城鎮老年宜居環境研究初探

曹文明韓玉芳

(1.中國人民公安大學 教務處,北京 100038;2.青島濱海學院,山東青島 266555 )

城鎮老年宜居環境研究初探

曹文明1韓玉芳2

(1.中國人民公安大學 教務處,北京 100038;2.青島濱海學院,山東青島 266555 )

隨著人口老齡化加速發展,老年服務環境設施滯后已成為中國城鎮建設的突出問題。城市研究與老齡化多年來一直是國內外多學科研究的熱點,為老年宜居環境研究提供了豐富的理論與方法,但國內城鎮老年宜居環境研究仍存在諸多薄弱環節。加強跨學科研究,探討社會變革帶來的新影響,分析城市在公共設施配套與宜居建設方面的問題,分析老年生活方式與設施布局的關系,有可能成為今后研究的重點。

城鎮化;老齡化; 宜居環境; 老年宜居城市

老齡群體屬于社會的弱勢群體，目前中國傳統的養老模式——家庭養老在快速城市化過程中面臨著巨大的沖擊。而現有的房地產與城鄉基礎設施建設對老齡人特殊需求的考慮相當缺乏，從法律、規劃、社會、經濟等方面上對老年宜居環境建設進行深入的研究，并為此提供相應的社會支持，創造適合于老齡人生活居住的人性化居住空間，已成為社會進步的客觀要求。

一、城鎮老年宜居環境研究的意義和價值

目前我國已進入人口老齡化加速發展階段。截至2008年底，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國總人口的8.3%，比上年上升0.2個百分點。60歲及以上人口15989萬人，占全國總人口的12%，比上年上升0.4個百分點。相比之下，我國自1980年以來在城鎮普遍推行一胎化生育政策，城鎮的老齡化更有自身獨特的內容：一方面，城鎮開始形成中國特色的老齡化社會421家庭模式（即一對年輕夫婦撫養4個以上老人和1個孩子的家庭模式），導致大中城市戶籍人口的老齡化比重更高，2008年上海老年人口總量突破300萬，占總人口的比重達到20%以上，根據現有趨勢估算，2030年前后上海戶籍人口中每兩個人就有一個是65歲以上老人；另一方面，隨著家庭規模的不斷縮小和社會流動的日益頻繁，年輕人在時間、精力、經濟等方面都難以承受贍養老人的責任，空巢老人家庭正在以較快速度增長，2008年上海“純老家庭”人數達86.38萬人，比2004年首次統計增加15.42萬人，特別是80歲及以上“純老家庭”人數達24.26萬人，由此單純的家庭養老模式已難以為繼。同時，大中城市的老年具有較高的收入水平和知識水平，更加渴求良好的多樣化的社會文化生活環境。積極應對并解決好城鎮老齡人口的社會服務和精神文化生活問題，已是應對老齡化快速發展的迫切需要，也是社會主義和諧社會建設的迫切要求。

應該看到，目前國內城鎮的社區照料、為老服務的環境設施普遍存在明顯的建設滯后問題，也在一定程度上存在利用不足的問題，造成了社會資源的浪費。如何統籌安排城鎮老年服務設施環境建設，做好老年服務設施的合理布局，既便利老年人的生活，又使這些環境設施得到充分有效地利用，是城市規劃和建設面臨的新問題。依據城市社會地理、城市規劃的基礎理論，遵循城鎮老年人的社會行為特征，深入研究老年服務環境設施空間布局的一般規律和和基本原則，也是老年社會服務設施建設和利用的客觀需要。這不僅將有助于這些環境設施的綜合利用，更好地滿足老年人的生活需求，也有助于改善城市宜居環境，提升城市功能。

城鎮老齡宜居環境研究還是人居環境理論發展的內在要求。隨著社會的轉型，城鎮居民的生活方式發生了巨大的變革，而且由于年齡的原因，城鎮老年人的生活方式也與其他年齡段居民的生活方式有相當的差別，對社會服務設施的建設有特殊的要求。在這種情況下，如何提高老年人生活質量問題，特別是高齡老年人生活質量，已經成為人居環境理論面對的重大理論和實踐課題。深入研究現代城鎮的社會組織方式、空間結構特征對老年人生活方式的影響，探討現代城鎮老年生活方式對人居環境的新要求，將有助于人居理論的豐富和深化。

