高校圖書館外文期刊招標存在的問題及對策分析

劉鳳俠 趙 杰 （沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館 遼寧 沈陽 110161）

外文期刊作為高校圖書館館藏資源的重要組成部分，是學(xué)習借鑒發(fā)達國家先進科學(xué)技術(shù)的重要渠道，是科研人員了解國外最新科技信息、科技發(fā)展水平及科研成果的重要情報源。其中的科技期刊登載的學(xué)術(shù)論文大多數(shù)是原始論文，在高校的教學(xué)、科研中發(fā)揮著不可替代的作用。面對外文期刊價格昂貴并以年均10%以上[1]的速度增長的嚴峻形勢，為保證外文期刊的種類及質(zhì)量，除了增加期刊采購經(jīng)費外，許多高校圖書館在外刊采購上紛紛引入招標機制。采用期刊招標采購的方式，不僅能促進市場的有效競爭，打破行業(yè)壟斷，而且可以使圖書館在外文期刊采購中獲得更合理的優(yōu)惠價格、享受更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，發(fā)揮圖書館經(jīng)費的最大效益，以此來平衡外刊價格不斷上漲與經(jīng)費不足的矛盾。

然而，外文期刊招標采購作為近年出現(xiàn)的新生事物，在實施過程中仍然存在諸如起步時間短、操作過程不完善等問題，需要引起圖書館界同仁的廣泛關(guān)注。

1 外文期刊訂購的主要途徑

外文期刊分為原版刊、購權(quán)刊兩種。目前國內(nèi)擁有外文期刊貿(mào)易權(quán)的公司主要有3家，一是中國圖書進出口(集團)總公司，二是中國教育圖書進出口公司，三是中國國際圖書貿(mào)易總公司。前兩家公司是中國最大的外文原版期刊經(jīng)營商，具有多年外刊經(jīng)營資質(zhì)，實力雄厚，在進口方面占的份額大，海外的供應(yīng)商關(guān)系多，而中國國際圖書貿(mào)易總公司出口占的份額大，國內(nèi)的期刊多為該公司國外總發(fā)行。經(jīng)營國外購權(quán)刊的公司主要是世界圖書出版公司，這是中國唯一一家經(jīng)營外文購權(quán)刊的公司[2]。該公司下設(shè)世界圖書出版公司西安公司（以下簡稱西安世圖）、上海世界圖書出版總公司（以下簡稱上海世圖）及世界圖書出版公司北京公司（以下簡稱北京世圖），其中西安世圖主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)學(xué)類期刊及部分俄文刊；上海世圖主要經(jīng)營科技類期刊；北京世圖主要經(jīng)營社科類期刊[2]。

2 外文期刊招標存在的主要問題

2.1 選擇供應(yīng)商具有局限性

只有擁有外文期刊貿(mào)易權(quán)的法人或授權(quán)代理機構(gòu)才能夠從事外文期刊訂購業(yè)務(wù)。雖然目前承擔外文期刊采購業(yè)務(wù)的公司很多，但真正具有外文期刊貿(mào)易權(quán)的只有上述3家公司，其他大多是授權(quán)代理機構(gòu)。高校圖書館在招標過程中一般都會選擇具有多年經(jīng)營經(jīng)驗和資質(zhì)的公司作為其合作的對象，對于一些代理機構(gòu)的選擇則非常慎重。筆者曾對外刊訂購已經(jīng)采取招標方式的遼寧省各高校圖書館進行調(diào)查，中標的公司無一例外僅限于中國圖書進出口(集團)總公司及中國教育圖書進出口公司，而授權(quán)代理商只能代理數(shù)據(jù)庫捆綁的少數(shù)幾種期刊。因此采用期刊招標采購的方式雖然一定程度上促進了市場的有效競爭，但沒能產(chǎn)生預(yù)想的效果，招標方對供應(yīng)商的選擇僅局限于上述幾家知名公司。要想真正打破行業(yè)壟斷，作為招標方的圖書館應(yīng)盡可能邀請代理商參加，擴大招標的范圍，增加可選性，這樣才能好中取優(yōu)，真正發(fā)揮市場競爭的作用。

