探索中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式

袁蔓璇

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和使用的認(rèn)識(shí)，往往偏重于對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的合理運(yùn)作，而對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)關(guān)注不夠，特別是對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和使用狀況關(guān)注不多。近10年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和使用提到了重要日程。從1998年起，國(guó)家財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)，從不同角度對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了監(jiān)管，特別是對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管取得了明顯成效。2006年7月1日起，國(guó)家正式實(shí)施了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令），2009年8月，財(cái)政部又頌布了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，這標(biāo)志著中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用進(jìn)入了一個(gè)新的運(yùn)作軌道。如何進(jìn)一步運(yùn)作好中央級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，這是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中的又一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。

建立內(nèi)部管理流程，實(shí)現(xiàn)自用資產(chǎn)使用管理規(guī)范化

在一般情況下，中央級(jí)事業(yè)單位（也包括地方事業(yè)單位）對(duì)自用資產(chǎn)總是重使用輕管理，內(nèi)部少有一套規(guī)范使用管理的流程，維護(hù)不善，損失、丟失現(xiàn)象比較普遍，造成國(guó)有資產(chǎn)缺失浪費(fèi)比較多。因此，建立內(nèi)部管理流程，實(shí)行事業(yè)單位自用資產(chǎn)使用管理的規(guī)范化十分必要。具體講，就是中央級(jí)事業(yè)單位要在內(nèi)部建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，使自用國(guó)有資產(chǎn)使用管理按規(guī)范化的程序運(yùn)行。

首先，單位購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、或以無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，均應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收、移交和建賬核算手續(xù)。在驗(yàn)收上，要建立統(tǒng)一的驗(yàn)收制度，明確驗(yàn)收組織、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收方法、驗(yàn)收人員職責(zé)細(xì)則，使驗(yàn)收有章可循。對(duì)自建資產(chǎn)也應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交和清冊(cè)登記手續(xù)。

其次，在領(lǐng)用上，領(lǐng)用人應(yīng)該填寫(xiě)資產(chǎn)移交單、固定資產(chǎn)登記卡片，并由所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章認(rèn)可，方可領(lǐng)用。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用人員離職時(shí)，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回或辦理新的移交登記。

再次，在使用上，一方面要建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，根據(jù)資產(chǎn)使用地點(diǎn)，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)保管”的原則建立責(zé)任制，做到層層負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)分明。另一方面要建立定期盤(pán)點(diǎn)清查制度，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常消耗，做到高效節(jié)約，物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中的損失和消費(fèi)。

又次，在賬務(wù)處理上，要健全、完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損情況進(jìn)行清查，追究責(zé)任。

最后，在維護(hù)上，要扭轉(zhuǎn)使用人只管使用不管維護(hù)的傾向。要對(duì)汽車(chē)、設(shè)備、房屋等重要資產(chǎn)建立維護(hù)制度，定期進(jìn)行保養(yǎng)或大修，以提高自用國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命。

加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)使用效益最大化

加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理不僅是中央級(jí)事業(yè)單位控制事業(yè)運(yùn)行成本的重要手段，而且是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、解決內(nèi)部資產(chǎn)占有不均、防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，促進(jìn)資產(chǎn)使用效益達(dá)到最大化的有效措施。

一是國(guó)家財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)應(yīng)制訂出本級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)包括辦公用房、辦公用房裝修、車(chē)輛配備、辦公家俱、辦公空調(diào)、辦公自動(dòng)化等設(shè)施。既要明確配置的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、檔次標(biāo)準(zhǔn)，又要明確配置的限額標(biāo)準(zhǔn)，使用期限及更新標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)不僅促使單位在編制資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算時(shí)更加理性，所申報(bào)的購(gòu)建項(xiàng)目更加合理、科學(xué)，還使單位了解什么是超標(biāo)準(zhǔn)配置。

二是國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)遵循以下原則：（1）資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能相適應(yīng)的原則。事業(yè)單位在履行職能過(guò)程中，對(duì)于資產(chǎn)配置的合理需要應(yīng)予以充分滿(mǎn)足；（2）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原則。應(yīng)根據(jù)工作需要，科學(xué)合理地編制配置規(guī)模和計(jì)劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置，推動(dòng)本單位各部門(mén)之間的資產(chǎn)調(diào)劑使用。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)存量管理與增量管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，最大化的提高資產(chǎn)的使用效益；（3）勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。在質(zhì)量、性能可靠的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能降低采購(gòu)成本。對(duì)臨時(shí)需要，且能通過(guò)市場(chǎng)租用的資產(chǎn)，就不要進(jìn)行購(gòu)置。

三是進(jìn)行數(shù)量和價(jià)格控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家按級(jí)別、職能規(guī)定配置的房屋、土地、設(shè)備和設(shè)施、車(chē)輛等數(shù)量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目追求高檔次和數(shù)量，造成資產(chǎn)的超標(biāo)和浪費(fèi)。

