實證分析流動人群的公共圖書館服務*

師麗梅（廣東省深圳市羅湖區(qū)圖書館 廣東 深圳 518021）

王 彪（廣東省珠海市圖書館 廣東 珠海 519002）

洪光宗（廣東省深圳圖書館 廣東 深圳 518036）

朱淑華（廣東省深圳市南山圖書館 廣東 深圳 518052）

蘇錦姬 吳志敏（廣東省深圳市羅湖區(qū)圖書館 廣東 深圳 518021）

1 引 言

國家統(tǒng)計局分別于2001年和2006年發(fā)布了《第五次全國人口普查公報》[1]和《2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》[2]。公報數據顯示，2000年底，我國總人口為129 533萬人，其中城鎮(zhèn)人口45 594萬人，流動人口14 439萬人[1]；至2005年底，我國總人口增長至130 628萬人，城鎮(zhèn)人口56 157萬人，流動人口14 735萬人，流動人口已經超過全國總人口的10%，城市化率達到了42.99%[2]。按照國家有關部門的規(guī)劃，2020年我國城市化水平將達到55%-60%[3]，即城市人口從目前的5.6億增加到8-8.7億。這意味著從2000到2020年間有3.4-4.1億人口被城市化，略少于2000年前城鎮(zhèn)人口的總和。這些數據表明，隨著流動人口數量持續(xù)增長和城市化率不斷提高，我國已經進入到城市化高速發(fā)展時期。因此有專家推斷，我國正跨入移民時代[4]。

深圳、珠海地處中國改革開放的前沿陣地，經濟發(fā)達，備受流動人口的青睞。根據2008年深圳、珠海發(fā)布的第五次人口普查數據顯示，深圳常住人口總數為867.63萬人，流動人口占常住人口比例為74%[5]；珠海常住人口總數為148.11萬人，流動人口占常住人口比例為32.8%[6]。流動人口已成為城市建設與管理中不容忽視的龐大人口群體，如何為流動人群提供好各項服務保障，關系到社會的和諧與穩(wěn)定，還涉及到國民素質等問題。公共圖書館作為政府為公民提供的公共文化產品，應該緊跟時代發(fā)展趨勢，在學習型社會建設、和諧社會構建中履行自己的社會職責，為流動人群提供“普遍均等”的圖書館服務，從而進一步推動我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2 一葉知秋 ：流動人群利用公共圖書館服務現狀調查

2.1 流動人群范圍的界定與構成

流動人口是我國特有的概念，是現行戶籍制度的產物。時空界定范圍不同，流動人口所包括的范圍也就不同。目前對流動人口沒有一個統(tǒng)一的界定，僅學術界對流動人口的定義就達30多種。為了研究需要，本文將流動人口規(guī)定為因就業(yè)、生活離開其戶籍地或法律意義的住所地半年以上的人口，外出學習、旅游、就醫(yī)者及國有流動作業(yè)單位的正式職工或因公從事其他活動者除外。

我國改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，流動人口每年都呈大幅增長態(tài)勢。目前，我國流動人口總量已從改革開放初期不足200萬人增加到1.4億人，占全國人口的11%，而且每年以600-800萬人的速度在增長。有資料表明，目前急劇增加的流動人口主要包含兩種類型：一類是伴隨經濟發(fā)展而增加的城市功能型流動人口，他們在城市滯留的時間一般較短，其流向由城市功能、城市輻射范圍所決定，時間和空間分布相對平衡；另一類是進入城市尋找工作機會的勞動力，這部分人是流動人群的主力軍[7]。流動人口的主要特征是年輕、有一定的經濟收入，因此，雖然與弱勢群體之間會有部分交叉，但是分屬于兩個不同的概念范疇，不可混淆。

2.2 文獻調研

為了摸清當前國內公眾和學術界對圖書館為流動人口提供服務的關注程度，本課題組分別對互聯網上的數據（以Google為例）和CNKI數據庫進行了調研。在Google搜索引擎中，以“圖書館”和“流動人口”為關鍵詞進行邏輯“與”組配檢索，共檢索到151 000條數據，而以“圖書館”和“弱勢群體”為關鍵詞進行邏輯“與”組配檢索，共檢索到254 000條結果；在CNKI中，以“圖書館”和“流動人口”為關鍵詞進行邏輯“與”組配檢索，只得出兩條數據，而以“圖書館”和“弱勢群體”為關鍵詞進行邏輯“與”組配檢索，共得到了205條數據。數據表明，目前不管是學術界還是社會公眾，對圖書館為弱勢群體提供服務的關注程度要遠遠高于流動人群。因此，加強圖書館對流動人群的服務研究是十分必要的。

