高校圖書館學生讀者權利的缺失與保障

謝一維 （湖南科技大學圖書館 湖南 湘潭 411201）

高校圖書館日常工作應當運用法治理念和法律思維，依照法律法規的要求，通過建立和完善必要的制度和程序，確立權利本位的意識，提升學生讀者的權利主體地位，營造將讀者法定權利轉化為現實權利的氛圍；同時，也要引導、教育和監督讀者依法履行自身的法定義務。這是高校圖書館維持正常服務秩序的需要，更是高校圖書館工作法治化和推進和諧服務的基本要求。

1 學生讀者的權利體系

法學理論認為，權利是國家通過法律規定，對法律關系主體做出或不做出某種行為或要求他人做出或不做出某種行為的許可和保障[1]。從外在表現上講，權利是社會個體利益的法律存在形式；從內在本質上說，權利是指特定社會成員依照正義原則和法律規定享有的利益和自由[2]。盡管我國目前還沒有專門的《中華人民共和國圖書館法》或《圖書館讀者權益保護條例》之類的法律法規對讀者權利做出法理上的闡述，但聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律中有部分條款涉及到讀者權利的內容。因此，可以說，讀者權利是被國際法、國家憲法及其他法規法律化的權利。高校學生讀者作為教育法律關系中的重要主體，與一般法律關系主體同樣具有社會性和法律性[3]。這兩重屬性決定了學生讀者具有多重身份：國家公民、普通的日常社會生活主體、接受高等教育的學生和接受高校圖書館服務的讀者，這也決定了其權利的多樣性與復雜性。筆者認為，學生讀者權利共由三部分組成：基本性權利、普通性權利和特殊性權利。

1.1 基本性權利

基本性權利是指學生讀者作為一般公民所享有的，由憲法規定的、體現憲法的價值取向和基本追求的權利。作為普通公民，學生讀者享有的基本權利包括：（1）人身人格權，包括生存權、生命權、人身安全權、人身自由權、人格尊嚴權；（2）自由權，包括信息自由和知情權、表達自由、結社自由、集會游行示威自由、宗教自由、創作自由與學術自由；（3）平等權，包括民族（種族）平等權、男女平等權、經濟平等權、政治平等權；（4）民主權，包括選舉權、參政議政權、監督權、自治權；（5）勞動權，包括就業權、勞動條件權、團結權；（6）社會保障權，包括養老、失業、醫療、工傷社會保險的權利及社會救助和福利權利；（7）受教育權，包括學習機會權、學習條件權、學習成功權等；（8）人道權，包括殘疾人、災民、罪犯的權利[4]。

1.2 普通性權利

普通性權利是指學生讀者作為受教育者所享有的權利，是源于《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》及相關配套性法規中所限定的權利，是對于學生讀者職業性特點的一般規定。《中華人民共和國教育法》第36條規定：“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。”第42條規定：“受教育者享有下列權利：（1）參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教學設備、設施、圖書資料；（2）按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金；（3）在學業成績和品行上獲得公正的評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書；（4）對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；（5）法律、法規規定的其他權利。”[5]此外，《中華人民共和國高等教育法》第53條、第54條、第56條、第57條也對高校學生的權利做了補充規定[6]。

1.3 特殊性權利

特殊性權利是指學生讀者作為圖書館讀者所享有的權利，是基于高校學生讀者本身的特殊性而特別加以強調的權利。由于目前我國還沒有相關法律條文明確規定讀者權利，因此，這類權利屬于應然權利，即權利主體應當享有的權利，實際上是一種道德權利[7]。對于學生讀者的特殊性權利，學術界比較公認的權利有[8-9]：（1）平等權，指讀者享有平等、公正地使用圖書館文獻信息資源的權利；（2）尊重權，指讀者在享受平等、自由利用圖書館文獻信息資源時，應享有人格尊嚴不受侵犯的權利；（3）知情權，指讀者在圖書館有獲得文獻信息資料整體和真實狀況的權利；（4）保障權，指讀者有權利維護自己在圖書館的人身及財產安全不受侵害；（5）隱私權，指讀者有保守個人隱私的權利；（6）監督批評權，指讀者在利用圖書館的過程中有權對圖書館工作中的不足進行監督并提出批評及建議 ；（7）選擇權，指讀者根據自己的需要和傾向，有目的、有針對性地選取信息資料和信息服務的權利；（8）借閱權，指讀者有權借閱自己所需的書刊資料；（9）受訓權，指讀者有權要求圖書館對文獻服務設備的使用方法進行必要的輔導和培訓。

