論鄧小平對毛澤東政治監(jiān)督思想的繼承與發(fā)展

張守龍

（安徽機電職業(yè)技術學院 思想政治教學部，安徽 蕪湖 241000）

馬克思恩格斯在總結巴黎公社政權建設的歷史經(jīng)驗時指出，人民群眾掌握監(jiān)督權是實現(xiàn)自己當家作主的根本保障之一。作為堅定的馬克思主義者，毛澤東和鄧小平都非常重視人民群眾的政治監(jiān)督，有著豐富的政治監(jiān)督思想。今天認真學習和研究他們的政治監(jiān)督思想，有利于人們認識政治監(jiān)督的本質(zhì)，對于不斷健全和完善中國特色社會主義民主和構建和諧社會，具有重要的指導和借鑒作用。

一、毛澤東政治監(jiān)督思想的基本內(nèi)容

毛澤東把政治監(jiān)督當作加強廉政建設、建立和鞏固社會主義制度、進而跳出“歷史周期律”、避免“人亡政息”的法寶。他指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有讓人民起來負責，才不會人亡政息。”[1,p149]為了搞好政治監(jiān)督，毛澤東始終堅持人民民主原則，創(chuàng)立了政治監(jiān)督制度和群眾運動的政治監(jiān)督形式。

1. 始終堅持人民民主原則

民主政治與政治監(jiān)督是相互依存、相互促進的關系，毛澤東深深認同人民民主。他認為“人民”的范圍很廣大，在民主革命時期指的是“工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”[2,p1475]。在社會主義時期，“一切贊成擁護和參加社會主義建設事業(yè)的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍。”[3,p757]顯然，人民就是指最廣大人民群眾，以人民民主為原則的政治監(jiān)督主體具有最大的廣泛性，正如毛澤東所指出：“監(jiān)督共產(chǎn)黨的主要是勞動人民和黨員群眾”，同時“還有民主黨派”[4,p235]。所以，政治監(jiān)督也就包括共產(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

在共產(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督方面，毛澤東歷來主張在民主集中制指導下健全黨內(nèi)民主，讓黨員群眾通過黨員大會、組織生活、民主生活會和民主選舉等形式對領導和上級進行監(jiān)督。早在古田會議上，毛澤東就認識到黨和紅軍應該力行集中指導下的民主。延安時期，毛澤東強調(diào)要使黨員和干部敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點，對領導機關和領導干部發(fā)揮監(jiān)督作用[5,p494]。他還特別反對黨政機關“一把手”獨斷專行的作風，主張實行集體領導。他認為“一把手”獨斷專行就是“霸王”，而不是民主集中之中的“班長”，缺乏監(jiān)督的霸王是最終要失敗的[6,p9]。

在共產(chǎn)黨與民主黨派監(jiān)督的關系之間，毛澤東更強調(diào)民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。“我們不拍說出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把國事真正辦好起來。”[7,p810]建國后，為了讓民主黨派的監(jiān)督長期化，毛澤東制訂了民主黨派與共產(chǎn)黨“長期共存、相互監(jiān)督”的方針。他強調(diào)要讓民主黨派參政議政，“讓他們唱對臺戲，放手讓他們批評”[8,p355]，認為唱對臺戲比單干好。

毛澤東尤其看重勞動群眾的監(jiān)督。毛澤東一生篤信勞動群眾，一方面，他要求黨員干部走群眾路線，自覺接受群眾監(jiān)督。他告訴黨員干部不能搞“一言堂”，要搞“群言堂”，使群眾有表達意見的權利，提醒干部：“要發(fā)揚民主”、“要讓人說話、天不會塌下來，自己不會垮臺，不讓人說話，那就難免有一天要垮臺”[3,p819-820]。另一方面，他發(fā)動、鼓勵群眾批評和監(jiān)督黨和政府。在延安時期，毛澤東號召發(fā)動群眾自下而上地批評、監(jiān)督、控告乃至罷免不稱職的干部。建國后，他更加重視群眾的政治監(jiān)督在反對官僚主義和貪污腐敗方面的作用，主張發(fā)動和鼓勵群眾批評、檢舉、揭發(fā)、控告官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象。1962年，他尖銳地批評了那些怕群眾批評監(jiān)督的人，他說：“他們怕群眾，怕群眾講話，怕群眾批評。……有了錯誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼”，指出“要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講”[6,p3-4]。

輿論監(jiān)督就是群眾通過輿論工具對黨和政府及其工作人員進行的監(jiān)督，其實質(zhì)就是群眾監(jiān)督。1950年毛澤東主持制訂了《關于在報紙刊物上開展批評與自我批評的決定》，倡導輿論監(jiān)督。1953年，毛澤東強調(diào)：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例應在報紙上廣為揭發(fā)。”[8,p73]以發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