2.2 外文期刊招標報價存在一定的風險性

由于外文期刊價格構(gòu)成較為復(fù)雜，影響因素很多，包括目錄報價、關(guān)稅變動、加乘系數(shù)等[3]，加之各代理公司與外國出版社或者中間代理商談判時，因信譽度、業(yè)務(wù)量等多種因素的影響，拿到的外刊價格不統(tǒng)一，所以同種外文期刊各公司也會報出不同的價格；另外，外刊款存在預(yù)付的問題，所以招標時針對付款方式（預(yù)付還是后付）的不同，報價也會有一定的差別。鑒于上述多種因素，招標時要對外文期刊報價進行充分的調(diào)研，將各種因素考慮全面。

在招標采購過程中，各公司為了擴大客戶群以獲得更多的利益，會在期刊上大打價格戰(zhàn)[4]，這對圖書館來說是一件好事。以沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館（以下簡稱我館）為例，今年我館首次對114種外文原版刊進行招標，共有3家公司前來投標，按照每種刊的人民幣最低報價作為中標的原則，通過價格對比，中國圖書進出口(集團)總公司和中國教育圖書進出口公司最終成為中標公司，并分別拿到64種、40種外刊訂單。如果把所有的外文期刊放在一家公司進行采購，所得到的價格未必是最低的。因此外刊的招標采購一定要有效地控制價格，力爭將風險降至最低。

2.3 招標過程繁鎖，周期偏長。

目前，外刊招標過程復(fù)雜、周期長、效率低[5]的問題一直困擾著高校圖書館。外刊招標一般分為公開招標和邀請招標，通常要經(jīng)過以下流程：組建招標工作委員會→制定招標內(nèi)容、方式和日期→制定評標標準→發(fā)布公開招標或邀請招標公告→確認投標書商資格→通知開標日期→聘請專家→述標答辯→開標議標→公布結(jié)果。整個過程需要近一、兩個月的時間，最后簽訂招標合同。一些高校圖書館招標合同的簽定需經(jīng)學(xué)校審計部門的嚴格審核，確認無問題后才能簽屬，這可能還要一周的時間。如果每年都招標，勢必要浪費大量的人力、財力，因此，外刊招標是否有必要年年進行，也是值得圖書館界同仁深思的問題。

2.4 謹防購權(quán)刊采購價格過高

如上所述，目前，我國從事版權(quán)期刊貿(mào)易的公司僅有世界圖書出版公司，該公司下設(shè)的西安、上海、北京分公司由于經(jīng)營期刊學(xué)科不同，在經(jīng)營品種上具有唯一性的特點，所以對于這部分購權(quán)刊的招標只能采用單一來源招標形式。

單一來源是國際上通行的一種采購方式，采購人與供應(yīng)商的采購活動處于一對一的狀態(tài)，具有招標對象唯一、沒有任何競爭等特點，這就注定了其價高的可能性[6]，因此高校圖書館在對購權(quán)刊采取單一來源方式招標的過程中，既要注重采購質(zhì)量，更要保證價格合理。另外購權(quán)刊相對于原版刊，受到購權(quán)、重印、運輸[7]等因素影響，其周轉(zhuǎn)時間長，滯后嚴重，還有的購權(quán)刊的價格與原版刊的價格持平，甚至超過原版刊，這些都是高校圖書館在招標采購中不容忽視的問題。

3 對 策

3.1 適當放寬投標者的資質(zhì)要求，吸引更多投標商參與。

采取招標方式訂購?fù)饪呀?jīng)成為高校圖書館的普遍共識，但我國目前的期刊市場卻是一個典型的壟斷市場，在這個市場中，只有少數(shù)公司擁有出版物進出口許可權(quán)，很多代理公司根本沒有能力與之競爭，壟斷導(dǎo)致外刊市場價格高昂，且價格有連續(xù)增長的趨勢，質(zhì)量較高的EI、SCI期刊漲幅更大。面對這一嚴峻的形勢，高校圖書館在招標時應(yīng)當適度放寬對投標者的資質(zhì)要求，盡可能多地邀請代理商參加，擴大招標的范圍，增加可選擇性，如可以放寬公司的注冊資金要求，使一些注冊金額不多的授權(quán)代理公司能夠加入進來。對于首次合作的公司，為防止意外，可將學(xué)校非重點學(xué)科的外刊訂購權(quán)交給他們，并簽訂嚴格的合同。只有吸引更多的代理商參與，才能打破行業(yè)壟斷的局面，圖書館才能獲得質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