2 學生讀者權利缺失的表現與原因

當談及學生讀者權利時，主要是指學生讀者的特殊性權利，也就是大學生作為圖書館的用戶所應享受的權利。因此，學生讀者權利的缺失，也就是作為圖書館用戶的大學生在接受圖書館服務時，所應享受的權利受到不同程度的侵害。

2.1 表 現

學生讀者權利的缺失是極為普遍的現象，主要表現為：

（1）平等權受到侵害 由于辦館經費的限制，圖書館所能購置的信息資源數量和種類有限，絕大多數圖書館盡管宣稱“圖書館的大門為一切讀者敞開”，但還是在讀者的人員構成上分為“三、六、九等”，教師讀者與學生讀者之間難以平等，學生讀者之中的大專生、本科生、碩士生與博士生之間也難以平等。以借閱圖書為例，除了設置“教師閱覽室”之外，本科生借閱的圖書冊數與期限往往不及教師讀者及研究生讀者。

（2）尊重權受到侵害 “尊重每一位讀者，關心每一位讀者”是圖書館服務的核心要義，讀者的人格尊嚴理應得到尊重。但是，侵犯讀者尊重權的事情多有發生，“不得……”、“不許……”、“禁止……”等字眼在圖書館隨處可見；諷刺、挖苦、嘲笑學生讀者等行為在圖書館工作人員中并不鮮見。

（3）知情權受到侵害 隨著信息時代的到來，大眾的信息意識越來越強烈，對于關系到切身利益的事更加關注。但就高校圖書館而言，學生讀者與圖書館之間存在著“數字鴻溝”，例如，眾多高校圖書館在購置文獻資料時，往往只征詢教職工的意見，而對于學生讀者的文獻資料需求置若罔聞。

（4）保障權受到侵害 受社會不良風氣的影響，高校已不再是“一片凈土”，高校圖書館也一樣魚龍混雜，無法做到警備森嚴，學生讀者在圖書館被偷、被搶，甚至危及生命安全的事件時有發生。

（5）隱私權受到侵害 隨著權利意識的覺醒，人們對于“隱私”的關注達到前所未有的高度。但是，有的高校圖書館罔顧學生讀者的隱私權，安裝攝像頭、檢查儀，在電子閱覽室安裝實時監測軟件等。

（6）監督批評權受到侵害 讀者合理的監督批評是圖書館事業發展壯大的良藥。但是，有些圖書館非常抗拒學生讀者的監督與批評，投訴制度、程序、處理機制不健全，從不邀請學生讀者對圖書館工作進行監督與批評，也未主動設置建議箱，也沒有在圖書館網站上設置相應的欄目或版塊，學生讀者的監督批評沒有合理的反映渠道。

（7）選擇權受到侵害 選擇權同樣受限于圖書館資源的種類和數量及圖書館服務人員的素質。學生讀者對于信息資源和信息服務的選擇難以實現，經常出現“想借的書沒有、不想借的書一大把”、“想下載的電子資源沒有，不想下載的電子資源卻有”的情況。

（8）借閱權受到侵害 借閱權與平等權一樣，學生讀者因其學生的身份，就算在圖書館固有的信息資源范圍內，也無法與教工讀者相提并論。例如，有些高校圖書館的古籍閱覽室、地方文獻閱覽室等以保護文獻的名義，只規定教工讀者可以入室閱讀，學生讀者就只能被拒之門外了。

（9）受訓權受到侵害 有的高校圖書館對學生讀者的文獻信息資源利用技能的培訓形同虛設，既沒有專職培訓教師授課，也沒有在圖書館網站上設置相關的培訓欄目或內容。

2.2 原 因

綜觀起來，學生讀者的權利受到不同程度的侵害或限制已是不爭的事實。造成這種現狀有著多方面的原因，如高校圖書館的辦館經費緊缺、館藏資源嚴重不足、館藏文獻相對老化、建筑空間相對緊張、館員素質參差不齊等，但從法理角度來看，主要存在如下導致學生讀者權利缺失的原因。

