村級財務雙代管制度發展研究——以武夷山市為例

張黎明

(福建省武夷山市興田鎮經管站,福建 武夷山 354305)

武夷山市從1999年開始理順財務管理體制,規范財務關系,全面推行了村賬鎮管工作。推行村賬鎮管工作能夠防治集體資產流失,提高資金使用效率;保護村組集體及農民合法權益,減輕農民負擔;遏制農村腐敗滋生和蔓延,從源頭治理腐敗;改善黨群、干群關系,維護社會穩定。但由于村賬鎮管大多管賬不管錢,存在收入管不全,支出管不嚴等問題,造成少數農村基層干部侵吞集體資產,中飽私囊,為徹底解決這一頑癥,武夷山市實行了賬款統管,充分發揮監督制約作用。

1 村級財務管理現狀與存在問題

目前,農村財務管理主要采取村賬雙代管為主,會計全部由鄉鎮經管站具有會計從業資格的人員擔任。為使村級財務管理工作更加規范、完善,市經管站在2002～2004年對10個鄉鎮舉辦規范化試點操作。截止2009年底,全市115個村已全部實行雙項代管,“雙代管”制度對加強農村財務管理起到了積極作用,但由于對村賬實行雙代管,特別是對資金實行代管工作缺乏足夠的認識,使得村級財務監管在廣度上、深度上都存在一些不容忽視的問題,突出表現在:①賬據設置不統一。市經管站雖對鎮、村兩級會計賬簿設置憑證使用、科目調整等專題行文規定,但一些地方仍各行其是,有的甚至連會計科目都未調整,記賬方法都未統一。②監管制度不完善。有的無制度,有的內容不完善,有的未結合改革實際制定,可操作的具體內容較少。③財務公開不規范。公開不及時,村級日常收支、重大財務事項等不按時公開;或公開內容避重就輕,取粗略細;或公開不達標,從公開次數、地點到 “公開欄”設置不標準,公開后群眾意見無回音,無解答。④資金監管不完善,多數地方只管賬不管錢,實際操作起來不方便。⑤檔案管理不系統。一般鄉鎮只有會計檔案,沒有其他財務檔案,如重大財務案件查處檔案,村級財務年度、月(季)收支預算檔案等等。⑥業務經費不落實。稅改前經管站所需業務經費可從 “三提五統”中適當提取管理費,稅改后被取消,大多數鄉鎮經管站只有人員經費,沒有業務經費[1]。

2 農村財務管理規范的主要內容

2.1 建立全新的農村財務管理體制

面對稅改后出現的新情況、新問題和新形勢,為了更好的加強村級財務管理,武夷山市村級財務管理由原來的村集體組織自行管理變為 “村有村用鄉鎮雙代管”的管理體制;對條件非常成熟的鄉鎮,全市依托經管站已建立村級服務中心或代管中心 (以下簡稱中心),由鄉鎮經管站站長兼任中心主任,實行兩塊牌子 (經管站、服務中心),一套班子,中心配主管會計、出納和若干專業會計。村集體經濟組織 (村委會)以書面形式委托中心代管村財務賬目和資金,中心負責代理記賬,統一管理村級資金和財務檔案。村對中心實行報賬和備用金制度,取消村級銀行 (信用社)賬戶,由中心實行“零戶統管”。原先的村會計改為村級報賬員,負責報賬和協助中心管理村級財務[2]。

2.2 建立村級民主理財組織

村集體經濟組織依法選舉產生了以村民代表為主的民主理財小組 (3～5人),理財組織成立后報鄉鎮經管站備案,送鄉鎮政府批準,并由鄉鎮政府統一行文,明確職責,賦予監管權利,村民主理財小組有統一刻制的民主理財專用章,每月定時理財(理財時間視各鄉鎮情況而定)。

2.3 統一設置會計賬簿表據,健全財務監管制度

中心根據上級要求統一設置總分類及有關科目明細賬,按照 《福建省村合作經濟組織財務制度(試行)》規定,統一會計科目和借貸記賬法,規范使用 “會計專用章”。武夷山市除依照 《會計法》、《村合作經濟組織財務》、《會計基礎規范》等規定外,還結合自身特點,制定并頒發農村財務管理制度或實施細則。

