我國設施園藝產業發展對策研究

設施園藝發展對策研究課題組*

設施園藝是指在不適宜露地種植的季節或地區，利用溫室、塑料大棚等保護設施栽培蔬菜、果樹、花卉等園藝作物的生產方式。設施園藝作為專業術語源于日本，歐美稱為溫室栽培。設施園藝原本特指溫室、塑料大棚，以及后來發展的工程技術集成度和智能調控水平更高的植物工廠等大型保護設施栽培。我國則把具有固定保護設施的生產方式叫做保護地栽培，且一直延續到20世紀80年代初期。此后，隨著農業科技對外交流與合作的不斷加強與深入，設施園藝便越來越多地見于我國的官方文件和報刊雜志，并將設施園藝的內涵擴展到中小拱棚、陽畦等小型簡易保護栽培。

為了推進我國設施園藝產業又好又快發展，農業部種植業管理司、全國農業技術推廣服務中心和中國農業大學，聯合組成設施園藝發展對策研究課題組，在對37個縣（市、區）66個行政村598個農戶和4個農業企業進行調查，查閱國內外大量文獻資料，咨詢重點?。▍^）設施園藝主管部門專家的基礎上，本著全面回顧、突出重點、肯定成績、研究問題、提出對策的原則，對我國設施園藝產業進行了全面深入的研究?，F將研究結果報告如下。

1 發展成效

1.1 推進了設施園藝科技創新

20世紀80年代以來，我國設施園藝產業的迅速發展，有力地推進了設施園藝科技創新。日光溫室蔬菜高效節能栽培技術的研發，創新了日光溫室采光、保溫設計原理，據此設計建造的第二代日光溫室，室內外最低溫差可比第一代提高5℃以上，使我國的溫室節能技術躍居世界領先地位。塑料棚蔬菜生產配套技術的集成創新，推出了13種優化棚室構型，15種綜合利用和立體種植模式，黃瓜、番茄、辣椒、韭菜、芹菜等主要設施蔬菜作物栽培技術規范，以及嫁接育苗、設施環境調控為主的蔬菜病蟲害綜合防治等9項新技術。新型設施園藝資材的研發，使我國的薄型耐候功能膜、遮陽網、防蟲網、穴盤等資材的研制與應用技術達到了國際先進水平?，F代化溫室的引進消化吸收，催生了我國溫室制造業。上述創新成果的大面積推廣應用，已成為我國設施園藝產業持續發展的重要支撐，得到了廣大農民群眾和社會的高度認可，“塑料棚蔬菜生產配套技術推廣”、“日光溫室蔬菜高效節能栽培技術開發”、“山東新型日光溫室蔬菜系統技術工程研究與開發”、“工廠化農業（園藝）關鍵技術研究與示范”等成果還獲得了國家科技進步二等獎。

1.2 實現了園藝產品周年供應

20世紀80年代，隨著塑料棚的迅猛發展，實現了早春和晚秋蔬菜供應的基本好轉；90年代，隨著節能日光溫室和遮陽網覆蓋栽培的迅速推廣，形成了周年系列化設施生產體系，破解了冬春和夏秋兩個淡季的供需矛盾，滿足了冬吃夏菜、夏吃冬菜、中國人吃西洋菜、北方人吃南方菜的宿愿。據調查分析，目前設施栽培的蔬菜作物包括茄果、瓜、豆、甘藍、白菜、蔥蒜、綠葉菜、多年生蔬菜、特菜、野生蔬菜等十幾類上百種，冬春和夏秋兩個淡季也能確保市場有十余類數十種蔬菜的供應。2008年設施蔬菜瓜類產量2.47億t，占當年蔬菜瓜類總產量的36.84%；設施蔬菜瓜類人均占有量185.66 kg。設施果樹和設施花卉雖然規模相對較小，但品種豐富多彩，起到了改善市場供應、豐富人民生活的積極作用。

