“先授權(quán)，后傳播”策略探究*

曹作華 （中國(guó)礦業(yè)大學(xué)圖書館 江蘇 徐州 221116）

秦 珂 （新鄉(xiāng)學(xué)院圖書館 河南 新鄉(xiāng) 453003）

2009年10月28日，國(guó)家版權(quán)局、文化部、教育部和全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)圖書館著作權(quán)保護(hù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）[1]。這是新中國(guó)歷史上第一份專門針對(duì)圖書館著作權(quán)問(wèn)題的行政性文件，意義重大，影響廣泛，被中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)會(huì)刊《中國(guó)版權(quán)》等媒體評(píng)選為“2009年中國(guó)版權(quán)十大事件”之一[2]。《通知》把圖書館著作權(quán)工作提到貫徹落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要求有效維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)使用和傳播作品行為的管理，更好地履行圖書館的各項(xiàng)社會(huì)職能。《通知》的一項(xiàng)核心內(nèi)容就是要求圖書館要按照“先授權(quán)，后傳播”的原則使用著作權(quán)。“授權(quán)”是平衡著作權(quán)利益關(guān)系的基本方法，同樣是制約解決圖書館著作權(quán)問(wèn)題的瓶頸。圖書館要保護(hù)著作權(quán)，就要樹立符合現(xiàn)行法律法規(guī)的授權(quán)意識(shí)、健全授權(quán)制度、構(gòu)筑授權(quán)機(jī)制、完善授權(quán)策略，做到合法授權(quán)、科學(xué)授權(quán)、規(guī)范授權(quán)。

1 “先授權(quán)，后傳播”原則與圖書館

1.1 “先授權(quán)，后傳播”原則的內(nèi)涵

著作權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)傳統(tǒng)法律范疇，是智力創(chuàng)作者權(quán)利的法律分支之一，是作者對(duì)其作品擁有的法定特權(quán)[3]。這種特權(quán)最重要的特征是專有性，意味著只有權(quán)利人才能享有占有、使用和處分自己的著作權(quán)，從而把著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)與處于公有領(lǐng)域的人類智力成果區(qū)別開來(lái)，目的是通過(guò)承認(rèn)權(quán)利人對(duì)其作品的獨(dú)占來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)作既多又好的精神產(chǎn)品[4]。著作權(quán)的專有性還表明，未經(jīng)權(quán)利人許可，他人不得對(duì)其享有著作權(quán)的作品占有、處分和使用。或者說(shuō)，對(duì)他人作品的使用必須按照“先授權(quán)，后使用”的原則。對(duì)作品的使用方式多種多樣，包括復(fù)制、改編、表演、出租、展覽、翻譯、廣播、放映、攝制，等等。在數(shù)字技術(shù)條件下，新的作品利用方法更是層出不窮，比如數(shù)字化復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)傳播等。“先授權(quán)，后傳播”中的“后傳播”與“先授權(quán)，后使用”中的“后使用”的內(nèi)涵，都是指在得到權(quán)利人許可之后再使用作品。但是鑒于對(duì)權(quán)利人利益的維護(hù)和相關(guān)法律法規(guī)的要求，不能把“傳播”僅僅理解為對(duì)以光盤等介質(zhì)為載體的數(shù)字化作品的外借或者在線傳播，而應(yīng)該擴(kuò)大解釋，即凡是非法定豁免情形對(duì)作品的利用都應(yīng)包括其中。《通知》用“傳播”而不是“使用”的表描，意在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中圖書館利用作品的技術(shù)特點(diǎn)，并非指“傳播”之外的對(duì)著作權(quán)的利用可以不經(jīng)授權(quán)（除非法律法規(guī)有明確的規(guī)定）。而且，從《通知》第1條“不得擅自復(fù)制”、第2條“杜絕未經(jīng)許可復(fù)制”的規(guī)定中也可以說(shuō)明這一點(diǎn)[1]。

