獨立辦館可以分為個人獨資形式和股份制形式。個人獨資是個人投資、自發形成，其運行管理由投資者或者其家族、親戚參與，以免費提供借閱服務為主的民間組織。例如私人自費開建的遷江鎮圖書館，其館舍、設備、資金都是由私營主徐遵國個人籌集的，建成后也是獨立管理和運行。而股份制形式是由兩個或者兩個以上投資者共同出資，共同負責管理，用商業上的連鎖經營方法推廣圖書館的模式。例如1999年11月在山東成立的1000多平方米“書店升級版”的濟寧科教圖書館，是我國第一家大型民辦圖書館，在山東有10家分館，隨后又在北京投資成立了首家股份制圖書館。

4.2.2 公私合營，官民合辦

公私合營，官民合辦是以合同的形式向公立圖書館注入資金共同辦館。民營圖書館所要滿足的是集中的社區需求，沒有公共圖書館參與的社區圖書館、圖書室有很多。如廣東圖書館在社區內開辦的聯合圖書館，由天下溪發起的鄉村社區圖書館援助計劃，以及2003年由中央文明辦、民政部、新聞出版總署、國家廣電總局聯合開展的“萬家社區圖書室援建和萬家社區讀書活動”都是典型的例子。[3]

4.2.3 基金會、慈善組織的形式

基金會、慈善組織面向社會集資辦館，招聘專業的人員管理，是民營圖書館發展的一種重要形式。隨著經濟社會的發展，一些非政府組織開始關注弱勢群體的基本權利，對貧困地區開展了一系列的扶貧活動，而捐建鄉村圖書館就成為其中重要的項目。例如海外慈善資金援建的健華圖書館聯盟就是比較成功的例子。還有“中國滋根基金會”聯絡組實施的圖書室項目，主要援助建設農村成人和中小學校圖書室以及城市打工子弟學校圖書室，目前受援圖書室已達50多個。[4]居住在海外的僑胞、港澳同胞素有愛國愛家鄉之心，他們愿意為加快祖國的現代化和家鄉的社區文化建設出力，愿意為民營圖書館的發展做貢獻。

4.2.4 承包收購的形式

承包收購就是以合同的形式對某些面臨生存危機的中小型圖書館采取購買、化公為私的方式，實現經營權的轉讓。可以借鑒國外經驗，尋找經濟實力強、信譽好的企業與這些圖書館聯姻，共同建立民營圖書館，充分調動兩方面的積極性，走共同發展的道路。現在國內某些公司和企業不惜花費巨資，動輒花費上百萬元做廣告，如果能將這筆錢資助民營圖書館建設，則可以提高企業的知名度和美譽度，其效果不亞于廣告宣傳，同時還具有文化內涵。另外，相鄰的幾個社區可以聯合起來，集中人、財、物等各方面力量，統一籌劃，共同建設民營圖書館。

盡管民營圖書館在我國的發展時間不長，在我國尚屬于新生事物，其研究和實踐都剛剛起步，但它是社會進步的產物，為我國圖書館事業增添了許多活力，其自身具有的諸多優點使其在未來的圖書館事業中必然占有重要的位置。因此政府應該鼓勵民營圖書館的發展，探索適合的發展模式，逐步完善民營圖書館的服務，為社會的兩個文明建設做出應有的貢獻。

[1]谷秀潔，張廣欽.公共產品理論視角下的民營圖書館.圖書情報工作，2007（1）.

[2]梁燦興.試析民營圖書館生存空間的特征.圖書情報工作，2007（1）.

[3]孫勇，臧波.私營圖書館——圖書館家族的新成員.圖書館理論與實踐，2003（6）.

[4]曹紅毅.芻議私營圖書館.圖書館理論與實踐，2004（4）.

[5]張學梅.讓我們共同關注私營圖書館的發展.河南圖書館學刊，2004（6）.