2. 創(chuàng)建政治監(jiān)督監(jiān)督制度

新中國一成立，毛澤東就認識到要建立一套政治監(jiān)督制度預防和制裁政治權力的不正當使用。他指出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際的主觀主義和片面性。”[9,p127]在新中國的政權建設中，毛澤東相繼主持創(chuàng)建了監(jiān)察制度、檢查制度、人民來信來訪制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等國家制度，還成立了專門的檢查監(jiān)督機構，如人民檢察院等。在黨內(nèi)建立了紀律檢查制度，成立了紀律檢查委員會。毛澤東還強調(diào)要完善黨委會制度、黨的組織生活制度、集體領導與個人分工負責制度等黨內(nèi)制度，以加強對黨員的監(jiān)督。

3. 大力提倡群眾運動的監(jiān)督形式

群眾運動在黨的歷史上曾發(fā)揮過重要作用，毛澤東也因此深信和依戀群眾運動的威力。1957年10月，他在一份講話提綱里寫道：“1957年中國革命創(chuàng)造了最革命最生動最民主的群眾斗爭形式，就是大鳴大放大辯論和大字報。”[10,p592]而“四大”就是群眾運動的一種方式。1958年秋，他在安徽視察時又強調(diào)：一定要搞群眾運動，什么工作都要搞群眾運動，沒有群眾運動是不行的。因此，毛澤東也試圖通過群眾運動方式進行政治監(jiān)督，以根除官僚主義和腐敗現(xiàn)象，甚至為了開展群眾運動不惜偏離、拋棄黨的領導和自己建立的監(jiān)督制度與法律規(guī)范。歷次整黨整風運動，也都是通過群眾運動方式來進行的。

二、鄧小平對毛澤東政治參與思想的繼承

鄧小平和毛澤東一樣非常重視政治監(jiān)督。他指出：“黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”[11,p207]

1. 認同毛澤東堅持的人民民主原則

鄧小平指出：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主。”[12,p175]人民民主是“工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主”[12,p168]。以此為原則的政治監(jiān)督就是要讓最廣大的人民群眾獲得監(jiān)督權利，包括共產(chǎn)黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督。

對于黨內(nèi)監(jiān)督，鄧小平和毛澤東一樣，主張通過健全黨內(nèi)民主集中制、發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，讓廣大黨員對黨的領導進行直接的監(jiān)督。鄧小平指出：充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，可以調(diào)動黨的各級干部和廣大黨員群眾搞好工作和進行監(jiān)督的積極性。黨內(nèi)監(jiān)督包括黨組織的監(jiān)督、黨的組織生活會的監(jiān)督和黨委會內(nèi)部的監(jiān)督等。鄧小平指出：嚴格黨的支部生活極端重要，“黨員干部要過黨的生活……這不只是個人的修養(yǎng)問題，也是一種監(jiān)督，是黨的生活的一種形式。”[11,p331]“黨委要很好注意高級干部參加黨小組生活的問題。”[12,p83]

“對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括民主黨派的不同意見，需要接受各方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”[12,p205]鄧小平認為黨外人士包括民主黨派的監(jiān)督“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的缺點和錯誤，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭盵11,p225]。“各民主黨派和工商聯(lián)的成員以及他們所聯(lián)系的人們中，有大量的知識分子，其中不少同志有較高的文化科學水平，有豐富的實踐經(jīng)驗，不少同志是學有專長的專家。”[12,p204]他們在實施監(jiān)督時往往能夠有機地融入或運用有關科學文化知識，使監(jiān)督更加科學合理。

鄧小平也主張由群眾監(jiān)督干部，要求建立自下而上的群眾監(jiān)督體系。“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經(jīng)過批評教育又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。”[13,p332]還制定相關的條例，要求對群眾監(jiān)督及反映的問題，要認真研究，正確處理，嚴禁壓制不理，互相推諉。

鄧小平同樣重視輿論監(jiān)督，他指出：“報紙最有力量的是批評與自我批評。……很多地方看到報紙批評了的做法，就秘密地改，這就是報紙的作用。”[11,p147]他認為充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，將黨的各個機關和黨員干部置于黨和人民的嚴密監(jiān)督和有效制約之下，才能使黨員干部的違法違紀行為和腐敗現(xiàn)象得到控制。