1.2 圖書館發(fā)展中使用著作權(quán)模式的演變

公共利益在立法中具有“法益優(yōu)先價(jià)值”，著作權(quán)法在賦予權(quán)利人對(duì)其作品享有專有權(quán)利的同時(shí)，需要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施來(lái)創(chuàng)造有助于作品傳播利用的法律機(jī)制，以造福于全社會(huì)，這就是“權(quán)利限制制度”。在“著作權(quán)這一民事權(quán)利的行使應(yīng)該服從于公共利益要求”[5]的立法思想指導(dǎo)下，著作權(quán)的行使在圖書館受到極大遏制，圖書館成為合理使用制度的最大受益者。其法理基礎(chǔ)在于傳統(tǒng)意義上的圖書館因?yàn)榧夹g(shù)的局限性及使用規(guī)則的可靠性導(dǎo)致對(duì)著作權(quán)影響的有限性[6]，即使隨機(jī)的、分散的個(gè)人閱讀經(jīng)圖書館整合變成了日益擴(kuò)大的讀者群的、有組織的無(wú)償使用也沒(méi)有改變這種狀況[7]。在合理使用的法定豁免規(guī)則庇佑下，圖書館對(duì)著作權(quán)的使用可以不經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，且不付報(bào)酬。然而在數(shù)字時(shí)代，圖書館活動(dòng)中“一些極其重要的變化根本地改變了向讀者傳遞信息的方法”[8]，從而會(huì)不合理地延展作品傳播的時(shí)間和空間、擴(kuò)大獲取作品的人數(shù)、改變作品的接觸方式[7]。在此情況下，圖書館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合讀者需求并開展的數(shù)字化信息服務(wù)對(duì)著作權(quán)造成的負(fù)面影響再不能被忽略了。于是，一方面著作權(quán)法通過(guò)變革賦予了圖書館合理使用數(shù)字著作權(quán)的新權(quán)利，另一方面著作權(quán)法延續(xù)著其擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，以“保持作品與讀者之間在法律上的適當(dāng)距離”[9]。其中一個(gè)突出的具體表現(xiàn)就是圖書館對(duì)著作權(quán)的數(shù)字化使用被更多地納入到意思自治原則①下的許可授權(quán)軌道。早在10年前，我國(guó)國(guó)家數(shù)字著作權(quán)研究基地主任、北京大學(xué)法學(xué)院張平教授就預(yù)測(cè)：對(duì)信息資源開展著作權(quán)評(píng)價(jià)，以決定授權(quán)策略和考慮著作權(quán)使用費(fèi)的支出將成為圖書館的日常工作[10]。

1.3 圖書館執(zhí)行“先授權(quán)，后傳播”原則的重要意義

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是社會(huì)主義法制原則。圖書館尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造，嚴(yán)格遵守著作權(quán)法律法規(guī)的傳統(tǒng)應(yīng)在技術(shù)變革和新的立法形勢(shì)下得到傳承與弘揚(yáng)，以在法制化軌道上推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展。但是近年來(lái)，涉及圖書館的著作權(quán)糾紛及相關(guān)案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)影響逐步加劇，有的甚至被最高人民法院列為全國(guó)100件知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例[11]。現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，對(duì)圖書館管理著作權(quán)的質(zhì)量和保護(hù)著作權(quán)的水平尚不能抱樂(lè)觀態(tài)度、作過(guò)高的評(píng)價(jià)，《通知》的出臺(tái)就是基于這樣的背景。分析圖書館著作權(quán)糾紛的原因，或者是由于圖書館本身沒(méi)有遵循授權(quán)原則而使用作品，或者是供應(yīng)商存在授權(quán)瑕疵而對(duì)圖書館造成了連帶責(zé)任。正如張平教授指出的，圖書館的數(shù)字化建設(shè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，其核心就是沒(méi)有解決好授權(quán)問(wèn)題[12]。著作權(quán)立法門檻的提高，使在傳統(tǒng)技術(shù)條件下不對(duì)圖書館起主要影響作用的著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題成為圖書館發(fā)展中必須考量的不可或缺的因素。《通知》實(shí)際上是向圖書館祭出了反侵權(quán)的大旗，要求圖書館把自己的行為囿于法律規(guī)范之內(nèi)。“授權(quán)”是圖書館著作權(quán)問(wèn)題的核心以及與權(quán)利人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在。化解矛盾的一個(gè)重要方法就是在使用著作權(quán)中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“先授權(quán)，后傳播”的原則。

