發揮代碼工作優勢 建設誠信信息網絡

任明

黨的“十六大”報告明確指出：“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇”。國家信息化建設是當前國民經濟中的大事，而電子政務化建設又是整個信息化工作的先導，是今后一個時期我國信息化工作的重點。作為電子政務建設關鍵之一的標準化工作，組織機構代碼是系統互聯互通的基礎標準碼，其發展和應用與我國信息化程度密切相關。面對我國信息化建設的新形勢，電子政務建設的需求，我們應更新觀念，加強代碼數據庫建設，加快代碼信息的分析與研究，充分發揮代碼在電子政務化建設中的作用，推動代碼信息的廣泛深入應用。

2008年7月3日，國家質檢總局蒲長城副局長在視察全國組織機構代碼中心時強調：代碼數據庫信息一定要在誠信體系中發揮作用。代碼并不是只為質檢系統服務，而是為整個國家的誠信體系服務。國家質檢總局領導的講話指明了組織機構代碼（以下簡稱代碼）工作的發展方向，使我們代碼工作者深感振奮。現在全國的誠信體系建設紅紅火火，各種形式的誠信網站如雨后春筍。在這種形勢下，我們的代碼工作如何介入？如何通過我們的工作促進我國誠信體系的建設？是值得我們思考的重要問題。下面筆者談一點個人看法。

2001年9月黨中央印發了《公民道德建設實施綱要》，自此，全國各地掀起了建設誠信體系的熱潮。在國家管理層面，2004年3月，國務院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，“加快社會信用體系建設，抓緊建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監督管理體系和失信懲戒制度”是目前推進社會發展的核心工作之一；2005年11月，全國整規辦、國資委出臺了《商會協會行業信用建設工作指導意見》；2007年3月，國務院辦公廳發布了“關于社會信用體系建設的若干意見”；各省市的政府機關紛紛響應，都建立了以“誠信”為主題的政府網站。在社會上，許多企業、事業單位和社會團體更是看中了誠信市場的巨大商機，各種形式的誠信（信用）網站應運而生。通過“百度”搜索，我們就能查到許多關于誠信網站或信用網站的內容。然而，當我們需要查找有關單位的誠信資料或者記錄某些單位失信行為的時候，仍然束手無策。這就說明我們現有的誠信網絡系統還不完善；我們的誠信信息記錄系統，以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系還有待健全；作為組織機構代碼工作者，我們應該利用自身工作上的優勢，主動介入，建設覆蓋全國的誠信信息網絡系統，以促進我國的誠信體系建設。

1 代碼工作系統的優勢

要組建一個高質量的、社會信任的誠信網絡系統是不容易的，它要求組建單位必須具備相當的經濟、技術、組織和管理協調能力，而在這些方面，代碼工作系統恰恰具有極強的優勢。

1.1 組織優勢

代碼是由一組數字組成的特定標識。組織機構代碼是根據國家關于實行統一代碼標識制度的規定對在我國境內依法成立的機關、企業、事業、社會團體和民辦非企業單位等機構頒發的在全國范圍內唯一的、始終不變的法定代碼標識，《組織機構代碼證書》是組織機構代碼標識的法定憑證，是各組織機構參與社會經濟活動的身份證明，被譽為“單位的身份證”。為保證代碼管理工作在全國范圍內有效進行，國家投入巨大的人力和物力成立了由全國組織機構代碼管理中心為首的國家、省、市（縣）三級賦碼發證系統。這支隊伍覆蓋面廣、素質強、業務精，這個組織網絡和人才隊伍可以成為誠信信息網絡的基礎力量。

1.2 技術優勢

我國的代碼工作從1993年開始，已有17個年頭，經過這么多年的努力，代碼工作已在全國建立了比較完善的技術保障體系。從電腦、掃描儀、服務器等硬件設備到操作系統、系統網站、超大型數據庫等軟件技術一應齊全。用這套技術保障系統來承擔誠信信息網絡系統建設是完全可行的。而且代碼工作系統還建立了全國組織機構代碼數據庫、全國組織機構代碼申報資料電子文檔庫、全國組織機構代碼信息共享平臺，有這三大系統的支持，一定能夠確保各類組織機構基本信息的準確、完整。這種優勢是任何一個社會組織無法比擬的。