1.3 增強了質量安全保障措施

隨著防蟲網、誘蟲板、棚室專用殺蟲燈、棚室消毒燈、消霧膜、遮陽網、滴灌等配套器材及其應用技術的開發推廣，為棚室增添了物理封閉阻隔、誘殺和遮陽、降溫、避雨、降濕等綠色防控手段，能夠有效地控制病蟲害的發生和蔓延，實現不用或少用農藥，顯著提高了設施園藝產品的質量安全水平。如南方夏秋季節采用防蟲網全封閉覆蓋生產雞毛菜，一般不用噴灑農藥。采用防蟲網全封閉覆蓋或用防蟲網封閉棚室放風口和門窗，配合播（植）前土壤、棚室消毒，張掛誘蟲板，可基本不發生蟲害。冬春設施栽培采用消霧膜扣棚、地膜下滴灌，配合適宜高溫管理，可使棚室內的光照增加20%～30%、灌溉用水節約2/3～3/4，空氣濕度大幅度降低，能夠有效抑制病害的發生。因地制宜綜合應用上述綠色防控技術，可基本不用施藥防治病蟲害。

1.4 提升了設施園藝產業地位

設施園藝產業的集約化程度高、科技含量高、比較效益高。抽樣調查分析顯示，設施園藝生產的年綜合平均產值1.348 547萬元/667 m2，年凈產值1.045 612萬元/667 m2，比露地生產高 3～5 倍，投入產出達到 1∶4.45。2008年，全國設施園藝的產值7 079.75億元，占園藝產業的51.31%，占種植業的25.25%，相當于畜牧業的34.39%，是漁業的1.36倍、林業的3.29倍。其中設施蔬菜播種面積444.45萬hm2，產量2.47億t，產值6 769.71億元，凈產值5 248.98億元，用22%的蔬菜播種面積，創造了36.84%的產量、63.1%的產值、61.54%的凈產值，設施蔬菜產值占種植業的24.14%，相當于牧業的32.89%，是漁業的1.3倍和林業的3.14倍。

1.5 促進了城鄉就業農民增收

據調查，在農戶間實行互換幫工的情況下，每個整勞力可經營0.1～0.13 hm2設施園藝，全國350萬hm2設施園藝至少可解決2 600多萬人就業，并可帶動相關產業發展解決1 500多萬個就業崗位，為各地在金融危機影響下，妥善安置返鄉農民工和緩解城鄉就業壓力作出了重要貢獻。據測算，2008年，設施園藝產業使全國農民人均增收760.99元，占農民人均純收入的16%。重點地區設施園藝產業對農民人均純收入的貢獻額都在2 000元以上。設施園藝已成為緩解就業壓力、保證農民持續增收的主導產業之一。

1.6 帶動了相關產業同步發展

設施園藝產業，是以農用塑料工業、建材工業、溫室制造業和商業物流為依托的現代農業。據匡算，截至2008年，全國設施園藝產業年消耗的資材大致為：農膜110萬t、穴盤3 900多張、棚室骨架用各類木（竹）桿（片）29億根、永久性棚室用各類鋼管（筋）1.5億根、鋼架大棚桁架1.7億付、草苫1.6億付、水泥140多萬t、沙石970多萬m3和相當數量的其他建筑用材，帶動了這些產業的規模擴張和技術進步。同時，2.49億t的設施蔬菜瓜果和大量的花卉產品，也拉動了商業物流業的發展。

2 發展特點

2.1 規模速度世界之最

20世紀90年代以來，世界主要設施園藝產品生產國，設施園藝面積大都處于相對穩定的發展階段，唯有我國一直保持快速發展勢頭。據相關資料分析，1978-2008年的30年間，全國設施園藝面積由5 333 hm2劇增至350萬hm2，增長655倍。世界設施園藝產業主要分布在亞歐美三大洲。目前我國有大型園藝設施219.33萬hm2，占亞歐美三大洲的92.3%。其中塑料棚室218.45萬 hm2， 占 94.1%； 玻璃溫室 0.887萬 hm2，占16.3%。全國大型設施園藝面積占世界的九成以上。