2.2.1 權利意識薄弱

所謂權利意識，是指特定社會的成員對自我利益和自由的認知、主張和要求，及對他人認知、主張和要求利益和自由的社會評價[10]。正像硬幣有正反兩面一樣，權利意識薄弱問題也存在于圖書館與學生讀者之間。從圖書館的角度來看，權利意識薄弱主要表現為圖書館偏向于強管理、弱服務，許多圖書館的規章制度中過分強調對圖書及館內設施的保護，強調讀者的責任、義務，人為地設置限制，多方面制約讀者利用圖書館的權利，常常少有提及甚至忽略對讀者的理解、關心和尊重，缺少對讀者權利的明示。從學生讀者的角度來看，盡管大學生的權利意識日益增強，但對自己究竟享有哪些權利、當權利受到侵犯時又應該如何維護卻頗感困惑。曾有研究人員對學生讀者應擁有哪些權利做過一次問卷調查，結果表明，在接受調查的學生讀者中，有94.3%的讀者不清楚自己擁有哪些權利[11]，因此，學生讀者只是圖書館權利的被動接受者，不可能也無能力享有或行使圖書館權利，自己都不主張或要求，其圖書館權利缺失也就不足為奇了。

2.2.2 法律制度缺位

權利或權益在很大程度上是一個法律用語。現有的法律、法規很少對學生讀者的圖書館權利進行具體可行的規定，大多是間接或原則性的表述，僅是一種應然權利，不利于實際操作。因此，如果撇開學生身份，單就讀者身份而言，讀者權利維護基本上處于無法可依的狀況。當學生讀者的合法權利在圖書館受到侵害時，就無法援引“圖書館法”來保障自己的權利，而只能歸位于學生的身份，利用《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等法律法規。就這些法律法規來說，當學生的“合法權益”受到侵害時，可以“提出申訴或者依法提起訴訟”，但這其中的“合法權益”包括的范圍在理論上和實踐中都有爭議。作為讀者所具有的權利，是不是屬于“合法權益”的范圍內，目前并未定論。而高校圖書館的管理制度又未能真正體現“以讀者為本”，它們都是圖書館單方面制訂的，在制訂的過程中沒有讀者的參與，而且很多制度尚不完善，從而制約著學生讀者的圖書館權利的實現。

2.2.3 監督機制缺乏

法律有效地實施離不開監督，法律監督乏力、缺位是我國法制建設中一個由來已久的傷痛。就高校圖書館而言，雖然許多高校圖書館都制定了文明服務公約、崗位職責、服務承諾、讀者守則等，從內容上來看，這些公約等內容詳盡，其中的讀者儼然成為上帝，但在實施中則顯得監督機制不完善或根本沒有，既缺乏或沒有學校層面的監督，也缺乏或沒有讀者層面的監督。這樣就導致許多崗位職責、服務承諾等成為一紙空文。因此，學生讀者權益受到侵害時，也就無從獲得相應的解釋與補償，最終只有忍氣吞聲、不了了之。

2.2.4 救濟途徑不暢

“有權利就必須有救濟”，無救濟則無權利。救濟是對已發生或業已造成傷害、危害、損失或損害的不當行為進行糾正、矯正或改正。對于廣大學生讀者而言，當自身的權利受到侵害時，用得最多的救濟方式就是投訴。誠然，投訴能在一定程度上和一定范圍內解決某些問題，但這種投訴方式在實踐中能起到多大的作用和效果，還因不同的高校圖書館管理層而有所不一，甚至于投訴后圖書館的服務行為還依然如故，絲毫不能解決問題。

3 學生讀者權利的實現與保障

國內一些法律或法規，如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》，為學生讀者權利的保護提供了法律依據。筆者認為，應該以這些法律法規為基礎，從事前預防和事后救濟兩方面入手，構建一個完整的學生讀者權利保障體系。

3.1 侵權的事前預防

防患于未然是預防不利事件發生的基本原則和目標，學生讀者權利的保障也不例外。從法理的角度來看，事前預防侵害學生讀者權利的發生，應當做好以下3個方面的工作。

3.1.1 加強立法

在現代社會，需要通過法律實現權利。讀者權利只有通過國家的立法活動成為法定權利，在權利受到侵害時，國家提供相應的救濟機制以救濟權利的缺損，才能保證讀者權利的實現。現有法律規定已明顯落后于社會的發展，不利于學生讀者合法權益的維護，應完善相關立法。自1850年英國頒布世界第一部圖書館法以來，已有60多個國家先后頒布了250多部圖書館法[12]。我國也應參照這些國家《圖書館法》的內容體系，結合我國的具體國情，制定具有中國特色的、以讀者權利保護為主要內容和目標的《圖書館法》，并據此制定《讀者權益保障法》。《圖書館法》應當以讀者權利保護為主要內容和目標，明文規定圖書館的性質與任務、社會職能與服務對象和服務方式、管理體制與服務標準、業務范圍、經費投入與信息資源、館舍建筑等。《圖書館法》在“讀者權益”部分應當盡可能詳細地規定讀者應當享有的每一項權利，使讀者的權利具有廣泛性；同時，也應詳盡地規定當讀者權益受到侵害時，可以采用哪些法律手段來維護自身的合法權益。《讀者權益保障法》應在遵循《憲法》、《民法》、《圖書館法》等法律條文的前提下，確認讀者的權利主體身份，明確讀者維權的方式與途徑，確保讀者的合法權益。