二、國內外研究狀況評述

隨著中國社會的急劇轉型，中國的城市研究與老齡化已經成為國內外多學科研究的熱點，可以為城鎮老年宜居環境研究提供豐富的研究理論、資料、思路。

1、國外研究狀況

（1）關于城市理論研究。19世紀中葉，馬克思和恩格斯對城市起源、近代城市轉型、社會矛盾及其發展遠景有過深刻的論述，其中恩格斯對英國社會居住模式的研究，更是城市社會空間研究的典范之作。英國學者霍華德1898年提出的“田園城市”模式，強調把城市和區域作為整體研究的思想，并塑造了一種城市空間模式。1915年英國生態學家蓋迪斯的《進化中的城市》則首創了區域規劃綜合研究的方法。1933年德國地理學家克里斯泰勒的中心地理論第一次把區域內的城鎮系統化，并分析了城鎮商業等服務設施的空間布局結構。20世紀20-30年代以帕克為代表的芝加哥生態學派對一些城市做了大量社會學調查，后被演化為三大城市社會空間模型，即同心圓、扇形和多核心模式，此后西方學者城市社會空間研究多集中在城市社會區和因子生態分析。隨著西方城市步入后工業時代，對居民日常行為空間和生活質量研究成為熱潮，分析城市不同群體的日常行為空間特征成為城市空間研究的新動向。20世紀90年代以后，中國進入高速的城市空間擴展階段，海外的中國城市研究已發表不少重要論著，涉及城市化、城市轉型、郊區化、空間布局等，其中包括著名學者羅根、弗里德曼的新著。

（2）關于宜居城市研究。1963年世界人居環境學會成立，1976年聯合國在溫哥華召開首次人類住區大會(Habitat)，在內羅畢成立了“聯合國人居中心”(UNCHS)，開始了廣泛的關于人居環境的建設與研究的工作。1996年6月第二屆聯合國人居大會在伊斯坦布爾召開，被稱為全球城市峰會，對1990年代一系列聯合國大會進行了總結，形成《人居議程》，將人類棲息地改善當作聯合國新時期的關鍵使命而達成一系列共同原則與目標，此后并發表了一系列研究報告。2004年英國經濟學家智囊團（Economy Intelligence Unit，EIU）對全球城市“宜居性”進行了排名工作，選取40余項因子、五大類作為城市宜居性評價的指標。2005年美國MONEY雜志基于對市民的調查，開始了每年一次的全美宜居城市評選。

（3）關于老齡化及老年居住環境研究。自19世紀末開始，歐美發達國家相繼進入老年型國家行列，客觀的歷史進程使這些國家較早研究其所面臨的社會老齡化問題，尤其在老齡化社會理論、老年居住環境規劃建設方面進行了許多理論探討，積累了大量的經驗，至今仍為研究的熱點，相關國際組織與研究者發表了大量報告和論著。2007年世界衛生組織發表了《年齡友好城市指南》，其整體規則和設計都圍繞著健康、參與和安全，主要指標的確立參考了老年人在城市生活中的戶外空間、公共建筑、住房、社會參與、衛生和社區服務等8個領域的需求，用以指導各國城市規劃者為老年型社會做好準備。

2、國內研究狀況

（1）關于當代中國城鎮發展研究。中國正處于城鎮化快速發展階段，急劇轉型的社會背景開始影響我國城市的經濟、社會、空間的組織結構，已成為學術界的共識。對于中國城市發展的階段、動力、戰略、模式和速度，學術界進行了重點研究，代表作有董鑒泓主編《中國城市建設史》（1989年第一版）、林廣等著《成本與代價一中外城市化比較新論》（2000）、紀曉嵐著《論城市本質》（2002）、傅崇蘭等主編《中國特色城市發展理論與實踐》（2003）、傅崇蘭等著《中國城市發展史》（2009）。傅崇蘭等著《中國城市發展問題報告》（2003）還對當代城市的社會經濟問題進行了系統的梳理。

