構建具有科學質量文化觀的高等教育質量經營體系

戢守璽

（大連海洋大學 教務處，遼寧 大連 116023）

一、我國高等教育在高等教育國際化新階段中的發展

高等教育資源在全球化運動中進行國際間流動，表明高等教育國際化運動的形成。而其真正的開始，可以追溯至20世紀50年代。擴大國際化范圍，推動更多國家和地區參與國際化進程，培養適應原國籍經濟社會發展需要的精英人才，有效開展國際間高等教育多元合作等，是其最初目的。在發展過程中國際化的高等教育逐漸發展為一個國際市場，成為一項服務性產業。從國家政策層面上支持和鼓勵大學對外競爭，吸引發展中國家留學生，同時獲得巨額收益。英國、澳大利亞、新西蘭等國頒布了鼓勵大學吸引外國留學生的政策，歐盟委員會也明確鼓勵歐洲的大學與其他地區競爭。

進入21世紀，隨著發達國家對教育政策態度的提高，引發各國對高等教育資源競爭的加劇，高等教育國際化又呈現新的特點。第一，國際化交流規模急劇擴張。以色列嘉利里學院Joseph Shevdl教授統計，2002年，全球在原國籍外國家留學的人數達到750萬，這個數字比1980年增長了近8倍。第二，高等教育國際化中非均衡局面突出，出現發達國家吸引發展中國家高等教育資源局面，競爭因素加大。據Joseph Shevdl統計，目前亞洲國家至少每年有300億美元的資金以高等教育留學生學費的形式流到了 OECD國家，加上留學生生活費等各項支出，總量將達600~800億美元，而且這個數字還將增長。第三，高等教育國際化中的區域性協同機制得到重視和建立。如歐洲12個國家于1987年開始實施以提出歐洲統一思想的哲學家ERAMsMus冠名的“統一的歐洲教育體系”模式或項目，2007年發展到31個成員國，2 199所大學，l3萬交換學生，1.8萬大學教師參加了該項目[1]。這加強了協同機制較好國家的教育實力，加劇發展中和欠發達國家的高等教育資源流向發達國家，出現資源“回流”現象，促使非均衡局面的加劇。

發展中的中國是教育大國但不是高教強國，面對高等教育國際化中非均衡局面，中國也扮演著向發達高等教育國家“輸血”的角色。近年來，出國留學人數激增，僅2008年全年出國留學人數就達17.98萬人，其中自費出國留學人數達16.16萬人。從1978年到2008年底，我國各類出國留學人員總數達139.15萬人，截至2008年底，我國以留學身份出國仍然在外的人員近100余萬[2]。雖然每年也有大量留學生來華，但大多以學習語言、傳統文化內容為主，科技、工程領域較少。在高等教育國際化中的區域性協同機制背景下，人員又以第三世界國家人員居多。

中國之所以有大量人員外流、流入人員學習內容單一、科技成分較少，根本原因還是中國的高等教育內容、質量與國際水準有一定差距。其中以質量標準的設定，促進質量改進的資產經營方式落后國際水準是造成我國教育整體落后國際高標準的根源。

二、我國高等教育質量評估結果不等同于國際高等教育設定的質量標準

為提升我國高等教育質量，縮小與發達國家教育、科技的距離，1994年初，國家教委開始有計劃、有組織地實施對普通高等學校的本科教學工作水平進行評估。通過水平評估促進高校提高辦學水平和效益，發揮我國高等教育中本科教育的優勢與基礎性作用，不斷促進我國高等教育整體水平的提高。從1994年開始，高等學校本科教學工作評估相繼經歷了三種形式：合格評估、優秀評估和隨機性水平評估。2002年，教育部將三種方案合并為現行的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》，該評估方案的結論分為優秀、良好、合格和不合格四種。自2003年至2007年教育部共評估502所本科院校，優秀率逾80%?？梢姳究平虒W評估經過十多年發展，在提高教學質量方面已見成效。

在高等教育國際化競爭面前，如何看待如此之高的優秀率？高等教育質量評估是一個價值判斷的過程。在高等教育國際化進程中，國外政府教育管理部門利用評估對高等教育進行管理，民間組織在評估過程中對高等院校進行研究和鑒定。國外高等院校主動參與教學質量評估，通過評估提升自身辦學條件與教學質量，檢驗人才培養社會適用度，提高學校社會影響力和知名度，達到利用質量評估方法實現質量經營目的。我國對高等教育質量評估主要通過各種有形資源投入的變化來衡量高校辦學效益和質量的變化。雖然我國本科教學質量評估已取得一定成績，但不能忽視評估理論體系和評估實踐過程中存在的問題，而這些問題則是縮小與高等教育國際化標準差距的影響因素。例如，在我國高等教育評估領域存在理論研究滯后于實踐水平的現象?，F行的教學評估指標體系存在著“一統化”問題，即一個體系指導眾多不同類型學校。我國本科教學評估是在政府主導下進行的，存在“運動化”范式。評估主體單一，往往來自高等學?；蚪逃姓块T，缺少社會力量參與。我國高等教育評估現在是由政府主導，1990年由原國家教委頒布的《普通高等學校教育評估暫行規定》是唯一一部有關評估活動的專門法，在執行方面存在立法“真空”。以上種種降低高等教育質量保證的公信度。

