高校廉潔管理路徑探析

張志勇

高校廉潔管理路徑探析

張志勇

廉潔文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。在高校推行廉潔化管理不僅是和諧高校構(gòu)建的需要，還是我國反腐敗戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，高校推行廉潔化管理，必須構(gòu)建全員育廉、全程育廉、全方位育廉三種范式，并在實(shí)踐中通過健全制度、利用載體和形成合力來完善這三種范式。

高校廉潔化管理范式路經(jīng)

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校管理科學(xué)化探索也成為一個突出的問題。搞好高校管理，不僅對高校自身的發(fā)展有重要的作用，而且對高等教育的改革成敗有舉足輕重的作用。“中華廉潔文化是中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化中的核心要素，是社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容”，是廉政建設(shè)歷史和具有中國特色的社會主義文化建設(shè)共同催生出來的一種新型的文化現(xiàn)象，也是高校踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。當(dāng)前，以廉潔文化作為高校管理的突破口，在高校開展廉潔文化教育，推進(jìn)高校管理的廉潔化是高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。因此，要積極尋找新思路、新方法．著力找準(zhǔn)高校廉潔化管理的切人點(diǎn)、著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，使高校廉潔化管理經(jīng)常化、規(guī)范化、具體化。

一、推行高校廉潔化管理的現(xiàn)實(shí)必要性

高校廉潔化管理是指高校管理作風(fēng)、服務(wù)作風(fēng)、管理行為以廉潔思想和精神為核心，以廉潔道德為準(zhǔn)則，以廉潔教育和宣傳為手段，以廉潔制度為保障。高校廉潔化管理是高校校園文化的重要組成部分，是黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深推進(jìn)的必然要求，是新時期反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)。實(shí)踐證明，營造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍，與營造寬松的學(xué)術(shù)氛圍、蓬勃的進(jìn)取氛圍、和諧的人文氛圍一樣，在高校管理效能建設(shè)中日益重要。面對高校廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)狀、功能和需求，高校師生員工特別是管理干部，必須深刻理解其內(nèi)涵、認(rèn)識其價值，扎實(shí)推進(jìn)其發(fā)展。

首先，推行高校廉潔化管理是防止社會腐敗的需要。十六大以來，在中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成績。獲得國際輿論的好評，全黨全國進(jìn)一步增強(qiáng)了反腐倡廉的信心。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，是一項(xiàng)必須常抓不懈的工作。去年國家成立了預(yù)防腐敗局。十七大和十七屆四中全會又進(jìn)一步提出把加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要方面。黨和國家把反腐倡廉、預(yù)防腐敗擺在了相當(dāng)重要的位置。預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)。反腐倡廉教育不僅要面向政府職能部門，還要面向全體公民。教育部《關(guān)于在大中小學(xué)開展廉潔教育試點(diǎn)工作的意見》就明確指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡……。在大中小學(xué)開展廉潔教育試點(diǎn)工作，是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機(jī)制的必然要求。”眾所周知，高校管理工作是高校和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。加強(qiáng)高校管理工作人員的廉潔教育，使他們提高思想道德素養(yǎng)，樹立拒腐防變意識，是當(dāng)前做好高校源頭防腐工作的重要任務(wù)，也是推動全社會反腐倡廉工作的重要動力。

其次，推行高校廉潔化管理是杜絕高校腐敗的客觀要求。目前，高校存在著各種腐敗現(xiàn)象。高校反腐敗斗爭與黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)也越來越重。高校管理人員腐敗，如貪污、受賄、賭博、色情等行為屢禁不止，教育亂收費(fèi)、高校招生不公、教育行政干部或個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在負(fù)責(zé)學(xué)校基建工程時受賄索賄、在采購圖書資料及教育教學(xué)設(shè)備時收受回扣等現(xiàn)象時有發(fā)生。高校教育管理系統(tǒng)已成為當(dāng)前一個腐敗高發(fā)和群眾意見較大的行業(yè)。因此，推行高校廉潔化管理有重要意義。讓廉潔之風(fēng)進(jìn)入高校管理系統(tǒng)，用先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)高校管理的思想陣地，為深入開展高校反腐倡廉工作提供精神動力、群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍，有利于鏟除滋生高校管理腐敗的土壤和條件，優(yōu)化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)環(huán)境。