2 圖書館貫徹執(zhí)行“先授權(quán)，后傳播”原則的思考

2.1 遵循法定授權(quán)使用著作權(quán)規(guī)則

圖書館貫徹執(zhí)行法定授權(quán)使用著作權(quán)的規(guī)則要解決如下問(wèn)題：（1）正確理解法律法規(guī)。比如，認(rèn)為《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第7條中的“服務(wù)對(duì)象”是指廣義的“合法讀者”[13]，就是對(duì)法規(guī)的歪曲。（2）糾正模糊觀念。比如，有人認(rèn)為服務(wù)中只要不向讀者收費(fèi)就不會(huì)侵權(quán)，這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤是將圖書館合理使用著作權(quán)的特權(quán)作了主觀的擴(kuò)大。（3）把握法律界限。比如，圖書館合理使用著作權(quán)不得有直接或間接的經(jīng)濟(jì)利益，但是“有償”與“贏利”有著本質(zhì)的區(qū)別，按照《價(jià)格法》的規(guī)定，公益性服務(wù)收費(fèi)并不違法，但是贏利必然要擔(dān)責(zé)[14]。現(xiàn)在，一些規(guī)范圖書館服務(wù)收費(fèi)的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，如《關(guān)于核定陜西省圖書館服務(wù)收費(fèi)的復(fù)函》（陜價(jià)費(fèi)函[2003]37號(hào)）[15]、《關(guān)于制定安徽省圖書館服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)的函》 （皖價(jià)服函[2007]143號(hào)）[16]等。這些法規(guī)在制定過(guò)程中是否考慮了著作權(quán)因素不得而知，然而如果同著作權(quán)法律法規(guī)相沖突，要以后者的規(guī)定為準(zhǔn)。（4）善意行使權(quán)利。如《著作權(quán)法》第22條第（8）款沒(méi)有規(guī)定復(fù)制件的數(shù)量，此時(shí)應(yīng)從保護(hù)著作權(quán)人利益出發(fā)，把復(fù)制件數(shù)量控制在“夠用”范圍內(nèi)，且不得將復(fù)制件用于保存、陳列之外的目的。（5）遵循法定豁免程序。如圖書館在履行傳輸通道、緩存、存儲(chǔ)空間、提供搜索工具的職能發(fā)生侵權(quán)糾紛時(shí)，只有按《條例》設(shè)置的“避風(fēng)港”規(guī)則辦事，才能免予承擔(dān)法律責(zé)任。

2.2 開展圖書館館藏的著作權(quán)評(píng)價(jià)

從著作權(quán)管理角度，可以將圖書館藏劃分成“受到著作權(quán)法保護(hù)的館藏”、“不受著作權(quán)法保護(hù)的館藏”、“未按法律規(guī)定獲得著作權(quán)保護(hù)的館藏”、“處于公有領(lǐng)域的館藏”、“開放性館藏”、“圖書館享有著作權(quán)或鄰接權(quán)的館藏”等類型。所謂館藏著作權(quán)評(píng)價(jià)，是指圖書館或圖書館聯(lián)盟自行組織（特定情況下委托無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參加）的，按照著作權(quán)法既定的內(nèi)容和被評(píng)價(jià)館藏的法律特征，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)包括實(shí)體館藏和虛擬館藏在內(nèi)的信息資源所涉及的著作權(quán)因素開展評(píng)價(jià)的活動(dòng)。其目的是厘清相關(guān)的法律關(guān)系，為授權(quán)談判做前期準(zhǔn)備。狹義的著作權(quán)評(píng)價(jià)僅指對(duì)已有館藏或擬入藏館藏著作權(quán)狀態(tài)的評(píng)價(jià)。廣義的著作權(quán)評(píng)價(jià)還包括對(duì)著作人提出的授權(quán)條件、圖書館獲得的權(quán)利種類、行使權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的組織管理工作的評(píng)價(jià)。館藏著作權(quán)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括館藏價(jià)值評(píng)價(jià)、著作權(quán)取得方式評(píng)價(jià)、著作權(quán)保護(hù)期評(píng)價(jià)、作品類型評(píng)價(jià)、權(quán)利歸屬評(píng)價(jià)、獲得權(quán)利種類評(píng)價(jià)、授權(quán)條件評(píng)價(jià)、使用著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等，評(píng)價(jià)方法有直觀評(píng)價(jià)法、類比評(píng)價(jià)法、調(diào)查評(píng)價(jià)法、咨詢?cè)u(píng)價(jià)法、委托評(píng)價(jià)法等。