2.4 完善財務審核監督

落實 “二審制”,一是村民主理財小組在財務活動期間,重點審核收支票據內容的真實性、合理性和完整性,然后通過初審加蓋民主理財專用章,未通過審核的票據不得送中心報賬。二是鄉鎮經管站對各村上報經濟業務收支單據開展二次審核,重點審核收支票據合法性、合規性和有效性,看票據是否有違紀違規或超預算計劃支出現象,看 “四章”是否齊全,即:書記閱、主任審批、經手人、村民主理財專用章。對符合要求的票據準予入賬;對票據內容不全的予以退回;對嚴重違紀違規票據加蓋審核 “不予報銷”專用章,并追究相關人員責任。

2.5 堅持財務公開

村級財務公開堅持經?；?、制度化、規范化、科學化。一是公開程序到位。財務公開前民主理財小組審核公開內容,村財務主管、民主理財組織和財務管理員在財務公開表上簽字。二是公開內容全面,包括年初財務收支預算、年末財務決算、每季各項收入情況,并對群眾意見最多、最大、最關心的問題及時進行公開。三是公開場所明確,“公開欄”設在人流量大的醒目處,口頭公開的注重群眾的代表性。四是公開時間及時,每月 (每季)10號之前及時公開。

2.6 加強檔案管理

服務中心對財務檔案實行專人負責,力求做到完整無缺、存放有序、方便查找。村級財務檔案一村一柜 (節),建立檔案借閱制度,并做到檔案室“四防”,即防火、防盜、防水、防鼠及蟲蛀。

2.7 規范運作程序

一是統一取消村級原銀行 (信用社)賬戶,合并為鄉鎮中心賬戶;二是按年度財務預算計劃,經民主理財審核后分月報鄉鎮中心;三是村報賬員將發生的經濟業務經村主任、書記簽字后,報民主理財小組審核,審核同意票據加蓋專用章;四是村財務管理員集中報賬,鄉鎮經管站開展二次審核;五是編制財務公開表,依照審核結果編制財務公開內容,交村報賬員,回村經民主理財小組同意后財務公開,并負責解答群眾提出的疑問。

3 結 語

農村財務管理是農村中的熱點和難點,是密切黨群、干群關系的結合點。管好農村財務,有利于集體資產保值、增值;有利于改善基層干群關系;有利于遏制農村腐敗現象滋生和蔓延[3]。武夷山市結合自身實際,認真研究加強農村財務管理的新途徑、新方法,不斷增強抓好農村財務管理工作的責任心,提高自覺性,發揮主觀能動性,針對農村財務管理存在的諸多因素,推行財務雙代管,從實際出發,因地制宜,量力而行,實施分類指導,力爭領導重視,及時調整人員,盡快使 “雙代管”制度走上正規化:推行村財務雙代管后,武夷山市對經管人員 (含村報賬員)的思想素質和業務技能提出了更高要求,將培訓列入了工作目標,并制定了一系列的培訓計劃,采取了送出去或請進來的辦法,實行集中統一培訓,以增強敬業精神和工作責任心。同時充分利用集中報賬、辦公的機會,有計劃、有針對性地組織專業會計和村報賬員學習財會法規和業務技能,以使他們盡快適應新形勢下財務管理工作的需要。市農業主管部門每年有組織、有計劃、有目標的深入基層督辦指導,發現并糾正工作中可能出現的偏差。并對 “雙代管”做法較好的鄉鎮進行經驗總結,及時發現存在的問題,努力探索解決問題的措施,為進一步規范農村財務管理打下了良好的基礎[4]。

[1]李小民.農村財務管理存在的問題及對策 [J].農村經濟與科技,2007(9):94-95.

[2]苗宏.農村財務管理規范化的思路和對策 [J].中國集體經濟,2007(3):87-88.

[3]李豪,湯凱.農村財務管理問題的思考[J].河南農業,2007(5):51.

[4]傅銘新,石蘭弟,李明.推進農村財務規范化建設 [J].江蘇農村經濟,2007(2):49-50.