（2）關于城市空間研究。中國的城市空間在急劇的城市化過程中正在發生一系列的變化與重組，既有面積的拓展，也有結構的分化與極化。在工業化和現代化的背景下形成的這種城市空間結構從根本上講是由城市的產業發展和社會分化所形成，體現了城市居民在社會地位、經濟收入、生活方式、消費類型以及居住條件等方面的分化。由此，城市社會空間研究得到學界的高度重視，迅速成為熱點研究領域，多個學科如地理學、經濟學、政治學、社會學、生態學等從不同角度展開了對城市社會空間的研究。代表作有段進著《城市空間發展論》（1999）、顧朝林等著《集聚與擴散——城市空間結構新論》（2000）、王興中著《中國城市社會空間結構研究》（2000）、吳啟焰著《大城市居住空間分異研究的理論與實踐》（2001）、黃志宏著《城市居住區空間結構模式的演變》（2006）等。隨著國外相關研究資料的引入，開始有不少學者拓展城市社會地理的研究領域，關注市民的購物休閑等行為空間研究、遷居行為和住房空間研究、特定群體的社會空間行為特征研究以及關于居民生活質量研究等方面，尤其是關于城市社區的研究非常豐富，有多部專著出版。

（3）關于人居環境研究。中國古人強調“天人合一”、人與自然和諧統一的傳統思想，對于人居環境研究有重要指導意義，白晨曦的博士論文《天人合一——從哲學到建筑》就系統分析了天人合一思想的發展及其在中國居住環境的運用。1993年8月吳良鏞教授等學者正式提出建立“人居環境科學”，2001年10月出版《人居環境科學導論》，系統介紹了人居環境科學興起、發展與主要理論方法，標志著人居環境科學的理論方法體系正在形成，此后相繼發表了董憲軍著《生態城市論》、張文忠等著《中國宜居城市研究報告》（2006）。另外有學者加強了人居環境可持續發展的評價研究，代表性的有中國城市科學研究會（2007）主持的“宜居城市科學評價指標體系研究”，為我國城市人居環境的“宜居性”評價提供了評價依據。

（4）關于老齡化與老年宜居環境研究。我國在老齡化方面的研究起步較晚，20世紀80年代中期才開始展開大規模經驗研究。研究發現，由于傳統家庭養老模式下的老年人所需的三大條件——以生子為目的的婚姻、以多子為內容的生育行為和以父母在不遠游為原則的家庭規范在現代社會已不復存在，我國正處于家庭養老向社會養老的過渡階段。由此學術界對城市老人的社會支持系統、生活質量、社會需求進行了研究，發表了相當數量的論文，其中葉南客《城市現代化進程中的老年生活考察——南京市老年人生活方式與生活質量變遷的個案研究》在多年調查研究的基礎上，試圖揭示出生活方式與生活質量中最為重要的四個要素，即生活消費水平、消費結構、日常行為模式以及生活態度與感受之間的內在關系，不過有關老年生活方式、生活需求、生活質量及其社會空間的研究尚未發現有專著出版。相比之下，胡仁祿著《老年居住環境設計》（1995）第一編簡要介紹了我國老年居住環境問題產生的社會背景和基本狀況，國外老年居住環境問題的對策和規劃設計理論，提出了我國老年居住環境建設的基本構想和規劃設計的理論框架，提供了有關老年人體工程和室內外環境設計的相關資料，第二編則提供了老年安居工程實例分析，是重要的研究資料。

應該說，關于城鎮老年宜居環境研究已經引起了不少學者的關注，取得了一些重要成果，但相關研究仍存在諸多薄弱環節，主要表現在：第一，宏觀的多學科交叉研究有待展開。目前有關城市老年宜居環境建設的研究欠缺多學科的交叉綜合，尤其是城市地理學、城市經濟學、城市規劃學及社會學、生態科學等缺乏密切有機的交流，跨學科研究應成為今后努力的方向。第二，對城市生活方式的理論研究相當薄弱。相關研究不僅起步較晚，而且在很長一段時間內局限于意識形態的分析框架中，得不到應有的發展和重視，由此對于社會轉型對城市生活方式的影響、現代城市生活方式對老年生活的影響，研究成果比較單薄，導致老年宜居環境研究缺乏社會理論的有力支撐。而且有些研究過于追求與國際接軌，而忽視中國的發展階段和文化傳統，一定程度上妨礙了高水平研究理論成果的形成。第三，對老年社會需求的研究，基礎性的理論成果比較缺乏。目前的研究更多地側重于專題分析，比如醫療、體育、休閑等方面，缺乏綜合交叉的分析研究，并且多為針對個案城市的研究，偏向于就事論事，難以提升理論高度，很難總結出具有普遍性意義的規律。第四，缺乏對老年服務設施城市體系和社區系統的研究。目前對社區養老以及老年服務設施的研究多為社會學領域和建筑學領域的研究，其他領域，例如地理學、歷史學、文化學等方面有待于拓展。第五，對老年服務環境設施的空間布局問題缺乏研究與分析。從社會學、地理學的角度，研究城市社會轉型—行為變遷—城市空間結構演化的基本關系，闡述社會—空間互動的總體過程，尋求適宜于中國老人需要的城市空間結構模式及其規劃調控機制，應是老年宜居環境建設的重點。

