評《大學治理的理論基礎與組織架構》

劉 復 興

評《大學治理的理論基礎與組織架構》

劉 復 興

在大學制度研究的最近趨勢中，以治理視角研究大學制度成為人們關注的焦點，大學治理也成為風靡一時的流行話語。但治理到底是什么？使用者語焉不詳，多數人只是把它當成大學管理或大學制度的替代用語，而非具有確定內涵的概念。由教育科學出版社出版的李福華教授的學術專著《大學治理的理論基礎與組織架構》，對大學治理的相關概念、理論基礎與組織架構進行了系統深入探討，對許多重要的理論與實踐問題進行了回答，是我國大學治理研究的一部難得的學術佳作。

本書研究視角獨特，提出了許多創新性的觀點，突出體現在：

（一）系統分析了大學治理與大學管理的概念及其邊界確定。作者指出，大學治理是在大學利益主體多元化以及所有權與管理權分離的情況下，協調大學各利益相關者的相互關系，降低代理成本，提高辦學效益的一系列制度安排；而大學管理則是大學管理者在特定的環境下對其可調動的組織資源通過計劃、組織、指揮、協調和控制等行為活動進行優化配置，以有效實現學校目標的動態創造性活動。大學治理與大學管理在目標、導向、主體、客體、實施基礎、實施手段、層級結構、溝通方向、政府作用和資金結構等方面都存在顯著區別。兩者存在著三個時空邊界：時間邊界、規模邊界和制度邊界，正確認識和確定兩者的邊界具有重要的實踐意義。

（二）綜合運用多學科的觀點，分析了大學治理的理論基礎，。作者認為大學治理的理論基礎主要包括大學理念、法人理論、利益相關者理論、委托代理理論、管家理論和教育消費理論等。作者認為，建立在不同理論基礎之上的大學治理行為具有不同的特征：在現代大學理念指導下的大學治理強調大學自治，尊重大學的學術自由，遵循高等教育發展規律和按客觀規律辦事，強調致力于建立一種服務性、開放性的大學制度等。在法人理論指導下的大學治理尤其強調大學的獨立法人地位和大學法人的辦學自主權。在利益相關者理論指導下的大學治理重視大學利益相關者共同治理，要求加強大學外部利益相關者對大學的監督和強化大學內部利益相關者的權力制衡等。根據委托代理理論，大學治理的關鍵是構建有效的制衡機制，以激勵代理人為實現委托人的目標而努力，同時，對代理人形成有效的約束。在管家理論主導下的大學治理，由于委托人和管家雙方的目標都是組織目標的實現，大學管理者和師生員工具有管家的心理狀態，會從實現組織目標中實現個人效用的最大化，因此，政府等委托人應當努力創造一種授權和參與的環境，使雙方的關系建立在相互信任的基礎上，讓大學的管理者和師生員工最大限度地發揮潛能。在大學治理實踐中，是選擇代理理論還是管家理論，不是絕對的，要根據當事人的心理狀態和環境因素辨證分析后作出選擇。就我國的文化內核和文化傳統而言，在大學治理中更應選擇管家理論。這也為我們提出了更高的要求，那就是要繼承和發揚中華民族的優良傳統，大力加強集體主義教育和弘揚集體主義精神。按照教育消費理論，作為教育服務消費者的大學生在教育契約關系中處于相對弱勢的地位，因此在大學治理過程中，應當采取一系列制度和措施保護大學生的合法權益。

作者還特別指出，在大學治理實踐中，應當汲取各理論中的合理成分，并根據不同的環境和條件選擇合適的理論作指導。

（三）在對中外大學的治理結構進行系統分析基礎上，為構建我國大學的治理結構提出了政策建議。在系統分析中外大學治理結構的演進過程和不同特征的基礎上，作者提出，我國要重新探索大學的外部治理結構，包括：政府與大學新型關系的建立；更新資源配置模式，拓寬資金來源渠道；引進利益相關者參與大學治理，提倡社會參與等。同時，我國大學的內部治理結構應當建立大學內部權責劃分的制約機制；實行學院參與型的治理模式；調整學術權力與行政權力的關系，有效發揮學術權力的作用。

最后作者還對我國大學的院系設置和學科分布情況與西方大學進行了比較分析，提出了相關政策建議。

開展大學治理研究既有助于探索大學的構成邏輯與演進規律，也能夠為我國大學改革提供一些前瞻性的思路和可操作的建議，因而本書具有重要的理論意義與實踐價值。

（作者單位：北京師范大學教育學部）