2.3 問卷調查

在現實生活中，流動人群利用公共圖書館服務的現狀又如何呢？他們對于圖書館服務的需求是什么呢？帶著這個問題，課題組于2009年分別在羅湖區(qū)圖書館、南山區(qū)圖書館、珠海市圖書館對流動人群利用圖書館的情況進行了隨機問卷調查。本次調查共發(fā)放2 400份，收回有效問卷1 670份，以上各館依次為797份、473份和400份，回收率為69.58%。調查對象包括務工人員、學習研究者、探訪者及公務、商務經濟活動人士等流動人群，其中以務工人員為主，占全部調查對象的62.7%。他們大多是年齡在19-45歲（占88.2%），月收入介于1000-3000元（占62.4%），高中以上、本科以下學歷（占85.9%）的企業(yè)員工或自由職業(yè)者（共占57.2%）。

調查共設計了28個主題對流動人群利用圖書館情況進行考查，內容涉及到圖書館利用情況、提供服務情況、服務受限情況及對圖書館服務的滿意度等方方面面。

從圖書館利用的基本情況來看，絕大多數受訪者表示他們去過圖書館（占96%），而只有4%的人表示他們從未去過圖書館；他們去圖書館的主要原因是圖書館免費（占32.9%），其次是因為資料全（占27.2%）；去圖書館的主要目的是閱覽、外借書刊和查資料，分別占51.3%、35.9%和35.4%（此處為多選，因此總和大于100%）；他們對文學藝術、文化教育、金融方面感興趣，而對工程技術、歷史地理和哲學方面的需求不大。這些數據表明，圖書館在流動人群中的知名度還是非常高的，并且流動人群有著非常強烈的文化教育的需求，在自身經濟條件比較窘迫的情況下，他們希望圖書館能提供免費的服務，讓他們共享政府提供的公共文化產品。

在圖書館提供的服務方面，只有18.8%的受訪者表示了解圖書館的服務項目和服務程序，58.2%的受訪者表示基本了解，23%的受訪者表示不了解；他們來圖書館主要是利用圖書、報刊和網絡資源，分別占38.2%、28.5%和22.3%，極少數人是來利用電子圖書、數據庫（占7.7%）和音、視頻資料（占3.3%） ；進入電子閱覽室的主要目的是查找信息（占37.7%）和瀏覽新聞（占25.5%），其次是查閱電子文獻（占14%）和娛樂聊天（占11.6%），只有極少數人是收發(fā)電子郵件（占5.7%）和瀏覽音視頻資料（占5.5%）；他們最希望圖書館在提供常規(guī)借閱服務的基礎上能提供通借通還服務、自助服務和流動圖書館服務，而對定題服務、決策咨詢和文獻傳遞需求不多。這些數據表明，流動人群對圖書館的認識還有待進一步的提高，他們進圖書館主要是借閱圖書和上網，對深層次的文獻服務不太了解或者是需求不高，他們希望能就近、便捷、自主地使用圖書館。

從圖書館服務受限情況來看，83.6%的受訪者表示本地圖書館對他們的服務沒有限制；16.4%的受訪者表示他們利用圖書館時受到了限制，而限制主要體現在外借圖書、電子閱覽和辦借書證上，分別占35.8%、34.1%和30.1%。這些數據表明，公共圖書館在面向全民提供服務的潮流下，對流動人群的基本服務限制已經大部分消除，但由于各種原因，仍有部分服務受到限制，同時，圖書館為流動人群提供的服務內容還有待進一步深化。

