淺談商品條碼行政執法文書制作

董鳳鸞

商品條碼行政執法文書是條碼行政機關為規范行政機關對行政管理相對人雙方法律行為和法律責任，依法制作的具有法律效力或法律意義的專用憑證和書面證明，是商品條碼執法機關不可或缺的手段和載體，也是衡量條碼行政執法機關執法水平、樹立公正與權威的重要標志。執法文書在條碼行政執法中會大量地、頻繁地使用，其制作水平的高低，直接關系到條碼行政執法行為的法律效力。本文就執法文書制作的重要作用、文書制作應注意的問題以及如何提高商品條碼行政執法文書制作水平談一些初淺的看法。

1 條碼行政執法文書的重要作用

行政執法文書不是一般的文字材料，它在行政主體依法行政的活動中，起著其他任何文書不可替代的法律效力。它既體現了行政主體依法行政的行政行為，又體現了行政行為對行政管理相對人的行政約束力。因此，行政執法文書對于保證行政法律法規的正確實施具有重要作用，這主要表現在：

1.1 條碼行政執法文書是條碼行政執法活動的如實反映

條碼行政執法活動通過執法文書來如實記載、反映、支持，語言表達不具有法律效力或法律意義。行政執法文書是案件事實認定的重要證據，在法律上起證據固定的作用。正確地制作執法文書，就能客觀地記載違法事實，準確地運用法律法規，揭露懲罰破壞公共管理秩序的行為，體現法律的客觀性、公正性。

1.2 條碼行政執法文書制作是行政決定的基礎

高質量的執法文書是實現執法程序正確性和完整性的載體，是執法機構應對行政相對人的行政訴訟和行政復議的有效法律證據。因此，行政執法人員在承辦案件中，必須做到事實清楚，證據充分，適用法規條款準確，做出的處罰決定與違法行為相當，程序合法。這些嚴格的規定，都要在文書制作中體現出來。如果執法文書制作得不好，就抓不住問題的本質，不能正確地反映國家法律法規的本質，更嚴重的是會導致案件撤銷、敗訴。

1.3 條碼行政執法文書是執法人員行政執法能力的體現

執法文書是執法人員辦案活動的文字結果，是衡量執法人員執法能力的主要依據。執法人員對法律知識掌握得熟練程度，執法辦案能力的高低，執法業務水平的強弱，語言文字功底的深淺，最終都必然從制作的執法文書中表現出來。行政執法文書制作比較規范的，制作人的行政執法能力通常都比較強。政府對部門業績評定，組織上對個人的業務水平、工作能力進行考核，其中一個重要尺度就是行政執法文書制作質量的高低。

2 條碼行政執法文書制作應注意的問題

執法文書是適用法律的結果，在執法活動中，做出的處理結論是否合情合法，與執法文書制作得規范與否密切相關。要制作出規范的執法文書，我們應注意以下幾方面內容。

2.1 用語規范

2.1.1 要使用公文語體，用詞準確

執法文書必須使用公文語體，語言規范、嚴謹、文字平實，用語確切，切忌夸張、渲染、摻進個人感情色彩。盡量避免口語、方言，還需注意褒貶詞的使用；語言要科學，在制作時應適當地運用法律名詞和專業術語；語言要完整，文書中出現的各種名稱，如法律名稱、單位名稱或當事人名稱以及物品名稱等應使用全稱，不得隨意省略或用代號；出現的數量詞，如年、月、日、文號、序號、編號、計量單位等都應使用阿拉伯數字；量詞使用也應盡量規范，而且要前后一致。

2.1.2 書寫要規范，字跡要清晰，卷面要整潔

盡量避免文書字跡潦草、模糊不清，出現錯字、別字、漏字、改字；筆錄、簽字不得使用圓珠筆；當事人或被調查人要在筆錄上逐頁簽字；文書出現有更改內容時，行政相對人要押手印或簽名，對更改的部分予以確認。

2.1.3 制作要完整、準確

《人力資源社會保障部 食品藥品監管總局關于表彰全國食品藥品監督管理系統先進集體和先進工作者的決定》影印件

文書不得出現漏缺欄目；文書中需要填寫“以下空白”的一定要填寫；當事人、執法人員身份證號、執法證號、法律條文要填全；避免出現執法人員和行政相對人少簽名或代簽名的現象。