3.1.2 完善相關管理制度

圖書館管理制度科學、先進與否，直接關系到讀者權利的實現。圖書館規章制度的出發點和最終目的應該是為讀者提供滿意的服務，并努力讓讀者感受到體現在圖書館規章制度中的平等、自由、尊重的良好氛圍。因此，要發揮圖書館的效益，必須確立以人為本的理念，把一切為讀者服務的思想融入到圖書館的各項工作中，管理制度的制定要以相關法律為準繩，要從實際出發，體現校情、館情，做到科學性與合理性的統一、目的性與規范性的統一，既強調讀者的參與和監督，又充分考慮到館員的工作積極性和創造性，最大限度地強化對讀者的尊重和理解。對于絕大多數高校圖書館來說，完善管理制度應從細微處入手，如堅持一線接待窗口的掛牌服務制度；公布間接服務讀者部門的業務規范；將館長電子信箱、辦公電話提供給讀者；規定讀者意見反饋時間與反饋方式；明確讀者行為與圖書館組織行為矛盾時圖書館工作委員會成員的協調作用；建立健全讀者監督制度，鼓勵讀者維護自身的權利，鼓勵讀者樹立主人翁意識，參與圖書館工作、管理圖書館工作、監督和評價圖書館工作。同時，規章制度在行文措辭中應講究語言藝術，避免出現“不準……”、“嚴禁……”、“否則……”之類的生硬詞匯，少用干巴巴的空洞說教，多用新穎貼切、文明禮貌的語言來表達，用剛柔相濟的規章制度營造和諧的求知氛圍。圖書館的各種規章應該公示，方便讀者了解和掌握。

3.1.3 培育讀者權利意識

科爾曼認為：“從本質上看，‘權利’存在于社會共識之中，即只有人們就權利是否存在形成一致肯定意見，權利才能存在。”[13]因此，讀者權利意識的培育，一方面應針對學生展開，通過各種教育宣傳方式讓學生了解自己擁有怎樣的權利、如何正確行使自己的權利及了解維權的途徑。當然，學生讀者也要注意圖書館權利的有限性，在強調權利的同時不能逾越界限或濫用權利，而且還要注意權利和義務的統一，在行使權利時不能忘記自己應盡的義務。另一方面，加強對圖書館員的讀者權利意識教育，切實把讀者權利觀念置于首位，以《中國圖書館員職業道德準則》（試行）為基準，加強館員業務道德素養，改變傳統的服務觀念，樹立平等觀念和法制觀念，自覺尊重學生讀者的人格與需求，明確只有用法律武器來調節圖書館與讀者的關系，才能真正最大限度地避免矛盾及合理地解決矛盾，以減少、杜絕在圖書館服務活動中因不知法、不守法而導致的對學生讀者的侵權行為的出現，確保學生讀者圖書館權利的實現。

3.2 侵權的事后救濟

救濟是權利的后續力量，是防止權利受到侵害的最后一道防線。在 “圖書館法”或“圖書館條例”未出臺之前，學生讀者權利救濟必須立足于《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等法律法規，拓展救濟途徑，完善救濟渠道，切實保障自身的合理權利。