從他們對圖書館的滿意度來看，只有17.5%的受訪者對圖書館提供的服務非常滿意，60.5%和20.1%的人對圖書館服務感覺滿意或一般，還有1.9%的讀者對圖書館服務不滿意；關于對館藏文獻、館員素質及圖書館開放時間方面的滿意度，分別只有11.2%、13.4%和13.2%的人表示非常滿意，85.6%、84.4%和83.5%的人感覺滿意或一般，3.2%、2.2%和3.3%的人表示不滿意；他們不滿意主要是因為圖書館新書太少而借不到自己所需求的圖書（占73.8%）和圖書館缺乏配套的服務（占18%）。這些數據表明，圖書館沒有專門研究過流動人群的文獻信息需求，他們需要什么樣的館員、需要什么樣的文獻、需要什么樣的服務，圖書館尚不了解，因此，服務的滿意度還有非常大的提升空間。

2.4 結 論

（1）流動人群是一個龐大的社會群體，但社會各界對其的關注度遠不及弱勢群體；（2）流動人群需要圖書館服務，但他們對圖書館目前提供的服務不是非常滿意；（3）圖書館忽略了流動人群的信息需求，沒有因人而異地提供圖書館文獻資源和服務保障。

3 追根溯源：圖書館服務忽略流動人群原因分析

文獻調研和問卷調查在某種程度上反映出當前公共圖書館提供的公共文化服務不能滿足絕大多數流動人口的文化需求。究其原因是多方面的，我們可從3個視角加以剖析。

從社會制度的角度來看，縱覽近幾十年來我國政府針對流動人群出臺的各種相關政策，我們可以清晰地發(fā)現，政府對流動人群的認識是從“控制”到“管理”再到“服務”這樣一個循序漸進的過程。認知的深淺程度反映到具體的實踐層面上就是出臺的公共政策隨著認知的變化不斷地變化與調整[7]。正是由于過去各種政策的約束與限制，各地公共圖書館行政主管部門想當然地認為圖書館是為市民提供的公共文化產品，它只為戶籍人口提供服務，而不是為流動人群提供服務，從而剝奪了流動人口享受公共文化服務的權利，具體表現在：限制“三無”人員進館、戶籍人口才能辦理借閱證、某些閱覽室普通讀者不得入內等[8]。雖然近些年來公共圖書館倡導向全民提供均等服務，但仍存在著某些障礙。問卷調查結果顯示，仍有16.4%的流動人口在利用圖書館時受到限制。正是由于這種來自于社會制度方面深層次的歷史原因，使得流動人群長期徘徊在公共圖書館服務范疇之外。

從公共圖書館服務的角度來看，作為政府向公眾提供的公共文化產品，公共圖書館對流動人群的態(tài)度與政策基本上是同步的，其服務行為深深地打上了政策的烙印。比如，曾提出過公共圖書館“為領導服務”、“提供區(qū)別服務、保障重點讀者”等概念，不同身份的讀者享受不同的服務，同時將讀者按是否是戶籍人口進行分類服務等。目前，國內公共圖書館界的主流趨勢已轉為向包括流動人群在內的全體民眾提供普遍均等的信息服務。課題組所調查的3個圖書館全部采用無證閱覽，對戶籍人口和流動人口提供均等服務。但我們仍須清楚地認識到，均等服務必須要有相應的資源作為保障。過去的幾十年來，基層圖書館建設及文獻資源建設都存在著重戶籍人口而輕流動人口的現象。流動人群往往離圖書館太遠，進入圖書館后又往往找不到所需文獻，因此，均等服務對他們來說如同鏡花水月。問卷調查的結果正好印證了上述判斷，有88.8%的流動人口對圖書館的館藏文獻不是很滿意，他們只好通過網絡（占38.4%）或書店（占18.2%）來獲取適合自身的文獻信息。

從流動人群自身的角度來看，一方面，他們年齡大多介于19-45歲之間（占83.7%），正處于青壯年時期，有一定的經濟來源，經濟實力（占77.9%的人月收入為1 000-4 000元）高于弱勢群體但低于戶籍人口，社會地位普遍不高，屬于夾心階層，政治訴求很難向上傳達；另一方面，根據馬斯洛需求理論，他們有圖書館為其提供服務的需求，但這種需求屬于較高層次的需求，由于不如提高收入、社會地位、社會保障等其它需求迫切，因而經常被社會各界及圖書館所忽略。