三、關于今后城鎮老年宜居環境的幾點設想

從當前快速城鎮化、老齡化急劇發展的現狀出發，探討社會變革對城鎮老年生活方式的深刻影響，梳理老齡化社會對城市社會服務設施環境提出的新要求，分析老齡化社會對城市公共設施配套和宜居城市建設方面存在的問題，同時學習和借鑒歐美和亞洲一些發達國家針對老齡化問題的豐富經驗，對于中國城鎮老年宜居環境的建設來說，具有時代的緊迫性和社會的重要性。

城鎮老年宜居環境的建設與完善，必須研究以下內容：快速城鎮化對老年生活方式的影響，現代老年生活方式對城鎮人居環境的新要求，當前城鎮人居環境的老年設施現狀調查與發展趨勢，老年生活方式與老年設施空間布局的關系，國內外老齡化設施規劃的經驗分析、老年宜居城市、宜居社區建設的指標體系和針對老年宜居城市、宜居社區建設的對策建議和保障措施。具體內容為：

第一，人口老齡化與快速城鎮化。分析城鎮化與人口老齡化之間的關系。改革開放以來的中國城市化進程，改變了城鄉的人口結構和城市的空間結構，也改變了城鄉居民的社會組織方式，正是這種生活方式的變革改變了傳統的養老方式，加劇了人口老齡化的社會經濟問題。

第二，中國城鎮老年人居環境現狀評價。在現狀調查與文獻分析的基礎上，對快速城鎮化對老齡生活方式的影響進行深入的理論分析，并圍繞建設情況、利用情況、空間布局等問題，對當前中國城鎮老齡人居環境建設現狀與存在問題進行梳理，分析問題存在的原因及其導致的不利影響。

第三，城鎮老齡人宜居環境構架。深入分析城鄉老年人的生活方式對社會服務設施的建設的特殊要求，構筑我國老齡化社會城市居住環境體系。依據宜居環境、老年宜居城市的基本理論，分析城鎮老年人家庭生活特點、發展趨勢，以及城鎮老年人日常生活與出行特征，探討現代老齡生活方式對城鎮人居環境的新要求，構筑以人為本的以社區服務為基礎的中國城鎮老齡人宜居環境體系。進而深入分析這一體系的內涵及其空間架構。

第四，國內外適應老齡化社會人居建設的經驗總結和相關法規政策。應對老齡化社會的到來，歐美和亞洲很多國家已取得了豐富經驗，典型的有美國、歐洲國家、日本、香港和新加坡等，這些國家不但有針對老齡社會的配套政策，還有一系列技術和法律保障體系。如新加坡在1998年10月就專門為此設立了一個人口老化跨部門委員會，這個委員會分六個小組來解決老齡化問題：經濟保障小組、就業小組、社會融入小組、健康護理小組、住屋小組、社會和諧小組，而其中最主要的是老年人的住屋問題。如新加坡建屋發展局早在1998年3月推出了“樂齡公寓”，一般興建在成熟的社區中，一般為高12層到14層的板式高層，整幢樓只有樂齡單元，而沒有其他戶型。公寓戶型一般分為35平方米和45平方米，為一位或兩位樂齡人提供生活空間。

第五，構筑老齡化社會和諧人居環境與社區規劃及建設指標體系。依據中國人口老齡化對城鎮居住條件、居住環境和建設規劃的新要求，分析影響老齡人生活質量的城市設施環境因素，提出老齡人無障礙居住環境、無障礙交通環境、購物環境、公共休閑環境等方面的“宜居性”指標。這種體系應針對大城 市、中小城鎮體系，從社區體系、居住配套、無障礙設施、服務設施、社會安全、醫療保障等方面分析現有規劃及指標體系方面的問題，提出有針對性的改進措施。

