強化農業項目可行性研究報告編制的思考

杜頻湖

(福建省泉州市政府投資項目評審中心,福建 泉州 362000)

項目可行性研究是投資決策前,調查研究與擬建項目有關的自然、經濟、社會、技術等資料,分析、對比可能的項目投資建設方案,預測、評價項目建成后的社會、經濟效益,并在此基礎上綜合論證項目建設必要性、財務盈利性、經濟合理性、技術先進實用性、建設條件可能性和可行性,從而為投資決策和建設實施提供科學依據的工作。農業項目可行性研究報告是農業行政主管部門審批項目能否立項的關鍵性依據,是建設單位在調查研究和分析論證項目可行性而編寫的項目申請報告。近來年,國家各級政府不斷加大對農業的投入,積極推進農業的可持續發展,涌現出大批農業項目,農業發展進入一個新的階段。而在眾多農業項目實施過程中,由于前期論證工作不足,無法達到預期的效益,因此,加強農業項目的可行性研究,有利于促進農業可持續發展。

1 農業項目可行性研究概述

1.1 可行性研究的作用

可行性研究作為一種科學的方法,是建設項目決策期工作的核心和重點工作,是確定項目是否進行投資決策的依據,在整個項目投資決策中,發揮著非常重要的作用[1]。從宏觀上講,可行性研究關系到國民經濟的發展、產業結構調整、技術進步和可持續發展的問題;從微觀上講,可行性研究關系到投資項目的成敗,企業的成敗[1]。從發達國家的實踐來看,可行性研究是一個行之有效的投資決策手段,所有的投資項目都要進行客觀、公正、科學的可行性研究,并通過可行性研究取舍項目。

1.2 農業項目可研主要內容

農業項目可行性研究主要包括以下內容:項目摘要、項目單位基本情況、項目建設的必要性和可行性、市場供求分析及預測、項目建設地點選擇分析、工藝技術方案分析、項目建設目標、項目建設內容、投資估算與資金籌措、項目建設期限和實施進度安排、環境保護與安全生產、節能措施、項目組織管理與運行 (包括項目招投標)、項目效益(經濟、社會、生態)分析與風險評價、結論與建議。

1.3 農業項目可行性研究報告的編制要求

可行性研究報告應該做到編制依據可靠、結構內容完整、報告文本格式規范、附圖附表附件齊全,表述形式盡可能數字化、圖表化,深度能滿足投資決策和編制項目初步設計的需要。

2 農業項目及可行性研究的制約因素

2.1 農業項目基礎差、效益低

農業項目基礎差,底子薄,要實現跨越式發展,需要大量的外來資金、技術、人才的注入;農業項目受自然條件影響較大,投資期長、回收慢,效益比較低。

2.2 農業項目管理上存在諸多隱患

如在項目財務管理、項目招投標管理、項目法人責任制等方面存在問題,沒有從真正意義上做到追蹤問效,項目監督手段滯后,使用效率低[2]。

2.3 對項目的可行性研究重視不夠

目前大多數農業項目對可行性研究的重視程度不夠,個別地區根本就不編制項目可研報告,特別是以編制項目設計任務書代替項目可行性研究報告;有的是項目可研深度不夠,項目區分散、工程布局不合理、市場分析過于簡單;為追求所謂的可行性,人為摻水抬高項目經濟效益[3]。

2.4 項目可行性編制不夠科學

一是可行性計劃編制采取自上而下的方式,即項目中有關項目的性質由有關部門統一擬定,統一下發,各單位依照下發的項目文本按固定模式套用,這種 “一刀切”的申報方式過于簡單,不考慮行業的特殊性和地區差異,與實際相脫離,為項目執行留下了隱患[2]。二是可研報告質量有待進一步提高。其一項目投資者為節省編制費用,尋找資質單位掛靠或沒有資質的單位編寫可研;其二農業項目可研編制費用比較低,編制單位為求低成本生搬硬套,缺乏實際調查研究。三是農業項目管理人才缺乏,項目可行性分析水平有限。

3 規范和完善農業項目可行性研究報告的建議

3.1 提高認識,科學立項,強化可行性研究報告在農業項目建設中的作用

項目建設是一項創新性工作,在項目建設上必須具有超前意識。尤其是農業項目,必須結合農業實際情況,組織專業人員研究論證,明確目標,科學籌劃,選擇優勢項目,切實抓出成效。農業項目可行性研究對農業項目從定性、定量上進行調查、分析、預測,以最佳的經濟效益為目標,作出全面的可行與否的計算、分析、論證,并對不確定性和實施管理中應注意的問題提出建議,為正確的決策提供科學的依據。高標準深入細致地做好項目前期準備工作,科學的立項既是爭取項目的前提,又是保證項目質量的基礎。要從項目策劃、論證、包裝到項目建議書、可行性研究報告等方面做精、做好、做到位,實現科學的立項。為確保農業項目的可持續發展,各級各類政府投資主管部門應該充分認識到農業項目可研報告的作用,強化農業可研報告的審批工作。