4 解決之道：圖書館服務惠及到流動人群

4.1 制度上予以保障

當下政府對流動人群政策正由堵轉疏，這在新修訂的一些公共圖書館標準中（如《公共圖書館建設用地指標》、《文化館建設用地指標》、《公共圖書館建設標準》等）已現端倪。這些標準要求政府將居住半年以上的暫住人口納入服務人口計算范圍、根據服務人口確定建設規(guī)模等，體現圖書館服務堅持“以人為本”、“普遍均等、惠及全民”的理念，從制度上保障流動人群的基本文化權益。近期有專家呼吁加快《公共圖書館法》立法進程[9]，這將為流動人群依法享有圖書館服務的權利提供一把法律意義上的保護傘，使圖書館在為流動人群提供服務上建立一種長效的制度與機制。同時，公共圖書館作為一種社會制度[10]，是政府用來縮小信息貧富差距，實現知識和信息社會性公平獲取、公平享有的重要渠道。因此，在絕大多數流動人群沒有經濟實力去實現他們的文化需求的時候，圖書館應該成為保障他們信息公平的服務平臺和信息權利的前沿陣地。

4.2 基層館建設上予以保障

市區(qū)圖書館由于數量和服務半徑限制，很難將服務延伸到流動人群內部，無法真正實現100%的圖書館服務覆蓋率和普遍均等的服務理念。以深圳為例，截至2008年底，區(qū)級以下的基層圖書館共594座[11]，它們大多分布在經濟發(fā)達的區(qū)域內，而在經濟發(fā)達區(qū)域則相對較少，這種現象在國內其它城市普遍存在。如果按照國際圖書館協(xié)會和機構聯合會 “每5萬人應有1所公共圖書館” 的標準估算，我國公共圖書館數應達到2.6萬所，而實際情況是2008年僅為2 825所[12]。在省、市、區(qū)級圖書館網絡基本成型的情況下，未來公共圖書館建設將主要體現為基層館建設。通過將基層館建到流動人群的家門口，一方面能更貼近并細分流動人群的文獻需求，以促進資源合理配置與流動；另一方面將市、區(qū)級圖書館繁重的基本文獻借閱服務下沉到基層館，以實現服務均衡。

4.3 文獻資源配置上予以保障

近幾十年來，絕大多數公共圖書館在文獻資源配置上重戶籍人口而輕流動人口，文獻資源配置失衡現象非常嚴重。同樣以深圳為例，2008年底市、區(qū)級圖書館共有紙本文獻577萬冊，其中特區(qū)內504萬冊（占87.35%），特區(qū)外73萬冊（占12.65%），而特區(qū)外流動人口相對比較密集，其人口總數占到全市總人口的62.75%[5]，這意味著62.75%的人口只享有12.65%的文獻資源，時空限制了他們去利用其余87.35%的文獻資源。另一個更嚴重的問題是，市、區(qū)級圖書館均不同程度地存在文獻資源堆壓無處藏身而基層館文獻老舊、地位尷尬，使文獻資源得不到充分的利用。因此，應加強文獻資源在基層館的配置，促進資源在基層館間的合理流動，實現最佳配置，使流動人群在家門口就能借閱到所需文獻，真正保障其文化權益。

4.4 服務上予以保障

圖書館在解決好場館建設與資源建設的同時，還必須在服務上給予保障。在如今的信息時代，流動人群已不滿足于基本的文獻借閱服務，他們還需要包括紙本和數字文獻在內的復合型信息服務，要求獲得預約預借、通借通還、短信提醒、網上咨詢、電子閱覽、文獻傳遞、科技查新等創(chuàng)新型或深層次的信息服務。從我們的調查結果來看，目前有82.5%的流動人口對圖書館提供的服務不是很滿意，因此公共圖書館有必要不斷創(chuàng)新服務手段、深化服務層次、完善服務體系、延伸服務內容，最大程度地保障服務質量。

5 實踐探索：基于流動人群的公共圖書館服務

隨著近些年來公共圖書館運動在國內業(yè)界的復興，各地圖書館界的有識之士開始關注到流動人群這一龐大群體，對如何滿足他們的精神文化需求作了有益的嘗試，包括專門為流動人群創(chuàng)設分館或社區(qū)館，將自助圖書館建到流動人群聚集區(qū)等。