再次，推行高校廉潔化管理是構(gòu)建和諧校園的題中之義。清正廉潔、公平正義是廉潔文化的最高精神理念，制度與秩序是廉政文化的社會發(fā)展目標(biāo)指向，而我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，其價值追求也是公平正義，其目標(biāo)也是建設(shè)安定有序、人與自然和諧相處的社會。高校作為傳承文明、培養(yǎng)人才、創(chuàng)造知識、服務(wù)社會、傳播先進(jìn)文化的大型多功能組織，在構(gòu)建和諧社會的過程中具有舉足輕重的作用。和諧校園的“和諧”源于協(xié)調(diào)和默契，營造的是一種融洽的氛圍。而這離不開高校的科學(xué)化管理。試想，如果高校管理中腐敗溫床眾多，人人貪污受賄，必然無法形成一個和諧的校園。推行高校廉潔化管理，一方面，能使高校管理層在制定學(xué)校政策時能正確反映和兼顧教師、學(xué)生、管理者之間的人際關(guān)系、利益關(guān)系，將“德治”和“法治”精神結(jié)合起來，維護(hù)校園的公平正義，促進(jìn)高校的和諧發(fā)展。另一方面，能使廉潔精神貫穿于教學(xué)、科研、管理、服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，滲透到學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的各個方面，在校園營造“以貪為恥、以廉為榮”的良好環(huán)境氛圍，形成具有鮮明學(xué)科特點(diǎn)和高等院校特色的校園廉潔文化，為構(gòu)建和諧校園提供強(qiáng)有力的文化支撐。

二、高校廉潔化管理的范式構(gòu)建

推行高校廉潔化管理已經(jīng)是整個廉潔教育戰(zhàn)略中的重要構(gòu)成部分，經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，各高校形成了各具特色的教育經(jīng)驗(yàn)和教育方法。在總結(jié)各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教育理念的基礎(chǔ)上，我們提出了高校推行廉潔化管理的三種范式。

首先，全員育廉范式。高校廉潔化管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但是紀(jì)委、思政教育部門要發(fā)揮作用，學(xué)校其他職能部門以及科研教師隊(duì)伍都要參與到廉潔化管理的意識工作中來。高校的黨政干部是學(xué)校的決策者和決策執(zhí)行者，他們在高校大小不同地掌握著一定的政治資源、行政資源、學(xué)術(shù)資源及其它資源。他們在自身的工作中廉潔自律、以身作則，對廣大教職工和學(xué)生起著表率和導(dǎo)向作用。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是高校廉潔教育的關(guān)鍵。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重進(jìn)行黨紀(jì)、黨規(guī)教育、理想信念教育，常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨觀念，永葆先進(jìn)性。學(xué)校思想政治工作部門要充分發(fā)揮主體作用，充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，不僅使思想政治教育面向?qū)W生，還要面向?qū)W校管理人員。高校專業(yè)教師要自覺加強(qiáng)廉潔教育，加強(qiáng)對廉潔文化的學(xué)術(shù)研究，為高校推進(jìn)廉潔化管理提供更多的理論支撐。還有，應(yīng)對高校學(xué)生進(jìn)行以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)和主導(dǎo)，加強(qiáng)法制和誠信教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強(qiáng)反腐敗的方針政策和法律法規(guī)教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立報(bào)效祖國、服務(wù)人民的信念，不斷提高大學(xué)生的道德自律意識，增強(qiáng)拒腐防變的良好心理素質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念。大學(xué)生廉潔意識的增強(qiáng)，有利于與學(xué)校管理層加強(qiáng)良性互動，不僅使高校管理人員看到廉潔的巨大魅力和價值所在，還為高校推行廉潔化管理減少了成本。