加大信息化推進(jìn)力度，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化

中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化信息管理，不僅能降低事業(yè)運(yùn)作成本，而且還是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、堵塞管理漏洞的重要手段。它可以規(guī)范管理程序，細(xì)化管理對(duì)象，強(qiáng)化管理力度，隨時(shí)了解和分析資產(chǎn)的變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，從而促使資產(chǎn)的合理調(diào)劑，優(yōu)化資產(chǎn)配置分布，提高資產(chǎn)的利用率，保證國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)作和保值增值。因此，加大資產(chǎn)信息化管理力度，對(duì)促進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用、管理有著十分重大的意義。

一要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作。即大力推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，盡快建立健全國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)要涵蓋單位房屋、土地、設(shè)備和設(shè)施、車(chē)輛、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配、資產(chǎn)處置等信息。

二要做好信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理規(guī)模化水平。要從不斷完善信息運(yùn)行機(jī)制入手，做系統(tǒng)化的整體考慮，防止只解決一時(shí)一事的短視行為。要結(jié)合實(shí)際，確定信息化發(fā)展戰(zhàn)略及運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、法制化。

三要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍的整體管理水平和實(shí)際操作能力。要想順利實(shí)施中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)，特別要加強(qiáng)資產(chǎn)管理方面員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，建立一支緊密協(xié)作的資產(chǎn)信息化管理工作團(tuán)隊(duì)。

四要處理好安全與監(jiān)管的關(guān)系。要把信息安全放在至關(guān)重要的位置，始終堅(jiān)持安全與監(jiān)管并重。要密切結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展變化狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)急反應(yīng)體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而全面提升中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理水平。

完善不良資產(chǎn)監(jiān)管制度，充分發(fā)揮其“剩余價(jià)值”作用

中央級(jí)事業(yè)單位按規(guī)定完成資產(chǎn)清查工作后，部分資產(chǎn)被核銷(xiāo)，成為不良資產(chǎn)。這些不良資產(chǎn)包括呆壞賬損失、在建工程損失、存貨損失及固定資產(chǎn)損失。這些資產(chǎn)通過(guò)一定的報(bào)批手續(xù)核銷(xiāo)后，仍以賬銷(xiāo)暗存的方式存在于單位。這些不良資產(chǎn)對(duì)本單位來(lái)講大都已無(wú)利用價(jià)值，而單位都要花費(fèi)一定的人力、物力、甚至是財(cái)力去保管它。特別是存貨和固定資產(chǎn)，給單位資產(chǎn)管理帶來(lái)不小的壓力，即便如此也難免流失。如何盤(pán)活這些不良資產(chǎn)，發(fā)揮其“剩余價(jià)值”作用，減輕事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，是清產(chǎn)工作后面臨的一個(gè)重要課題。

首先，建立健全不良資產(chǎn)監(jiān)管制度，防止部分國(guó)有資產(chǎn)流失。清產(chǎn)核銷(xiāo)后的不良資產(chǎn)，雖從單位賬面上消失，但實(shí)物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)仍歸國(guó)家所有，不能由單位自行處置，而是經(jīng)國(guó)家財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

其次，要充分發(fā)揮不良資產(chǎn)“剩余價(jià)值”作用。被清產(chǎn)核銷(xiāo)后的不良資產(chǎn)，仍有“剩余價(jià)值”，尤其是部分存貨和固定資產(chǎn)。存貨大都是過(guò)期產(chǎn)品、報(bào)廢壞損的設(shè)備及各類(lèi)配件等，被單位堆放在倉(cāng)庫(kù)某一角落，部分固定資產(chǎn)尤其是機(jī)械設(shè)備因無(wú)法繼續(xù)使用而被核銷(xiāo)。但這些資產(chǎn)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，就可發(fā)現(xiàn)這些資產(chǎn)在市場(chǎng)上仍有買(mǎi)家，被我們認(rèn)為“無(wú)用”的資產(chǎn)，在市場(chǎng)上仍具有一定的價(jià)值和使用價(jià)值。

中央級(jí)事業(yè)單位是與國(guó)民精神文化、科教衛(wèi)生、公共服務(wù)等密切關(guān)聯(lián)的國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，它的資產(chǎn)來(lái)源是部分或全部通過(guò)行政撥款和財(cái)政預(yù)算取得的，也有部分資產(chǎn)是通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)化運(yùn)作而得到補(bǔ)充的。因而，中央級(jí)事業(yè)單位的全部資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，只是資產(chǎn)運(yùn)作的方式不同而已。基于中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源及運(yùn)作的特點(diǎn)，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與改革創(chuàng)新的新形勢(shì)下，探索出一些更科學(xué)，更合理的資產(chǎn)管理模式，可以進(jìn)一步促進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用和監(jiān)管水平再上一個(gè)新臺(tái)階。