2.2 低炭節能國際領先

我國獨創的日光溫室高效節能栽培技術，能在-20～-10℃的嚴寒條件下不加溫生產喜溫蔬菜，在冬春日照百分率≥50%的地區迅速推廣應用。大量調研結果表明，與傳統加溫溫室相比，節能日光溫室節約標準煤25 t/667 m2，到2008年全國節能日光溫室面積已達64.30萬hm2，共節約標準煤2.4億t，等于少排放6.3億t二氧化碳、205萬t二氧化硫、178萬t氮氧化物。與現代化溫室相比，其節能減排貢獻額還要提高3～5倍。在全球攜手應對氣候變化挑戰的今天，此項國際領先的溫室節能技術，已經引起了國際有識之士的高度關注和濃厚興趣。

2.3 園藝設施經濟實用

由于我國的設施園藝產品價格波動大，工農產品剪刀差大，廣大農民家底薄、抗風險能力差，發展設施園藝生產，多采用經濟實用的簡易設施。目前全國130.6萬hm2的塑料小拱棚，幾乎都是竹木結構的；139.4萬hm2的塑料大中棚，竹木骨架結構的占60%以上；78.2萬hm2的日光溫室和加溫溫室，竹木土墻架構的簡易溫室約占80%。

2.4 蔬菜居多分布趨優

2008年，全國設施園藝面積為350萬hm2，其中設施蔬菜334.67萬hm2，占95.62%；設施果樹8.92萬hm2，占2.55%；設施花卉6.40萬hm2，占1.83%。我國設施園藝產業已呈明顯的優勢區域分布狀態，如334.67萬hm2設施蔬菜，主要集中在環渤海灣及黃淮地區，約占全國的57.2%；其次是長江中下游地區，約占全國的19.8%；第三是西北地區，約占全國的7.4%。

2.5 果菜茬口類型較多

歐美的溫室果菜類蔬菜生產，多為長季節栽培，一年一茬。我國則由于實行節能栽培為主的技術路線，必須按照設施的結構性能合理安排季節茬口。北方節能日光溫室的采光保溫性能優越，能夠保證喜溫果菜安全越冬生產，多采取長季節栽培，一年一茬。普通日光溫室的光溫性能不能滿足喜溫果菜冬季安全生產要求，多采取早春和秋冬兩茬栽培。塑料大中棚除在華南和江南的部分地區通過集成內保溫多層覆蓋進行喜溫果菜越冬長季節栽培外，其他多推行春提前和秋延后兩茬栽培。

2.6 開發非耕地進展可喜

利用非耕地發展設施園藝生產，不僅避免了與糧爭地，而且經濟效益顯著。2007－2009年，甘肅省肅州區采用節能日光溫室無土栽培技術生產茄果類和瓜類蔬菜，累計開發利用鹽堿、砂石地352.67 hm2，平均667 m2效益達到15 447元。同時，輻射帶動玉門、高臺、臨澤、金塔、敦煌、臨洮等周邊縣（市）發展非耕地日光溫室蔬菜無土栽培面積超過733.33 hm2。海南省在沿?；臑┥辖ㄆ? 000 hm2的塑料大棚基地，生產反季節優質西（甜）瓜，效益十分顯著。寧夏回族自治區中衛市，在騰格里沙漠腹地蓋起草磚墻體沙漠日光溫室39棟，生產有機果菜，每棟收益6 000～8 000元。并規劃先用5年的時間，建成1 066.67 hm2以節能日光溫室為主的沙漠高科技農業示范園區。再用15～20年，把園區建成6 666.67 hm2規模的沙漠現代農業示范基地。進入騰格里沙漠農業科技示范園區中投資創業者，擁有50年的土地使用權。