其次，全程育廉范式。廉潔意識的樹立不是短暫的，也不是一蹴而就的，必須遵循廉潔教育的規(guī)律。廉潔教育作為一種改變?nèi)藗儍r值觀或文化理念的反腐敗戰(zhàn)略，由于價值或文化變遷具有長期性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，使得廉潔教育必然是一個長期的過程，必須予以全程關(guān)注。高校廉潔化管理也是如此。首先，要建立高校廉潔化管理中預(yù)防機(jī)制。要從廉潔意識、廉潔制度角度預(yù)防高校管理中的腐敗行為，盡可能將腐敗的意識和行為扼殺在搖籃中。其次，要注重高校廉潔化管理整個過程的規(guī)劃性。要把廉潔化管理作為一種過程性教育來看，根據(jù)各個部門管理人員的特點(diǎn)，分層次、分步驟地進(jìn)行廉潔意識與制度的規(guī)劃，確保廉潔化管理的順利實(shí)現(xiàn)。最后，建立結(jié)果評價機(jī)制。高校推進(jìn)廉潔化管理，除了預(yù)防和懲治之外，還要建立廉潔管理結(jié)果的評價機(jī)制。通過評價，可以看出取得的成就和存在的問題，為進(jìn)一步推進(jìn)高校廉潔化管理提供更多的支持。

再次，全方位育廉范式。推行高校廉潔化管理，必須發(fā)揮高校中各個輿論陣地，多方位、多角度開展廉潔意識教育，利用各種載體形成全方位的廉潔化管理合力。從當(dāng)前各個高校實(shí)際來看，要形成全方位的育廉范式，關(guān)鍵要在高校管理中形成“畏廉、敬廉和崇廉”的全方位育廉范式。畏廉就是要使高校各級管理人員明白“清廉光榮，不廉潔可恥”，敬廉是要使高校各級管理人員在自身的管理工作中不貪污、不腐敗，要清正廉潔、剛正不阿。崇廉是要求高校各級管理人員形成對廉潔的崇尚，將廉潔意識自覺轉(zhuǎn)化為自身的道德修養(yǎng)。唯有形成“畏廉、敬廉和崇廉”的全方位育廉范式，才能使高校廉潔化管理達(dá)到良好的效果。

三、基于三種育廉范式推進(jìn)高校廉潔化管理

上文所述的三種范式是高校廉潔化管理的一種應(yīng)然取向，這些范式是開放的、動態(tài)的處于不斷完善的過程中。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，要使這些范式形成一種有效地機(jī)制，需要從以下幾個方面加以努力：

首先，注重高校管理制度的改革與創(chuàng)新。“制度文化是高校廉潔文化建設(shè)的框架。它包括廉潔文化建設(shè)的管理體制、組織機(jī)構(gòu)、生活方式、行為規(guī)范、規(guī)章制度等。以制度文化為立足點(diǎn)。就是把學(xué)習(xí)、教育、管理等方面的制度有機(jī)結(jié)合．把針對廉潔文化建設(shè)的考核評估、獎勵懲罰、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)的機(jī)制有機(jī)結(jié)合．構(gòu)成一個自律與他律、自覺與強(qiáng)制相統(tǒng)一的長效機(jī)制鏈。”高校要充分認(rèn)識推進(jìn)高校廉潔化管理的戰(zhàn)略意義，要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署。要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，思想政治教育部門牽頭組織，紀(jì)檢監(jiān)察部門積極協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，廣大干部群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把高校廉潔化管理納入學(xué)校統(tǒng)一工作規(guī)劃。要發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢。高校黨委要切實(shí)加強(qiáng)對廉潔教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把廉潔教育列入黨委工作的議程。與此同時，通過思想改造、干部影響、教師示范、制度約束等途徑，制定合理的高校管理、監(jiān)督、考核和獎懲制度，為高校廉潔化管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化、經(jīng)常化提供保障。此外，高校要從學(xué)校的總體發(fā)展和校園文化建設(shè)的整體格局考慮經(jīng)費(fèi)投入，確保廉潔教育的文化設(shè)施建設(shè)、開展廉潔教育等活動經(jīng)費(fèi)及時到位，為推行廉潔化管理提供充分的物質(zhì)條件和經(jīng)費(fèi)保障。