3.2 強化項目可研報告的編制工作,嚴把質量關

項目選定之后,要廣泛開展市場調查分析,科學規劃建設方案,強化資源條件供應分析,合理界定投資和效益,深入探討項目的可行性,提高選擇項目的科學性。

一是認真搞好市場分析。要通過市場現狀調查、容量預測、價格分析、競爭力分析、目標市場定位及市場進入策略分析、風險分析等方面作出切合實際的分析和預測,以達到準確了解項目產品市場供求關系,明確產品的市場目標和競爭格局,正確決策產品方案和生產規模,制定有效的營銷策略,為項目的成功打下基礎。

二是科學規劃建設方案。應根據項目社會經濟資源條件和基礎,充分考慮項目的建設特點,結合市場調查研究,對項目各種建設方案進行分析研究、比選和優化,選定最佳方案。選擇合理的建設規模和產品方案,先進適用的工藝技術,性能可靠的生產設備,合理的總圖布置以及相應的配套設施等。

三是強化資源條件利用分析。應充分進行包括各種原材料來源、場地、地質、氣象、水文、交通運輸等綜合技術經濟分析,并結合農業項目自身特點,對項目利用資源的狀況、條件及其合理性進行分析論證;適當注意多種條件的制約,如自然、物質、社會等條件,這些條件統稱為資源條件[4]?？裳芯幹茣r必須緊緊抓住資源開發與資源保護問題,這樣才能實現農業可持續發展目標。

四是合理界定投資和效益。農業投資項目的投資成本和效益分析評價比一般工業項目復雜,其分析研究具有復雜性和不確定性。只有科學合理地界定農業項目的投資和效益,才能有效地保證可研的公正性、可靠性和科學性,才能使可研工作更切合實際,更符合農業項目自身的特點[4]。應在項目建設方案及項目組織實施方案等研究的基礎上,對項目建設投資進行估算;對于產出效果應盡可能地采用定量分析描述,而對于產出效果難以進行貨幣量化的項目,應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化,采用費用效果分析的方法分析評價項目的經濟、合理性。

3.3 建立健全農業項目分析機構,培育農業項目人才

3.3.1 建立健全農業項目分析機構 改革開放以來,我國工程咨詢行業發展迅速,為嚴格市場準入,保障咨詢質量,國家不斷加強對工程咨詢市場的規范和行業管理。在中央連續7年出臺關于 “三農”問題的一號文件,大力加強新農村建設的背景下,對于農業項目的可行性研究仍沒有專門的分析咨詢機構,為此,應積極培育一批專門從事農業項目咨詢服務的機構和農業項目分析的人才,加強農業項目可行性研究報告的方法研究并加以推廣,壯大農業項目咨詢隊伍,并建立相關的質量管理體系,制定行業標準。

3.3.2 培育項目分析人才 一是要構建合理的農業項目分析人才結構,農業項目涉及的學科范圍很廣,應該包括市場分析人才、農業技術人才、工程建設人才、財務會計人才等;二是不斷加強各方面技術人員的業務素質,通過針對性培訓與實踐,不斷提高其知識和專業水平 ;三是積極探索農業項目可行性研究和評價的方法,使農業分析人員熟練掌握《農業項目可行性研究與經濟評價手冊》內容[1]。

3.3.3 加強農業項目管理人才培養 近年來,國家有關部委相繼開展了注冊造價師、注冊監理工程師、注冊城市規劃師、環境影響評價師的培訓和考試,實行了資格證書制度,可探索建立注冊農業工程師執業資格制度;同時可在農業院校開設項目管理課程,培訓優秀的農業項目人才[5]。積極組織各級農業行政主管部門項目負責人和項目單位有關人員參加農業基本建設項目管理培訓班,邀請有關部門的專家講授基本建設項目管理規定和農業項目實施中應避免的問題及基建財務管理等方面的專業知識和有關法律、法規;或結合相關農業項目采取以會代訓等多種形式開展項目管理培訓。通過培訓,進一步提高各級農業項目管理人員和項目承擔單位有關人員的項目管理意識,提高項目管理業務能力,培養一批業務熟悉的農業項目管理人才。通過項目管理水平的提高,實現投資效益提高,農業基礎設施條件改善,農業綜合生產能力增強的目標,從而促進農業可持續發展。

[1]朱作文.我國農業項目可行性研究的問題與對策[J].科技情報開發與經濟,2005(23):82-83.

[2]吳潤.淺談當前農業項目管理中存在的問題與建議 [J].消費導刊,2006(10):116.

[3]閆邐,姚照坤,司靜波.我國農業綜合開發項目管理的問題及對策研究 [J].黑龍江科技信息,2007(9):99.

[4]黃輝群.農業項目可行性研究的特點及對策 [J].中國工程咨詢,2006(1):14.

[5]賴紅兵,魯杏.我國政府投資農業項目管理問題及對策[J].小城鎮建設,2008(11):96-99.