2.3 采用談判簽訂著作權(quán)協(xié)議授權(quán)模式

圖書館對(duì)著作權(quán)作超越法定免責(zé)情形之外的目的和方法的使用，都要經(jīng)過(guò)著作權(quán)人授權(quán)。比如，按照2008年1月1日起實(shí)施的修訂后的德國(guó)著作權(quán)法的規(guī)定，圖書館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開展文獻(xiàn)傳遞服務(wù)只有與出版商簽訂協(xié)約后才能進(jìn)行[17]。1994年美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)發(fā)布《電子資源許可原則》、2000年國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《許可原則》等文件，指導(dǎo)圖書館的協(xié)議授權(quán)活動(dòng)[18]。現(xiàn)在，部分組織建立了授權(quán)指引，供圖書館參考。比如，2007年2月歐洲數(shù)字圖書館高級(jí)專家組下設(shè)的“著作權(quán)小組”在《歐洲數(shù)字圖書館建設(shè)著作權(quán)解決方案最終報(bào)告》中提出圖書館的下列行為要經(jīng)過(guò)授權(quán)：對(duì)原生數(shù)字作品或者被著作權(quán)人數(shù)字化的作品的存取、對(duì)模擬作品大范圍的數(shù)字化和存取等[19]。對(duì)于協(xié)議授權(quán)，圖書館往往以“取得授權(quán)的成本”無(wú)法承擔(dān)為理由予以回避，或者認(rèn)為圖書館不會(huì)從協(xié)議授權(quán)中得到好處。其實(shí)不然，有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備的圖書館可以在為讀者謀取利益的許可協(xié)商中占據(jù)優(yōu)勢(shì)[20]。比如，布魯塞爾自由大學(xué)圖書館和布魯塞爾自由大學(xué)出版社（Editions de l'Universite de Bruxelles，簡(jiǎn)稱EUB）達(dá)成協(xié)議，在線為讀者免費(fèi)提供EUB出版的停印圖書[21]。這說(shuō)明，著作權(quán)不是一種僅為索取報(bào)酬的權(quán)利，授權(quán)包含著對(duì)作者人格的尊重[22]。協(xié)議授權(quán)中要注重發(fā)揮圖書館聯(lián)盟的集體作用。比如，英國(guó)聯(lián)合信息委員會(huì)與集中托管著作權(quán)的英國(guó)出版商協(xié)會(huì)談判，最終為讀者取得了有限的網(wǎng)絡(luò)閱讀的合理使用地位[19]。出于自我保護(hù)的考慮，圖書館必須要求供應(yīng)商在協(xié)議中明確保證其提供的產(chǎn)品無(wú)權(quán)利瑕疵，產(chǎn)品所涉及的著作權(quán)責(zé)任由供應(yīng)商承擔(dān)。比如，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與超星公司簽訂的協(xié)議中就包含了這項(xiàng)內(nèi)容[22]。