其次，充分發(fā)揮各種載體的作用。要使高校廉潔化管理取得實(shí)效，必須不斷創(chuàng)新校園廉潔文化的載體，采取廣大管理人員、師生喜聞樂見的形式、途徑，賦予高校廉潔化管理新的活力。一方面，要發(fā)揮思想政治教育的作用。把反腐倡廉教育納入黨校培訓(xùn)，對教職工、領(lǐng)導(dǎo)干部、入黨積極分子進(jìn)行廉政教育。另一方面，充分利用校園文化建設(shè)的各種載體。校園文化是高校廉潔化管理的重要載體。高校的校園文化活動是十分豐富和多姿多彩的，有媒體的宣傳、征文活動，有文藝演出、演講比賽、知識競賽活動，有圖片、書法、美術(shù)、影視展示活動，有理論研討活動等等。要善于利用有利條件，將校園文化建設(shè)與廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)校園文化活動與廉政文化活動的融合。如，通過校園宣傳櫥窗、校內(nèi)廣播電視、黑板報(bào)、校報(bào)（刊）等校內(nèi)宣傳輿論陣地，加強(qiáng)對廣大高校管理人員的廉潔知識教育。此外，我們要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，建設(shè)開通廉潔教育專題網(wǎng)頁或網(wǎng)站，組織開展形式多樣的網(wǎng)上廉潔教育活動，加強(qiáng)高校管理人員的廉潔知識。

再次，形成高校廉潔化管理的合力。高校廉潔化管理是一項(xiàng)綜合工程，必須動員各方力量，發(fā)揮整體力量，形成推動高校廉潔化管理的強(qiáng)大合力。一方面，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政部門齊抓共管，各職能部門相互配合。高校廉潔化管理必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是搞好高校廉潔化管理的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握高校廉潔化管理的正確方向，保證高校廉潔化管理健康有序地進(jìn)行。此外，黨政部門相互配合，共同決定，高校廉潔化管理就能順利進(jìn)行。各職能部門，都發(fā)揮自身的優(yōu)勢，挖掘廉潔文化資源，建設(shè)廉潔文化陣地，把廉潔文化融于政治學(xué)習(xí)、專業(yè)教學(xué)、以及各項(xiàng)文娛、宣傳教育活動之中，必然能很好地推進(jìn)高校廉潔化管理。另一方面，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀理念武裝頭腦，要抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀精神變?yōu)橥苿痈咝Ａ疂嵒芾淼膭恿土疾撸迅咝Ａ疂嵒芾砼c保持黨員保持先進(jìn)性的長效機(jī)制和開展社會主義榮辱觀教育等緊密結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，制定具體的高校廉潔化管理總體目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作安排。

Discussion on Incorruption M anagement Approach of Colleges and Universities

ZHANG Zhi-yong
Hunan Industry Polytechnic,Changsha 410208

Incorruption culture is an essential part of socialist advanced culture.Performing the incorruption management in colleges and universities fulfills needs from constructing harmonious colleges and universities,and is an important part of the anti-corruption strategy.At present,the following three types of paradigms must be constructed in performing the incorruption management in colleges and universities:the incorruption education for the whole staff,the incorruption education in the whole course and the comprehensive incorruption education.The above three types of paradigms are improved in the practice by perfecting system,using carrier and forming resultant force.

Colleges and Universities;Incorruption Management;Paradigm;Approach

G47

A

張志勇，男，湖南郴州人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理和高等教育管理；湖南長沙，410208