3 發展中的突出問題

3.1 缺乏科學規劃引導

我國的設施園藝規模雖然已達350萬hm2，但尚無權威性的全國發展區劃，也很少出臺省級的發展規劃。由于缺乏科學規劃引導，發展方向不明確，政策扶持和投資引導重點不突出，致使各地發展設施園藝隨意性大，設施功能和市場定位不準，設施類型、栽培作物、季節茬口雷同，區域比較優勢得不到充分發揮。一些設施園藝生產基地也缺乏科學規劃設計，田間布局不合理,水電路不配套。

3.2 冬春生產安全隱患大

調研發現，當前我國設施園藝生產存在重大安全隱患，主要來自以下幾個方面：一是盲目追求超大型棚室。近年來出現了盲目追求大型化的傾向，有的地方出現了跨度12 m以上、長度100～150 m、墻體底部厚度4～7 m的“巨型溫室”和跨度超過30～50 m、長度逾100 m的“巨型大棚”。這類超長、超寬的“巨型”棚室，高跨比不合理，不僅采光性能不佳，而且抗風雪災害的能力極差，用作冬春生產設施安全隱患很大。二是棚室修繕更新不及時。調查發現，大量始建于20世紀90年代前期的棚室仍在使用，建材老化、保溫維護結構殘缺不全，抗災、保溫能力衰減嚴重，遇大雪極易垮塌。三是采光保溫設計建造不科學。目前已投入生產的節能日光溫室，采光保溫設計建造達不到第二代節能日光溫室結構性能要求的約占70%，采光角度偏小，后屋面投影偏窄或偏薄及材料結構不合理，墻體偏薄或建材選用和結構不合理，導致冷害、凍害時有發生。四是高指標和高額全覆蓋補貼催生了一批低劣棚室。近年來，一些地方為了加快發展設施園藝產業、促進農民增收，采取了高指標和高額全覆蓋補貼等政策措施，導致不顧結構性能和建造質量傾向蔓延，建成了一批結構性能差、抗災能力弱的低劣棚室。2008年1月上中旬的南方雨雪天氣，損毀大棚4萬hm2、設施損失約60億元；2009年10月末11月上中旬的大范圍雨雪天氣，造成5.86萬hm2溫室大棚損毀，設施損失300多億元。這兩場大面積雨雪災害，特別是2009年的雨雪災害，垮塌的大多是那些巨型棚室、修繕更新不及時的棚室和近年來新建的低劣棚室。而那些采光保溫設計建造不合理的溫室，則是低溫冷害頻繁發生，受的是隱性災害，吃的是啞巴虧。

3.3 過量施肥加劇連作障礙

過量施肥加劇設施園藝連作障礙的問題在我國普遍存在。土壤連作障礙主要表現為土壤酸化、次生鹽漬化、養分和生態失衡，病蟲害嚴重。一些重點設施園藝生產地區，土壤pH值已降至5以下，鈣、鎂、硫、硼、鉬等中微量元素缺乏引起的臍腐、頂腐、縮果、莖裂、花而不實等生理病害呈多發趨重態勢；青枯病、枯萎病等土傳病害越來越重；土壤鹽分含量比露地菜田高數倍甚至10倍以上；植物營養失調，生長不良，誘發多種侵染性病害。據余海英等對某省主要設施栽培地區土壤鹽分累積變化規律的調查研究，由于過量施肥，設施土壤連續種植4年左右,土壤的平均含鹽量即達到1 861.28 mg/kg，EC值為0.53 mS/cm，已超過茄果類蔬菜發生生育障礙的臨界點（EC值＞0.5 mS/cm）。另據某設施蔬菜大市（縣級）土壤化驗結果，連續種植3年、6年、10年的設施內土壤EC值分別為1.68，1.82和1.88 mS/cm，已超過茄果類蔬菜發生生育障礙臨界值2倍多。

3.4 低溫高濕病害多發趨重

由于我國設施園藝生產上推行的是節能栽培技術體系，棚室內夜溫偏低、濕度大是普遍現象，加上相當一部分農戶健康栽培防病意識薄弱，為了省錢省事不落實地面覆蓋技術措施，大水漫灌，更加劇了棚室環境的低溫高濕狀況，致使霜霉病、灰霉病、葉霉病、早疫病、晚疫病、黃瓜細菌性角斑病等低溫高濕病害在我國設施蔬菜生產上呈多發趨重態勢。