第六，老年宜居城市、宜居社區建設的政策建議和保障措施。應重點分析城市公共服務設施、公用設施、公共政策等方面應予完善的政策建議及保障措施。在公共服務設施的配置方面，應考慮不同老年人群的需要，分出不同的檔次的配置標準。在公用設施上依靠城市現有空間布局，規劃建設保健、社會福利、商業網點、教育及文化娛樂活動設施。在城市公共政策方面，提出有關的保障政策及法律、法規和技術標準的配套建議。

應對人口老齡化戰略研究是一項系統工程，其重點是分析問題和解決問題，難點有四個方面：一是理論與實踐的關系。既要研究人口老齡化的規律，努力形成有中國特色的老齡問題理論體系，又要從實際出發，針對城鎮人口老齡化和老齡工作中的重大問題，提出切實可行的對策措施。二是全面與重點的關系。要把當前我國人口老齡化與城鎮化過程中出現的現實問題以及未來可能出現的重大問題作為重點，把城鎮化過程中老年社會基礎設施保障體系、老齡服務設施體系和老齡社會政策管理體系建設作為研究的重中之重，確保在重點問題上有突破。三是老年社會行為與城市空間的關系，應通過系統的梳理分析，把握其間的規律性，為老年服務設施環境的建設和布局提供理論參考。四是繼承與創新的關系。既要充分利用現有研究成果，又要進行理論、政策、制度和方法創新，提高研究成果的質量，確保研究成果能正確處理當前與長遠的關系，既要立足當前，研究解決老齡社會最直接、最現實的利益問題，又要面向未來，注重制度建設的可持續性經得起實踐的檢驗、經得起歷史的考驗。

今后城鎮老年宜居環境研究的可能創新點，有可能在于以下方面：第一，學科交叉。將城市規劃、社會學、建筑學、心理學等學科中涉及老齡社會的部分相結合，把老齡化與城鎮布局的關系結合研究，深度把握城鎮化與老齡化的關系。第二，城鎮生活方式與老年生活方式的研究。深入分析城鎮社會轉型對生活方式的影響，分析城鎮老年人家庭生活特點、發展趨勢，以及城鎮老年人日常生活與出行特征，探討現代生活方式對城鎮老齡人居環境的新要求。第三，城鎮老年設施的空間布局研究。依據老年當前城鎮人居環境的老年設施現狀調查、發展趨勢以及國內外的經驗，深入探討老年生活方式與老年設施空間布局的關系。研究分析城鎮布局與老齡社會發展戰略和規劃的相互關系，為城鎮老年服務設施環境的合理布局提供理論參考。第四，老年宜居城市、宜居社區建設的指標體系研究。依據中國的國情和文化傳統，提出中國特色的老年宜居城市、宜居社區建設的指標體系，以及針對老年宜居城市、宜居社區建設的對策建議和保障措施。

總之，對城鎮化與老齡化社會進行綜合性、前瞻性和戰略性的研究，不僅是我國社會經濟發展的前沿課題，有許多嶄新的內容亟待探索，也可以為完善老齡化社會建設提供有價值的思路和建議，有廣闊的應用價值，大有用武之地。

責任編輯：侯德彤

A Tentative Analysis of the Livable Environment for Urban Old Residents

CAO Wen-ming HAN Yu-fang
(Dept of Teaching Affairs, Chinese People’s Public Security University, Beijing 1000338, China)

With the fast aging of the old people, the sluggish development of an environment for these people has become a big problem in the urban construction. And research on the livable environment for urban old residents in China is still weak in many respects. Cross-disciplinary studies, the impact of social changes, problems about public utilities and livable environment and the relationship between old people’s way of living and the layout of facilities are the focal points of later studies.

urbanization; aging; livable environment; livable city for old people

book=108,ebook=38

C913.31

A

1005-7110(2010)02-0108-05

2010-02-29

曹文明(1967-),男,山東陽谷人,社會學博士,中國人民公安大學副教授,中國社科院當代城鄉規劃院副研究員,主要從事城市社會經濟研究;韓玉芳(1975-),女,陜西渭南人,講師,北京大學碩士,主要從事馬克思主義中國化研究。