高等教育的質量在很大程度上是人才培養質量的反映。而人才培養質量的提高并非是完全通過質量評估實現，質量評估只是在人才培養過程中的階段檢測，是階段人才合格程度的表現，而且體現的也僅是人才綜合素質的一個方面。面對我國高等教育評估存在的問題和高等教育國際化發展的競爭因素，對優秀率逾80%的評估結果，只能說我國大部分高校在本科教學中已達到在我國現有條件下高等教育教學、科研符合我國國情的合格標準，并非是真正意義上可參與國際競爭，符合高等教育國際化標準的質量優秀。

三、建立有效的質量經營體系對高等教育質量進行本質提升

中國高等教育在原有質量管理戰略與方式下，在國際化進程中不斷探索與實踐，教育內容與質量已有顯著改善與提高，但離國際化標準仍有距離。1998年5月，江澤民在紀念北京大學建校 100周年講話中提出了“創建世界一流大學”的目標。為縮小差距，在保證教育資金投入同時，還需要對教育質量管理戰略與手段進行調整與創新，使我國高等教育辦學質量在資源利用、人才培養、師資發展、科技創新等方面實現全面提升。建立質量經營體系就是轉變原有質量管理觀念，提升為以質量為核心的質量經營理念，為實現向“世界一流大學”的目標邁進。

質量經營概念源于TQM （Total Quality Management）全面質量管理是指在市場經濟條件下，企業在經營管理活動中以顧客為中心，以創造相關方（顧客、員工、投資方、供方和社會）價值為目標，追求卓越的經營績效模式[3]。TQM已經不局限于質量職能領域，而演變成一套以質量為中心，綜合、全面、全過程、全員參與，影響全部經營管理工作和技術工作的管理方式和理念。質量經營不是全面質量管理活動中的一項內容，而是把質量管理提升到一個新的階段。

質量經營中的“質量”是一個廣義的概念，其內在含義是卓越的經營及績效，追求相關方價值的最大化。質量經營中的“經營”也是一個廣義的概念，包括經營的理念、戰略、過程、方法、資源和結果，涉及產品經營層面和資產經營層面，而資產的經營既包括有形資產經營，也包括無形資產經營。教育質量經營與質量評估緊密聯系，質量評估是高等教育質量管理的一種手段，是建立質量經營體系的一種保障途徑，都是質量文化觀的組成。中國高等教育要保持在大眾化教育模式下教育質量不斷提高，就需要建立一個有效的質量經營體系。

教育屬于第三產業，是為國民經濟發展提供人才培養、智力支持的特殊行業。教育行業的自身運行需要物質投入，運行過程也要進行管理。其產品有別于社會生產部門，是受過培訓，可支持國民經濟再生產的人力資源。因此，從行業和資源控制角度來看，教育質量同樣可以經營。教育質量經營不僅涉及教學科研經營過程，還包括在人才培養、校有資產、教職員工、學校品牌和社會影響力方面的經營。一些大學（如香港科技大學）的實踐證明，通過對于高等教育質量的經營，不但可以迅速提高大學的聲譽，獲得更多的收益，而且可以增強自身的核心競爭力。

教育質量經營不是高等教育一項單獨的經營管理活動，而是把贏得學生滿意、社會贊美和教職工忠誠作為經營理念的核心，并將其融入學校發展戰略、校園文化、資產經營、人才招收和培養等經營管理活動中。在質量經營過程中存在質量戰略經營、質量資產運營、培育質量文化和學生價值系統培育等幾個方面。在高等教育國際化發展趨勢下，對推動質量經營體系建立、運轉的多方面因素分析研究，有利于我國高等教育開拓新的提高教育質量途徑。

（一）質量戰略經營

在高等教育國際化發展趨勢下，墨守舊有質量管理思想，不會迎頭趕上國際水準，建立新的質量經營戰略成為當務之急。質量戰略經營是將小到制訂一所學校，大到制訂整個高等教育質量的長遠目標及實施方針提升到教育發展戰略的高度。世界著名質量管理專家哈靈頓博士指出：“質量戰略經營不是質量經營和戰略經營的簡單結合，而是使企業迅速找準方向、不斷抓住機會，取得意外效果的知識經濟管理模式?！毕愀劭萍即髮W從1991年正式創校就提出“資金、制度、目標”，缺一不可的辦學思路。具體有三個方面，第一，要創造新的知識；第二，要發展新的技術；第三，為社會服務，造就領袖型的人才。[4]三者之間相互作用，有機地進行質量戰略經營，影響著香港科技大學的教育管理和教育質量。