3.5 裝備水平低產出率不高

我國的棚室普遍缺少環境調控裝備，溫、光、水、氣等小氣候要素調控能力差。同時，機械化程度低，勞動強度大，人均管理面積小，勞動生產率低，溫室黃瓜、番茄產量通常只有10～30 kg/m2，而荷蘭的溫室蔬菜產量為黃瓜 60～100 kg/m2、番茄 50～70 kg/m2。

3.6 家庭經營組織化程度低

目前，我國家庭經營為主體的設施園藝產業，生產單元小，規模效益差，對設施園藝產業高投入和高風險的承受能力弱，難以實現自我積累自我發展；不確定的品種、數量和質量，無法與銷區建立相對固定的供貨渠道、占有相對穩定的市場份額，很難與大市場、大流通對接；面對千家萬戶，生產管理、技術推廣、質量監管難度大，嚴重制約著設施園藝產業競爭力的提高。

此外，設施栽培專用品種匱乏，集約化、專業化育苗率低，優質高產高效栽培技術儲備不足，技術推廣到位率不高等，都亟待研究解決。

4 發展對策

我國雖然早已穩居世界設施園藝大國之首，但是與荷蘭、日本、美國、西班牙等設施園藝科技強國相比，還有很大的差距和發展空間。今后發展的基本思路是，加強規劃引導，完善激勵政策，依靠科技創新，優化結構性能，健全標準體系，適度擴大規模，推進舊棚改造，促進提檔升級，提高質量效益，實現科學發展。

4.1 加強科學規劃引導

要把節能日光溫室和塑料大棚作為我國的主要園藝設施，根據全國農業氣候資源分布特點，按照各地的目標市場、交通運輸狀況、經濟社會發展程度和發展設施園藝生產在全國園藝產品周年均衡供應中的地位和作用，研究制定全國節能日光溫室和塑料大棚區劃和設施園藝產業發展規劃。北方重點研究節能日光溫室的規劃布局，冬春日照百分率≥50%、最低氣溫不低于-20℃的地區，以喜溫園藝作物反季節栽培為主，其中黃土高原、青藏高原以反季節優質瓜果生產為主；冬春日照百分率≥50%、最低氣溫低于-20℃的地區，以發展果菜類提前、延后和越夏長季節栽培為主。長江流域以發展大棚防寒保溫遮陽避雨栽培為主。華南地區，冬季以擴大晝夜溫差為主要目的，發展冬季塑料大棚優質瓜果生產為主；夏季以遮陽避雨為主要目的，發展簡易遮陽網覆蓋栽培。目前，農業部種植業管理司已經著手制定《全國設施蔬菜產業發展規劃》，各地也要按照發揮比較優勢，突出地方特色，因地制宜制定本地區的設施園藝發展規劃，明確主要設施類型、主栽作物、主攻方向和發展目標。整合資金、技術、人才等資源，形成合力，推進設施園藝優勢產業帶建設。

4.2 強化冬春安全生產

首先，要盡快審議已有的園藝設施標準，制定完善設施園藝標準體系框架，啟動制定修訂程序，優先進行節能日光溫室標準制定修訂，明確分區域的優型結構指標體系，盡早發布實施。其次，要認真做好科學規劃工作，在堅持向優勢區域聚集的原則下，按照產地環境條件優良、目標市場明確、區位優勢顯著和氣候適宜等進行統籌規劃布局；按照構架堅固、性能優越、造價合理的要求和最新發布的棚室國家（行業）標準規劃設計當地的設施園藝產業；規劃設計完成后，應組織業內專家評審，并按照評審專家提出的意見修改完善后組織實施。第三，要按照有差別激勵原則，盡快梳理完善各地各級扶持發展設施園藝產業的政策措施，通過實行有差別的財政補貼政策，加大對按照優型架構標準新建和改造棚室、及時進行棚室修繕更新的補貼力度，并堅持嚴格按標準驗收合格后兌現補貼金，鼓勵發展優型棚室，減少“巨型”棚室和低劣棚室，促進設施園藝生產者按照安全使用限期進行棚室修繕更新，最大限度地消除設施園藝安全生產隱患。