5.1 創(chuàng)設分館

創(chuàng)設分館是公共圖書館為流動人群提供服務最基本和最普遍的形式，同時也是圖書館人文關懷的具體體現。2005年杭州圖書館免費為民工子女學校、民工工地和民工居住區(qū)等地的人們定期送書上門，并開辦各類知識講座及聯合舉辦文化娛樂活動[13]；首都圖書館在北京電視中心工地上開設了北京建工集團分館[14]，它是北京市第一家專門為來京務工人員服務的圖書館；2006年合肥市少兒圖書館創(chuàng)建了民工子弟分館，免費為農民工子弟服務，使他們在館內可以看書、上網、聽講座或者是參加技能培訓，開館1個月就接待讀者達2 000人次[15]；深圳圖書館也在特區(qū)內外流動人群密集點創(chuàng)設了多個分館，并以其200多萬冊館藏作為保障，為他們配置專門的文獻資源。從目前的使用情況來看，讀者反響熱烈，效果顯著。

5.2 自助圖書館

自助圖書館是新興科技與傳統(tǒng)圖書館理論融合的產物，被專家稱為“第三代圖書館”。深圳圖書館在自助圖書館布點時充分考慮到流動人群的文獻需求，將自助圖書館鋪設到流動人群聚集區(qū)，并根據區(qū)內人員情況進行科學、合理的文獻配置，為他們提供就近、便利、自助的人性化服務。只要有身份證，任何人都可以通過自助圖書館辦證、借閱圖書，最大程度地實現了資源公平分配、服務人人均等，受到流動人群的高度贊譽。有一位讀者說：“書送到家門口，不看書都不行了！”另一位原本覺得生活壓力大、打算離開深圳回老家的打工妹，在自助圖書館借到她想要的書時非常感動地說：“我要留下來，深圳很好，這里有其他城市沒有的東西！”

6 結 語

在我國流動人群數量逐年增長的趨勢下，政府及時轉變角色與觀念，從如何管理流動人群轉向如何服務流動人群。在這種環(huán)境下，圖書館應該主動為流動人群營造一個知識的綠洲、精神的家園、幸福生活的天堂。正如阿根廷作家博爾赫斯所言，“天堂應該是圖書館的模樣”[16]。相信在不久的將來，圖書館將實現真正的為公服務，為社會全體民眾提供普遍均等服務，體現出信息面前人人平等。

[1] 第五次全國人口普查公報[EB/OL] . [2010-03-27] .http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020331_15434.htm.

[2] 2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報[EB/OL] .[2010-03-27] .http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20060316_4023 10923.htm.

[3] 國務院辦公廳關于印發(fā)人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃的通知[EB/OL] .[2010-03-27] .http://www.cpirc.org.cn/zcfg/zcfg_detail.asp?id=8263.

[4] 葉裕民, 黃壬俠.中國流動人口特征與城市化政策研究[J] .中國人民大學學報, 2004(2): 75-81.

[5] 深圳市2008年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL] .[2010-03-27] .http://www.sztj.com/main/xxgk/tjsj/tjgb/gmjjhshfzgb/200903243520.shtml.

[6] 珠海市統(tǒng)計局[EB/OL] .[2010-03-27] .http://www.stats-zh.gov.cn/o_tjgb/tjgb/2008.htm.

[7] 于學軍.中國流動人口的特征、需求和公共政策思考[J] .開放導報, 2005(6): 20-23.

[9] 國家圖書館館長周和平: 加快公共圖書館立法[EB/OL] .[2010-03-27] .http://www.chnlib.com/Tsgdt/10611.html.

[10] 范并思.建設一個信息公平與信息保障的制度——紀念中國近代圖書館百年[J] .圖書館, 2004(2): 1-3.

[11] 檢視一下離世界知識城市的距離[EB/OL] .[2010-03-27] . http://finance.ifeng.com/roll/20091110/1446233.shtml.

[12] 中華人民共和國2008年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL] .[2010-03-27] .http://www.stats.go v.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20090226_402540710.htm.

[13] 張國風. 杭州少兒圖書館和市圖書館：為民工子弟辦圖書館[N] .錢江晚報, 2005-03-18.

[14] 李 洋.來京務工人員有了自己的圖書館 [N] .北京日報, 2005-01-13.

[15] 民工子弟少兒圖書館里開心度暑假[EB/OL] .[2010-03-27] .http://www.hffd.gov.cn/n1105/n32756/n175376/n176440/1360428.html.

[16] 張 靖. 天堂, 圖書館的模樣——讀博爾赫斯《巴別圖書館》[J] .中國圖書館學報, 2006(6): 79-83.