如果缺少戰略考慮，從長遠看，這種利益微不足道；而更多地考慮如何抓住機會，使組織朝著有利于它的方向發展，但往往又因為很少注重質量而以失敗告終。質量戰略經營把質量經營和戰略經營二者結合起來，既要不斷地考慮如何降低成本、增加效益，又要考慮如何抓住機會，同時具備利用這種機會的質量條件，最終使高校能不斷擴大發展途徑，并在不斷變化的國際化進程中立于不敗之地。

（二）質量資產運營

運營質量資產是教育質量經營中資產提高的重要過程。質量資產是指高等教育通過在提供高質量的人才培養和科技服務以滿足社會需求過程中而形成和取得的資產，它包括有形與無形資產。在教育發展過程中，院校為維持并提高辦學質量，會逐漸擁有并增多如教學場地、教學設備、科技產品等以外在形式體現的有形資產。無形的質量資產是以科研技術、師資素質、社會認可等不能完全以貨幣衡量，而又對學校發展至關重要，體現學校辦學質量程度的無形價值。無形的質量資產作為以質量這一內在因素確定的資產概念，不同于以外在表現形態確定的資產概念，具有知識性、易變性和價值雙向性等性質。

現階段我國高校在質量資產運營上，多數停留在對有形資產運營方面，如對教學場地、教學設備等以租賃等方式運營。部分社會聲譽較好、師資力量、科研實力較強高校在對無形資產運營上會進行以人員培訓、科技開發、技術轉讓等深層次資產運營。大體看來我國高校在質量資產運營方面多數停留在對有形質量資產淺層運營上，少部分進入無形質量資產運營，但在運營范圍、深度和效果方面相互差距較大。在高等教育資源國際化進程中，對無形質量資產運營可視為軟實力的體現。在質量經營階段，我國高等教育除對有形質量資產有效運營外，對無形質量資產應提升視角，將其視為是在國際化進程中運營，增強國際化進程適應性。其中針對以人才培養和科技傳播為主的質量經營應提升到實施名牌戰略、資產經營、資本擴張的質量資產的深層運營，包括質量資產的形成、維護、經營運作及運營審核。

（三）培育質量文化

培育質量文化既是質量經營的核心內容之一，又是質量經營其他要素發揮作用的必要條件。質量文化是一個比較抽象的概念，不同群體、不同行業、不同組織基于各自的特點和所處環境，會形成各具特色的質量文化。

質量文化作為高校文化的一個組成部分，是高校內部明確的或隱含的處理質量問題的方式與機制（包括質量方針、質量價值觀、質量意識、質量態度、質量制度等），以及高校學生、教職工所表現出來的質量形象（包括人才培養質量、教職工的質量行為、校園風貌等）的總和。具體來說它是高校處理與教職工、學生、社會、政府、合作伙伴等相關方關系行為規范的總和。現階段高校質量文化與教學質量評估目的的提升相適應，需要把質量評估的目的重心從約束質量行為提升到樹立學校和全體師生的質量責任感、質量價值觀和質量道德行為規范，即把質量評估從行為、制度層面提升到道德層面，從“法治”提升到“德治”。

（四）更加重視學生價值系統培育

教育質量是由學生定義的，教育競爭關注的焦點是學生的價值系統。在高等教育資源國際化競爭中，只有為學生提供的資源比競爭對手更能有效地滿足學生的價值系統，高校才能贏得學生。在高等教育國際化進程中學生價值在很大層面上可以用人才培養質量來替換。因此質量是學校的生命，學生價值是高校質量的根本體現，是質量的主體，學生的就讀經驗是理解學生價值的重要尺度。

學生價值就是能為學生提供利益及其可能性的東西，學生的價值包括素質、學識、發展趨勢等，學生的價值系統是學生的價值及其關系的總和。具有如下特點：

1. 適用性。就是學生對所受教育和培訓服務的期望，它從側面說明了學生的價值。只有當高校所提供的教育培訓服務具有對學生價值的適用性，才能實現教育的價值。

2. 變化性。學生的價值系統將隨教育所能提供的可滿足學生發展的條件而變化，因此質量經營應該關注并預測學生價值系統的變化趨勢。

3. 超值性。學生從學校提供的教育培訓中獲得的總收益價值大于學生為受教育的總付出價值。超值性這一概念，將教育所提供的價值與學生付出的價值作了比較，這兩種價值并不能簡單用貨幣形式比較，往往是以學生、家長的心理認同為主。但只有當學生認為教育所提供的價值大于學生付出的價值時，學校才能得到學生對其的認同和忠誠。

4. 綜合性。學生的價值系統將視野放到更大的范圍，要考慮與學生、所受的教育服務相關的周圍世界的關系上。

學生作為高等教育的輸出產品，對其質量只能通過經營、發展的方法加以提高。因此質量經營是高等教育自我提高、發展的重要目的。而實現這一目的還須強化高等教育自身的主體意識，建立質量資產運營機制，同時挖掘并樹立高等教育的質量文化內涵。