2. 繼承了毛澤東創(chuàng)立的政治監(jiān)督制度

鄧小平認為毛澤東所建立的政治監(jiān)督制度如人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、行政監(jiān)察制度、紀律檢查制度、人民來信來訪制度等，都是好制度，應該堅決地堅持。他明確指出：“我們實行的就是人民代表大會一院制，這最符合中國實際。”[13,p220]認為中共領導的多黨合作政治協(xié)商制度“是我國政治制度的特點和優(yōu)點”[12,p205]。十一屆三中全會以后，黨中央還根據(jù)鄧小平的倡議，恢復了毛澤東創(chuàng)立的、文革時期被廢止的中央各級紀律檢查委員會和國家行政監(jiān)察體制；與此同時，人民檢察機關的力量也得到加強，各級檢察機關均設立了法紀檢察廳。這樣，就形成了黨的各級紀委、行政監(jiān)察機關和人民檢察機關三管齊下的專門監(jiān)督機構，在政治監(jiān)督實踐中發(fā)揮著極為重要的作用。

三、鄧小平對毛澤東政治監(jiān)督思想的發(fā)展

鄧小平對毛澤東的政治監(jiān)督思想不是簡單地照抄照搬，而是根據(jù)政治監(jiān)督的本質(zhì)和中國國情在多方面進行了發(fā)展。

1. 強調(diào)政治監(jiān)督的有序與協(xié)調(diào)

鄧小平認為監(jiān)督本質(zhì)上不是對抗，而是一種重要的支持系統(tǒng)。監(jiān)督是為了防止和糾正權力的濫用，保障權力的行使更加科學化和合法化。要達到積極有效的政治監(jiān)督，必須營造有序協(xié)調(diào)的監(jiān)督運行環(huán)境，否則，很容易導致監(jiān)督雙方的對立。為此，鄧小平不像毛澤東那樣，用政治運動、群眾運動等沖擊性的方法解決對領導干部的監(jiān)督問題。他提議取消嚴重影響社會和諧的“大鳴、大放、大字報、大辯論”的“大民主”監(jiān)督形式。他強調(diào)：“我們是不贊成搞大民主的。大民主是可以避免的，這就要有小民主。”因為“大民主”意味著社會的無序，將引導社會走向混亂，而“小民主”則意味著社會的有序與和諧。為此，要創(chuàng)造條件“讓群眾能經(jīng)常表達自己的意見，在人民代表大會上，政協(xié)會議上，職工代表大會上，學生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主”[11,p273]。

2. 堅持黨的領導

中國共產(chǎn)黨的地位和性質(zhì)決定了它是我國政治生活中的最高領導機構，是最高層次的政治監(jiān)督機構，也是政治監(jiān)督的領導機構。所以，鄧小平拋棄了毛澤東的那種“踢開黨委鬧革命”的政治監(jiān)督方式。他多次強調(diào)，決不能離開黨的領導而歌頌群眾的自發(fā)性，決不能重蹈“文化大革命”的覆轍。他說：“共產(chǎn)黨的領導就是我們的優(yōu)越性。”[13,p256]“沒有共產(chǎn)黨的領導，就沒有社會主義道路。”[13,p242]而“黨對國家政治生活的領導最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當家作主”，削弱或取消黨的領導“只能導致無政府主義，導致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅”[13,p171]。

3. 以法制保障政治監(jiān)督

基于我國“十年動亂”使黨的紀檢監(jiān)察機關陷入癱瘓，更使黨內(nèi)監(jiān)督檢查制度遭到空前嚴重破壞的教訓，以及改革開放以來遇到的新問題，鄧小平指出：“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”監(jiān)督制度建設“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[12,p333]。加強黨內(nèi)監(jiān)督必須“從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定”[11,p215]。“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[12,p332]。他多次強調(diào)要實現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化和法律化，并試圖探索一條不搞政治運動而靠制度建設加強黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑；同時，用法規(guī)的形式來保護被監(jiān)督者的正當權益，為政治監(jiān)督營造良好的運行環(huán)境。“不能動輒上街鬧事，搞沒有法律秩序的群眾運動。”[14,p251]“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”[12,p189]在鄧小平的倡導與督促下，我國從1986年就著手起草《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，經(jīng)過20多年的反復修改與補充，在2006年十屆全國人大常委會第23次會議獲得通過。

總之，毛澤東對新中國的政治監(jiān)督做出了開拓性的貢獻，他的政治監(jiān)督思想也為社會主義中國的政治監(jiān)督奠定了理論基礎，但其中也有一些失誤或錯誤。鄧小平的政治監(jiān)督思想繼承了毛澤東政治監(jiān)督思想的積極成果，又拋棄了其中的錯誤成分，還根據(jù)新的實踐和時代條件補充了新的內(nèi)容，反映了政治監(jiān)督的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是當今中國人民進行政治監(jiān)督的指南。