2.2 事實清楚

2.2.1 違法事實描述要客觀、準確、全面

對違法事實的敘述必須做到客觀真實，既不能夸大、縮小、虛構，也不能摻雜個人的分析、偏見和臆斷。要圍繞違法行為的基本要素將違法人、時間、地點、過程、結果、涉案產品的名稱、規格、數量、貨值、違法所得等準確描述，避免出現對違法事實的記載不完整、不全面，案由不準確、不統一的情形。有些違法事實執法人員“心中有數”，但在卷宗中無記載；有些使用結論性語言，對違法事實沒有符合實際地客觀描述，比如對發現疑似冒用條碼時，在現場檢查筆錄中，沒有描述相對人使用的條碼號是什么，而是結論性地記錄：你單位冒用XX條碼。

2.2.2 文書結構要有邏輯性

事實的前因后果、來龍去脈要層次分明，事實、理由、結論之間要互相印證，環環相扣，防止前后矛盾、牽強附會。有的談話筆錄中對有關違法事實詢問不全或記錄不全，筆錄簡單、籠統、不深入，看不出案件的來龍去脈。

2.2.3 證據收集要充分

執法人員在對定案定性的有關證據收集要作到：全面、準確、充分，體現證據證明力與證據之間的關聯作用。

（1）證據收集要全面。要注意收集與案件有關的證據材料，如營業執照、商品條碼證書、組織機構代碼證、委托書、當事人身份證（加蓋印章的復印件）及查證情況；各種生產、購銷、檢驗原始記錄、票據等（原件或加蓋印章的復印件）；檢查現場及案件相關錄像、照片或錄音磁帶；查獲違法生產、銷售產品實物。

（3）證據鏈要緊密、不松散。證明案件事實的證據應具有合法性、客觀性、關聯性，但一些執法文書對違法事實的認定不注重邏輯性與合理性，對證據特性的反映把握不夠，證據是否合法，是否客觀存在，與所證違法事實是否關聯，在執法文書中反映不充分。如文書涂改處無簽字或押印，筆錄終了處未注明對筆錄真實性的意見，空白部分未記明“以下空白”，復制或復印的證據材料無當事人蓋章或簽名等。

2.3 處罰得當

2.3.1 行使自由裁量權要說明理由

行政處罰要嚴格依法實施，做出的處罰決定都要在有關法律、法規等規定的范圍內。在自由裁量時要考慮當事人的態度，案值大小，罰沒款的到位率，當事人的承受能力等，執法人員在做出處罰時給予了從輕、減輕或從重處罰，要在文書中說明理由。減輕處罰的要上報審查。

2.3.2 堅持公平原則

對同一性質、同一情節的違法行為處罰時，在有關法律、法規規定的幅度內，堅持公平原則，罰款數額要一致。

2.3.3 引用條文得當

執法中要深刻理解所適用的法律條文，應用條款要準確無誤，同時要掌握法律、法規之間的相互關系，按照上位法優于下位法、特殊法優于一般法、后法優先前法的原則對案件進行定性，切忌語義模棱兩可、定性不準。

3 如何提高條碼行政執法文書制作水平

3.1 提高認識

目前執法文書制作存在問題的一個重要原因，就是一些執法人員對執法文書的重要性和必要性認識不夠，偏重實際執法的操作，忽視文書的制作。因此，執法人員要充分認識執法文書的重要性，注意辦案的每個細節，重視和克服文書制作中的問題，從而提高文書制作水平。

3.2 加強培訓

一是加強商品條碼監管法律法規的學習；二是加強相關業務知識的學習；三是加強語言寫作和邏輯方面的培訓。通過定期舉辦培訓班、有計劃地組織開展執法業務研討和案例評析會，交流探討執法過程中遇到的疑難問題和辦案心得體會，提高辦案人員適用法律法規的綜合能力，增強執法辦案的實際操作能力，培養和造就一支復合型的執法隊伍。

3.3 建章立制

制定行政執法督查、案卷審核、案卷評查、過錯責任追究等制度，加強對行政執法行為的監督，提高案卷質量，及時糾正違法和不當行為。做出行政處罰決定前，對案件卷宗進行審核，審核違法事實是否清楚，證據是否確實，引用法律條款是否準確，程序是否合法，處罰是否得當，文字是否有疏漏等，防止假案、錯案；建立行政處罰案卷定期評查制度，組織開展案卷評析和典型案例研討會，及時發現和糾正執法中存在的問題，并將評查結果納入年度工作目標考核內容。

條碼行政執法文書的制作和使用是一項長期而復雜的工作。我們應高度重視，不斷學習，積極研究探索、總結改進，以提高條碼執法文書的制作和使用水平，進而促進條碼行政執法水平的全面提升。