2.4 要開拓授權(quán)使用著作權(quán)的便利通道

理論上，由著作權(quán)人按照意思自治原則向圖書館直接授權(quán)最有效率。但是，權(quán)利調(diào)查困難、付出成本過(guò)高、法律適用沖突、談判過(guò)程復(fù)雜等因素往往阻斷授權(quán)，著作權(quán)集體管理制度卻能夠在很大程度上解決這方面的問(wèn)題。著作權(quán)集體管理與圖書館業(yè)務(wù)有著緊密的聯(lián)系。比如，芬蘭著作權(quán)法規(guī)定，圖書館從事影印活動(dòng)必須取得集體許可。德國(guó)著作權(quán)法規(guī)定，圖書館復(fù)印版稅必須通過(guò)著作權(quán)集體管理組織收取和分配[23]。在英國(guó)，圖書館可以通過(guò)著作權(quán)代理公司（Copyright Licensing Agency，簡(jiǎn)稱CLA）解決教學(xué)資料的許可問(wèn)題[9]。在美國(guó)，圖書館和著作權(quán)清算中心（Copyright Clearance Center，簡(jiǎn)稱CCC）關(guān)系密切，通過(guò)加強(qiáng)與出版商、著作權(quán)機(jī)構(gòu)的合作，圖書館維護(hù)了自身的合法權(quán)益，提高了授權(quán)效率[24]。在我國(guó)香港特別行政區(qū)，學(xué)校圖書館要復(fù)印資料，需向著作權(quán)影印協(xié)會(huì)取得許可[25]。我國(guó)大陸圖書館通過(guò)集體管理組織授權(quán)的意識(shí)還比較低，實(shí)踐更是薄弱。一項(xiàng)針對(duì)49所各類型圖書館的調(diào)查表明，只有3所與著作權(quán)機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系（僅占6.12%）[16]。《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》已由國(guó)務(wù)院第429號(hào)令頒布實(shí)施，這為圖書館授權(quán)奠定了法律基礎(chǔ)。但是，要使我國(guó)著作權(quán)集體管理制度與機(jī)制趨于成熟、達(dá)到健全，向圖書館提供周全的海量作品授權(quán)服務(wù)還有很長(zhǎng)的路要走。

2.5 向讀者慎重授予數(shù)字著作權(quán)使用權(quán)

在著作權(quán)問(wèn)題上，圖書館沒(méi)有自身的利益[26]。圖書館應(yīng)該盡可能地為讀者爭(zhēng)取并授予更多、更寬泛的使用權(quán)。但是，著作權(quán)的不斷擴(kuò)張，使得通常不被法律重點(diǎn)關(guān)注的讀者的侵權(quán)行為帶給同處于最終用戶地位的圖書館的法律風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。比如，按照2000年澳大利亞《著作權(quán)法修正案》的規(guī)定，如果發(fā)生了圖書館對(duì)讀者的非法授權(quán)（如允許讀者復(fù)制數(shù)字化作品或館外在線閱讀等），或未經(jīng)圖書館授權(quán)的讀者直接侵權(quán)行為（如破解圖書館設(shè)置的反復(fù)制技術(shù)措施而在線復(fù)制），無(wú)論圖書館有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都要承擔(dān)停止侵權(quán)的責(zé)任，圖書館有過(guò)錯(cuò)的，還要承擔(dān)賠償責(zé)任[9]。又如，按照引起爭(zhēng)議的2003年美國(guó)《數(shù)據(jù)庫(kù)與信息集合體反盜用法》的規(guī)定，如果讀者把數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息帶離圖書館，圖書館將有可能遭到起訴[17]。還比如，按照2010年7月1日起實(shí)施的我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第36條的規(guī)定，如果圖書館對(duì)讀者的違法行為不加阻止，將與該讀者承擔(dān)連帶責(zé)任[27]。鑒于讀者諸多侵權(quán)行為給圖書館造成的負(fù)面影響[28]，應(yīng)采用“終端用戶授權(quán)協(xié)議書”（End-User License Agreement，簡(jiǎn)稱EULA）[29]對(duì)讀者慎重授權(quán)。比如，北京大學(xué)圖書館在《關(guān)于電子資源著作權(quán)保護(hù)的公告》[30]、新鄉(xiāng)學(xué)院圖書館在《電子資源著作權(quán)政策》中都明確了讀者的權(quán)利范圍，并就讀者的權(quán)利行使作了禁止性規(guī)定。綜觀我國(guó)圖書館著作權(quán)政策建設(shè)，還存在著沒(méi)有融入合同化機(jī)制、效力不夠、貫徹不力以及政策條款不明晰、格式不科學(xué)、架構(gòu)不完整、表述不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