3.2.1 引入申訴制度

申訴制度是目前高校學生權利救濟的主要途徑，當學生作為讀者在圖書館的權利受到侵害時，也應當將其作為一種主要的救濟方式。根據《普通高等學校學生管理規定》[14]，學生提起申訴是因為對學校給予的處分或者處理有異議。學生的讀者權利受到侵害，一般來說，并不涉及到處分或相關處理，但考慮到讀者權利救濟形式的單一性及申訴這一救濟途徑在高校中的普及性，完全可以引入申訴制度，即當學生對圖書館所提供的服務、自身應當享受而沒有享受的權利有異議時，可以向學校或教育行政部門提出申訴。當然，引入申訴制度，還需要做好以下兩方面的工作：一是建立健全校內申訴制度，成立學生申訴處理委員會，將讀者權利受到侵害列入申訴的范圍，給予保護，細化校內申訴制度的原則性規定，在學生申訴委員會的人員組成上，應明確各部分人員的比例，保證教師代表、學生代表和法律專業人士的參與；重視校內申訴制度的具體程序性規定，明確申訴程序的詳細步驟，在現有的法律法規中細化各個程序的規定，如對“學生申訴委員會”逾期未對申訴人的申訴作出復查結論或學校不履行“學生申訴委員會”作出的復查決定等情形宜作出詳細的規定，以利于實踐中的操作。同時，要明確申訴機構的法律責任，引入適當的保障制度，申訴處理小組成員中與申訴人、被申訴事項有利害關系的職能部門、教師和領導及學生要求回避的人員應該回避。二是完善校外行政申訴制度，加強校外申訴機構的建立，完善權利申訴救濟的程序，特別是教育行政部門應加強受理申訴的工作，以受理申訴人對校內申訴的結果不服因而引起的再度申訴，或者對重大問題的申訴。

3.2.2 建立仲裁制度

仲裁作為一種準司法性的權利救濟方式，具有靈活性、保密性、終局性和裁決易于得到執行、程序簡便、結案較快、費用開支較少等優點，能獨立、公正和迅速地解決爭議，給予當事人以充分的自治權。因此，目前世界上許多國家和地區在教育領域都實行仲裁制度，用以解決教育領域所發生的權利糾紛。從我國的教育司法實踐來看，目前仲裁適用于教師與學校之間的權利糾紛。為了學生讀者權利保障體系的完整，完全有必要構建教育仲裁制度，通過專門設置的教育仲裁委員會依據相關法律法規進行調節、裁決一系列權利糾紛活動。當學生讀者的權利受到侵害時，在雙方當事人協商不成的情況下，可以直接提起教育仲裁，仲裁委員會在規定的時間、地點內迅速處理。教育仲裁委員會作為教育行政機關的常設機構，應獨立于教育行政機構和司法機關；教育仲裁要有專門的規則，其受案范圍應當比訴訟的受案范圍要廣；當學生未能或不愿通過申訴解決糾紛時，可以在申請仲裁和提起訴訟之間選擇，除非有法定的事由，教育仲裁是一裁終局；仲裁委員會的成員要具有深厚的法律和相關專業知識，其人員由三方代表組成:教育行政部門代表、高校代表、學生聯合組織的代表。其中學生聯合組織的代表所占的比例要大；教育仲裁也要有回避制度，以保證仲裁公平、公正。

3.2.3 實行聽證制度

所謂聽證，指的是權力主體在作出影響權利相對人權利義務的決定之前，給權利相對人提供發表意見、提出證據的機會，并對特定事項進行質證、辯駁的程序性法律制度。聽證程序的實質與要義是聽取當事人的意見，這是程序公正的必然要求和內在體現。對于學生讀者權利的保障而言，也完全有必要引入聽證制度。當圖書館在作出影響學生讀者合法權利的決定之前，讓其參與當中，使事實的認定和法律規章制度的適用由雙方共同進行，從而使作出的管理決定最切合客觀現實并趨于公正合理，實現對學生讀者合法權益的有效維護。在具體實踐中，圖書館以下的管理行為比較適用聽證制度：一是圖書館制定讀者管理規章制度，通過聽證程序可以促進學生參與規則的制定，也有助于符合當代法治理念的圖書館管理規則之生成；二是出臺與讀者權益相關的圖書館管理重要改革舉措，通過設置聽證程序，聽取各方尤其是廣大學生的意見，使圖書館充分考慮推行改革舉措的現實條件和存在的問題，為改革舉措的不斷調整與完善提供重要依據；三是對學生讀者實施重大具體管理行為，無論是剝奪或限制學生已有的某種權利或資格的管理行為，還是賦予學生某種新的法律上的權利或能力的管理行為，為確保管理行為的公正性，聽證程序也是必不可少的；四是改變學生讀者日常的借閱環境，如館藏布局的調整，對昂貴文獻、數據庫的購進等。

4 結 語

高校圖書館讀者權利的保護是一個正在引起教育主管部門、高校、學生及社會公眾關注的問題，高等院校及其圖書館應從法治的角度，積極做好讀者侵權的事前預防工作；學生讀者也應善于利用法律武器，在自身權益受到侵害時，能夠及時進行救濟。只有這樣，才能營造一個和諧的圖書館服務環境，也才能營造和諧的館讀關系。

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