4.3 綜合治理連作障礙

一是推廣測土配方施肥，堅持定期化驗土壤，確定合理的目標產量，按照推薦配方施肥，鼓勵施配方肥，克服過度施肥。每667 m2基肥施入量畜禽糞要控制在5 m3以下，當土壤EC值達到栽培作物發生生理障礙臨界點時停止施肥。二是堅持合理輪作，最好是定期與玉米等大田作物輪作，有條件的定期實行水旱輪作。三是堅持施用生物有機肥或利用夏季休閑期種植蘇丹草、甜玉米、豆科作物等，對土壤進行生物修復。四是利用夏季進行高溫悶棚或采用熱水灌注法進行土壤消毒。五是采用嫁接換根及其他健康栽培措施，增強蔬菜作物的抗性。六是增施禾本科秸稈肥，提升土壤有機質含量，增強土壤緩沖性能。

4.4 預防低溫高濕病害

低溫高濕病害，是由于棚室內夜溫偏低，空氣濕度達到過飽和，導致作物莖葉表面結露形成露珠或水膜，病菌孢子借助露珠和水膜萌發侵染。防治的關鍵是要將棚室氣溫控制在露點溫度以上。據觀測，當棚室氣溫在20℃以下時，氣溫每升高1℃，空氣相對濕度可降低5%以上。歐美國家多通過人工加溫把溫室的夜間溫度控制在15～20℃，幾乎沒有低溫高濕病害發生。日本、韓國多在日出前1 h左右進行人工補充加溫，以縮短作物體表面結露時間，也很少發生低溫高濕病害。因此，我國防治設施園藝作物低溫高濕病害也應立足于提高棚室夜溫，防止露點溫度的出現或有效推遲其出現的時間。主要措施有選用防（消、減）霧型多功能復合膜，盡早扣膜冬前蓄熱，冬季白天適宜高溫管理多蓄熱，夜間加強保溫覆蓋，地面實行地膜或秸稈全覆蓋，采用膜下滴灌或暗灌，必要時進行人工補溫。

4.5 發展輕簡增效設施園藝

輕簡增效，是我國現代農業也是設施園藝產業發展的根本出路。近期主要應從四個方面著手，一是加快推進節能日光溫室現代化，包括按照簡化建造工藝、便于機械化作業、提高土地利用率、應急補溫等思路改善結構，研發推廣中國特色溫室環境調控技術裝備等。二是加快適用于棚室農事作業機械的研制和選型配套，并納入國家農機購置補貼范圍。三是推進棚室少免耕及肥水一體化補給系統的開發推廣。四是積極完善、大力推廣集約化育苗裝備與配套技術。

4.6 提高農民組織化程度

依據《中華人民共和國合作社法》引導培育合作經濟組織，是提高農民組織化程度，維護農民合法權益的最佳選擇。要因地制宜積極引導扶持組建農民合作社，或專業協會，或股份合作制經濟組織，實現有組織、有計劃地面向市場、發展生產、進入流通。同時，推進農村人力資源和耕地資源的市場化配置，促進土地使用權按其使用價值依法有償流轉，達到人盡其才、地盡其力，提高農民的組織化程度和參與市場競爭能力。

4.7 促進設施果樹花卉發展

要加強設施條件下主要果樹、花卉生長發育規律、栽培生理、不同樹種低溫需求量及打破休眠技術，營養的吸收、分配與運轉規律及其調控技術，設施環境因子與果樹、花卉生長發育、產量、質量的相關性及最佳生長模式，以及優質高效生產的設施與管理模式等基礎研究，盡快改變科研滯后的狀況，形成設施果樹、花卉產業的后發優勢，加快設施果樹、花卉產業的發展。