2.6 優(yōu)化圖書館使用著作權(quán)的授權(quán)模式

各種授權(quán)模式的特點(diǎn)和適用條件并不相同，有的模式可操作性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便、效率高、授權(quán)費(fèi)用低，但風(fēng)險(xiǎn)大；而有的授權(quán)模式可操作性小、程序復(fù)雜、效率低、授權(quán)費(fèi)用高，卻風(fēng)險(xiǎn)小；有的授權(quán)模式為法律所認(rèn)可，有的授權(quán)模式還沒(méi)有法律地位。這就要求圖書館科學(xué)選擇授權(quán)模式，優(yōu)化授權(quán)策略。只有把“最簡(jiǎn)便的方法、最低的使用費(fèi)、最小的法律風(fēng)險(xiǎn)、最大的收益”的授權(quán)要求同每次授權(quán)的任務(wù)、服務(wù)對(duì)象、資金狀況及擬獲得授權(quán)的作品的著作權(quán)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，才能收到最理想的授權(quán)效果。在目前的法律條件下，如果圖書館使用的作品數(shù)量不大，時(shí)效性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)狀況又允許，可以選用單獨(dú)談判授權(quán)模式；除非對(duì)合同條款有全面、深入、正確的理解，否則不選用“拆封合同”、“點(diǎn)擊合同”等要約授權(quán)模式；如果需要使用的作品數(shù)量較大（如制作數(shù)據(jù)庫(kù)），應(yīng)采用集體管理授權(quán)模式；如果是購(gòu)買數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)軟件、多媒體等附加值較高、風(fēng)險(xiǎn)又比較大的數(shù)字產(chǎn)品，應(yīng)選擇共同體授權(quán)模式；以法定許可方式建設(shè)數(shù)字館藏盡管風(fēng)險(xiǎn)小，但是限制條件較多，且利用作品的種類和方法受到約束，圖書館必須使自己的行為符合法定規(guī)范。

2.7 加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)使用授權(quán)活動(dòng)的管理

應(yīng)該將著作權(quán)使用授權(quán)這種專業(yè)性、政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)納入圖書館重要議事日程，加強(qiáng)科學(xué)管理，使之正規(guī)化、常態(tài)化。（1）借鑒美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在圖書館建立著作權(quán)管理組織，設(shè)專人負(fù)責(zé)授權(quán)事宜[31]。（2）制定授權(quán)管理制度和程序規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任。比如，俄勒岡州立大學(xué)圖書館（Oregon State University Libraries，簡(jiǎn)稱OSUL）的每一個(gè)數(shù)字化項(xiàng)目都要對(duì)數(shù)字化對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)的著作權(quán)調(diào)查，通過(guò)與著作權(quán)人談判獲得合法權(quán)益[21]。（3）對(duì)著作權(quán)使用費(fèi)作出預(yù)算。比如，2007年我國(guó)國(guó)家圖書館就單列出3 000萬(wàn)元著作權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用來(lái)解決著作權(quán)授權(quán)問(wèn)題[32]。（4）在圖書館員和讀者中開展著作權(quán)知識(shí)宣傳教育，提高尊重他人智力成果的意識(shí)，養(yǎng)成保護(hù)著作權(quán)的行為習(xí)慣。（5）按照《通知》要求，著作權(quán)、文化、教育等行政部門要加強(qiáng)對(duì)圖書館使用著作權(quán)的日常監(jiān)管，圖書館也要主動(dòng)與這些部門溝通交流，自覺(jué)接受監(jiān)督，爭(zhēng)取理解和支持。在重大著作權(quán)使用授權(quán)活動(dòng)之前，圖書館應(yīng)積極向著作權(quán)、文化、行政等部門尋求咨詢與指導(dǎo)。

注 釋：

①意思自治原則是指當(dāng)事人依法享有在法律地位平等的前提下，本著誠(chéng)實(shí)、互信、互利的原則，在充分表達(dá)各自意愿的基礎(chǔ)上自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

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