3.2 規(guī)范與數(shù)據(jù)庫捆綁訂購的外刊招標方式

在外文期刊的招標采購中，一部分期刊實行與數(shù)據(jù)庫捆綁訂購，具有特殊性，只能從有限范圍或是唯一的供應(yīng)商處采購，如Elsevier、Springer等數(shù)據(jù)庫采用紙本和電子期刊捆綁銷售的方式，對這些捆綁期刊的招標，目前沒有統(tǒng)一的模式，一部分高校采取與數(shù)據(jù)庫一起訂購的方式，也就是說從哪兒訂購的數(shù)據(jù)庫就由哪個代理商來代理這部分期刊，也有一些圖書館在招標中將這部分期刊單獨打成一個包進行整體招標，這種方式對圖書館來說操作簡單、方便，但是在招標價格上遠不及按每種刊的最低報價進行招標實惠。總之，要采取規(guī)范、靈活的招標方式，真正有效地控制價格，做到性價比最優(yōu)[4]。

3.3 加強單一來源招標的購權(quán)刊價格的調(diào)研

雖然單一來源采購方式缺乏競爭，但在招標中也應(yīng)當在保證采購質(zhì)量的基礎(chǔ)上，本著互利原則，合理確定價格[8]。對單一來源外刊的采購，筆者認為操作時除要嚴格按照招標流程進行，成立專門的招標采購小組，科學(xué)地編制單一來源采購文件外，還要做好市場調(diào)研，對購權(quán)刊的成本價有一定的認識和了解，也應(yīng)了解同類院校這類期刊的招標情況，做到心中有數(shù)，以保證購權(quán)刊的質(zhì)量及相關(guān)的配套服務(wù)。對于購權(quán)刊的價格與原版刊的價格持平甚至超過原版刊的情況，在招標文件的編制中要提出詳細的要求，可以要求投標方事前跟采購方說明情況，以便決定取舍。

3.4 提高合同精細化程度

招標采購中比較關(guān)鍵也是最后一個環(huán)節(jié)就是合同的簽訂。外文期刊價格昂貴，如果出現(xiàn)漏訂、錯發(fā)、缺期等服務(wù)問題，都會給圖書館帶來無法彌補的損失。因此，在招標采購合同中要詳細列出違約方應(yīng)承擔的相應(yīng)的賠償責任及處罰的數(shù)額比例，盡量避免一些模棱兩可的詞語，應(yīng)當明確需要承擔的責任，盡可能全面地列出可能產(chǎn)生爭議的事項，詳細規(guī)定違約補救措施[1]。要嚴格合同簽訂，寫清雙方的的責任和義務(wù)，在法律層面上促使雙方認真履行合同職責，從而確保外刊采購質(zhì)量。

4 結(jié) 語

期刊采購引入招標畢竟是新的采購模式，目前尚處于摸索、完善、發(fā)展階段，還有許多問題需要在今后的實踐中不斷完善，特別是招標工作的規(guī)范化、評標的科學(xué)化及合同的精細化等方面還有許多值得我們深入探索的問題。這就要求提高對招標工作的認識，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，以科學(xué)的態(tài)度和高度的責任感做好外文期刊的采購工作，使外文期刊在圖書館期刊文獻資源建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

[1]劉 航. 高校圖書館外文期刊招標采購若干問題芻議[J]. 科技情報開發(fā)與經(jīng)濟, 2007(29):76-77.

[2]石翠蓮. 淺談外文期刊訂購的現(xiàn)實策略[J]. 山東圖書館季刊, 2007(3):90-92.

[3]李冠強. 談外文書刊招標采購中的協(xié)議擬訂[J]. 高校圖書館工作,2007(2):48-49.

[4]吳治蓉, 何曉陽. 外文期刊的招標采購淺議[J]. 醫(yī)學(xué)信息, 2007(2).

[5]李素美. 淺談高校圖書館期刊采購招標[J]. 徐州教育學(xué)院學(xué)報,2007(2):150-151.

[6]羅 瞻. 單一來源采購 四輪艱苦談判[N].政府采購信息報, 2008-03-05.

[7]李明珍, 曲長生, 劉凡儒. 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)期刊訂購現(xiàn)狀分析及采購對策[J].圖書館學(xué)刊, 2007(5):60-62.

[8]清 暉. 單一來源采購也應(yīng)談判[N]. 政府采購信息報, 2008-03-12.