4.8 加強園藝技術推廣服務

各地要高度重視設施園藝技術推廣工作，加強農技推廣體系建設，加大對農技推廣的投入保障力度，設立專項經費，支持農技人員深入一線開展設施園藝作物生產的技術集成創新、展示示范、進村入戶指導培訓等推廣活動，并加強對農技人員推廣工作業績的考核監督，把農技人員的薪酬與其推廣業績掛起鉤來，使農技推廣隊伍能為當地發展設施園藝產業提供強有力的科技支撐。

5 政策建議

設施園藝屬于高投入、高產出、高風險產業，需要強有力的政府支持。為了促進我國設施園藝產業的持續健康發展，我們在研究日本、荷蘭、西班牙等國家設施園藝產業發展經驗的基礎上，提出了如下建議。

5.1 研究制定設施園藝生產基地設施建設補貼政策

補貼范圍及項目：重點發展區域設施園藝生產基地內建設的大棚、溫室、集約化育苗設施、灌溉設施，以及路網、電網、管網等基礎設施。其中園藝設施中，北方只補貼符合國家（農業行業）標準的節能日光溫室，南方只補貼符合國家（農業行業）標準的塑料大棚。

補貼標準：規定補貼內容采購價的40%，其中中央財政補貼25%，地方財政補貼15%。

5.2 研究制定利用非耕地發展設施園藝生產補貼政策

補貼的范圍及項目與第一項相同，補貼標準則應提高到規定補貼內容采購價的65%，其中中央財政補貼40%，地方財政補貼25%，以鼓勵更多地開發利用非耕地。

5.3 研究制定園藝設施限期修繕更新補貼政策

修繕更新限期：竹木結構骨架設施，限3年進行一次全面修繕更新；鋼骨架設施限10年進行一次全面修繕更新。

補貼范圍及項目：重點發展區域設施園藝生產基地內的大棚、溫室修繕更新費用補貼；在規定的限期內修繕更新予以補貼，超過規定限期才進行修繕更新的不予補貼。補貼標準為修繕更新費用總額的30%，其中中央財政補貼20%，地方財政補貼10%。

5.4 研究制定設施園藝產業重大技術補貼政策

補貼范圍及項目：具有對3種以上主要病蟲害高抗（免疫）的優質高產品種，對保證園藝產品質量安全起關鍵作用的消霧膜、防蟲網、頻振式殺蟲燈、誘蟲板、生物防治產品、遮陽網、電動噴霧器以及棚室環境智能調控設備等。

補貼標準：規定補貼內容采購價的20%。

5.5 研究制定園藝設施生產保險的政策

鼓勵農民自愿參加設施園藝保險，政府對參加保險并交付保費的農民給予所支付保險費總額50%的補貼。保險公司發生虧損時，由政府支付理賠超定額補償。

5.6 研究制定設施園藝產業的貸款稅收優惠政策

設施園藝生產貸款，執行農林牧水基本建設及技改貸款利率；利用非耕地發展設施園藝生產貸款，執行農業綜合開發貸款利率；對于第一次投資創辦設施園藝企業，政府支持農業發展銀行為其提供無息貸款；利息差由政府財政補貼。設施園藝企業的所得稅實行15%的優惠稅率。同時，積極構建農業銀證平臺，以政府財政提供農貸風險補償金為支撐，構建由農業主管部門、農業金融機構、財政組成的聯合放貸機制，一方面保證發展設施園藝產業的融資，一方面最大限度地保證信貸安全。

5.7 研究制定扶持農民合作經濟組織優惠政策

農民合作經濟組織統一采購設施園藝生產資料所需貸款，優先保證并執行農業綜合開發貸款利率；合作經濟組織興辦的股份制或股份合作制企業，屬于小規模納稅人的按照4%征收率計繳增值稅，屬于一般納稅人的按13%稅率計繳增值稅銷項稅額，所得稅一律按15%稅率計繳。