1.3 管理協調優勢

誠信信息可涉及組織機構參加社會活動的方方面面，主要包括信貸、納稅、合同履約和產品質量。要使這許多的信息都集中到一個數據庫中是不容易的，除了需要得到政府的支持外，還需要得到各行各業和組織機構本身的支持，管理和協調方面的問題是現在社會上各個誠信網絡面臨的主要難題之一。而在這一方面代碼工作更是具有強大的優勢。首先，建設誠信體系是國務院交給代碼部門的一項工作，現在國家質檢總局領導又一次提出了要求，政府的支持是肯定的；其次，代碼工作者每天都在和企業打交道，幾乎所有的組織機構都要經過代碼證書新申領、變更、到期換證和年檢的一道道關口，代碼工作部門可以在辦理這些手續的同時，主動采集相關單位的誠信信息；再次，十多年來在推廣、應用代碼證書的過程中，代碼工作部門和銀行、稅務、公安等許多應用部門建立了牢固的長期合作關系，這些部門是組織機構誠信或失信信息的重要來源，代碼工作者可以通過這些關系與部門共享有關信息；另外，產品質量信息主要來源于質量技術監督系統，我們可以在國家質檢總局和各省、市質監局領導的支持下，利用這個系統定期發布產品質量信息，使產品質量信息成為誠信信息網絡的信息基礎。

2 發揮代碼工作優勢 建設誠信網站系統

國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見指出：建設社會信用體系是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。因此，我們應該充分利用代碼工作系統的優勢，用舍我其誰的勇氣，積極參與到建設誠信信息網絡系統的工作中來。

縱觀這幾年的代碼工作，我們已經在誠信體系建設中做了大量工作，如國家法人庫的建設，全國統一的企業信用信息基礎數據庫，甚至有些地方性誠信網站也確立了代碼在誠信信息數據庫中的主碼地位。我們還可以在誠信體系建設中做得更多，建設誠信信息網絡系統就是其中之一。誠信信息網絡系統的總體設想是：

（1）國家代碼中心統一規劃網站布局，統一設計網站結構，統一提供服務器，統一制訂技術標準。各地（市）代碼管理機構獨立建站，通過使用統一的信用信息數據庫技術標準、接口標準，與國家代碼中心網站系統鏈接，逐步實現各地信用信息系統相互對接，全國范圍誠信信息共享，形成統分結合的全國誠信信息網絡系統。

（2）誠信信息網站不參與誠信（失信）行為的認定過程，只記錄由認定部門提供的誠信或失信事實。誠信事實包括各種表彰及獎勵，客戶的表揚和肯定，各類檢查合格結論等等。失信事實包括欠稅、欠費，不履行合同，拒檢或不按時年檢，檢查不合格，經核實的消費者投訴等等。

（3）信息錄入分為主動錄入信息和強制錄入信息兩種。主動錄入信息是指組織機構主動加入誠信系統，向社會公開自己的誠信承諾，展示自己在誠信建設中取得的成效。強制錄入是指經有關部門（銀行、稅務、法院、消費者協會等等）認定的各種失信事實，不需組織機構自身同意就可直接錄入數據庫向社會公開，但在信息錄入后必須向該組織機構書面告知。

（4）信息系統應統一誠信度評分標準，最高為5分，最低0分。一個誠信事實得1分，一個失信事實扣2分。通過誠信得分制，鼓勵各組織機構加強誠信意識，減少失信行為，培養“以誠信為榮、失信為恥”的良好社會氛圍。

（5）信息系統應組織機構和網民的互動。失信事實登載后，相關的組織機構應該在網絡上留言，談認識、談整改措施、公布整改效果。網民也可利用網絡進行舉報、發表評論，擴大誠信建設的宣傳效果。

總之，我國的誠信體系尚在建設之中，還有許多缺陷。我們應該主動介入，發揮代碼工作優勢，建設誠信信息網絡系統，建立誠信信息共享平臺體系，為進一步完善社會主義市場經濟體制，構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。