共克時艱 扎實工作推動商務事業科學發展

黑龍江省商務廳黨組書記、廳長 葉曉峰

一、2009年的黑龍江省商務工作

2009年是極不尋常的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊,在省委、省政府的正確領導下,我們堅定不移地貫徹國家和省保持經濟平穩較快增長的重大戰略部署和一系列重要決策,認真落實胡錦濤總書記視察黑龍江省時的重要講話精神,緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”建設,堅持推進“內外貿并舉和三外聯動”,團結一致,奮力拼搏,積極應對國際金融危機影響,扎實做好各項商務工作,取得了積極成效。

一年來,我們堅持把擴大消費,拉動內需,繁榮市場,引導生產,豐富生活,促進和諧,建設小康作為商務工作的重中之重,不斷完善流通體系,大力培育消費熱點,努力擴大消費總量,牽動全省經濟社會又好又快、更好更快發展。全省各級商務部門認真貫徹落實胡錦濤總書記視察黑龍江時作出的“要著力擴大消費特別是居民消費,千方百計提高城鄉居民消費水平,增強居民消費能力,積極培育消費熱點,完善消費政策,努力營造良好消費環境,使城鄉市場活躍起來,把消費潛力釋放出來”的指示精神,努力克服居民收入預期下降的不利影響,著力擴大居民消費,維護城鄉市場繁榮穩定,內貿流通業亮點頻出。全省消費品市場呈現出繁榮活躍,消費規模持續擴大,運行質量不斷提高,企業實力明顯增強,產業地位日漸突出的發展態勢。2009年前11個月,全省社會消費品零售總額完成3019億元,同比增長19%,增幅高于全國平均水平3.7個百分點,增幅列全國第9位,預計全年增幅將達到19%以上。內貿流通業對經濟與社會發展的拉動作用明顯增強,全年最終消費對經濟增長的貢獻率為50%以上,實現稅收133.1億元,新增就業28.5萬人,有力地促進了黑龍江省國民經濟和社會協調快速發展。

第一,主題營銷活動豐富多彩。我們認真貫徹落實《黑龍江省人民政府關于進一步搞活流通擴大消費的意見》,先后組織開展了以“名品進名店”、“品牌產品下鄉”、“地產名優商品大聯展”、“魅力龍江消費節”、國慶60周年名優商品獻禮、農超對接金秋節等為主題的系列大型商業活動。全省商務系統共舉辦各類形式的購物節、展銷會110多個,舉辦頻率創近年來之最,實現了“周周有活動、月月有安排、節節有高潮”。

第二,農村消費市場潛力得到有效釋放。進一步加大了“萬村千鄉市場工程”工作推進力度,新建標準化“農家店”5000家,累計達到1.9萬家,初步建立了以連鎖配送為特征的現代農村商品流通體系。加快推進“雙百市場工程”,新增交易廳棚7.3萬平方米、冷藏保鮮庫3萬余噸、安全監控系統14套、衛生服務設施11個、質量可追溯系統3套,逐步形成以批發市場為核心、農貿市場為基礎,覆蓋城鄉、輻射省內外的農產品現代流通體系。目前,全省已形成各類規模以上批發市場497個,其中年成交額超億元的81個。家電及汽車下鄉取得突破性進展。截至11月30日,全省家電下鄉實現銷售收入11.4億元,汽車摩托車下鄉實現銷售收入23.4億元。目前,全省農村社會消費品零售額增長幅度與城市增幅差距逐步縮小,前11個月,全省農村社會消費品零售總額實現675.6億元,增長18.4%。

第三,社區服務網絡不斷完善。組織實施了以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為內容的“雙進社區”工程。加快便民惠民生活服務體系建設,搭建家政服務平臺,開展社區服務培訓,社區服務功能不斷完善,服務水平不斷提高。目前,全省共培育國家級社區商業示范社區10個,省級社區商業示范社區38個,社區商業骨干企業9戶。在哈爾濱市組織實施“早餐工程”試點,佳明佳、綠山川兩家試點企業共在市區開設240個早餐供應點。2009年前11個月,全省餐飲服務業實現營業額381.4億元,同比增長21.3%,營業額占全省社會消費品零售總額的12.6%。

第四,重要商品儲備和市場監管成效顯著。新增省級生豬活體儲備1200噸,活體儲備總量達到2400噸,建立2600噸省級凍豬肉儲備制度。承擔國家乳粉儲備計劃2.5萬噸,爭取補貼資金3625萬元,補貼指標和金額均列全國第一位,有力地支持了黑龍江省生豬和乳品行業的持續健康發展。為應對突發的市場波動,確保重要生活必需品市場供應穩定,重點加強了豬肉、雞蛋、食用油、牛奶、米、面、蔬菜等重要生活必需品市場的監測力度,建立了較為完善的市場信息監測系統,共發布市場信息300余條。春節期間,共向省內市場投放生豬2.25萬頭。加強商貿流通業政策法規建設,出臺了《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》,畜禽屠宰管理進一步規范化、法制化。協調有關部門,大力整頓和規范市場經濟秩序,開展安全消費活動,加強了對特殊商品和特種行業的監督管理,截至11月末,全省共查處各類違法違規行政案件7.4萬件,審理違法犯罪刑事案件3427件,挽回經濟損失近10億元。開展商務執法,依法加強市場監督檢查,查處了一批違法違紀案件,解決了一批群眾關心的重點、難點問題,有效維護了企業和消費者的合法權益。

一年來,我們堅持把挖掘外貿資源,優化貿易結構,夯實發展基礎,開拓國際市場作為穩定外需和擴大對外開放的重中之重,積極應對國際金融危機影響,大力推進對俄合作適應性戰略調整,不斷提高外貿運行質量,促進全省開放型經濟穩步發展。為了應對國際金融危機特別是主要貿易伙伴俄羅斯經濟形勢變化的雙重影響,全省各級商務部門認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“要充分發揮黑龍江地處東北亞腹地中心的區位優勢,推動對俄經貿合作,使黑龍江真正成為我國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站”指示精神,創新發展理念,轉變發展方式,破解發展難題,堅定信心,振奮精神,調整對策,努力在危中求機,危中求進,轉危為機。前11個月,全省外貿進出口實現143.9億美元,同比下降27.8%,其中出口91.0億美元,同比下降 34.7%,進口 52.9億美元,同比下降12.0%,進出口總值列全國第13位。

第一,對外貿易運行質量有所提升。重點推進了以中國一重為主的重型裝備、以齊齊哈爾重型數控機床公司和齊齊哈爾第二機床公司的數控機床、以齊齊哈爾軌道交通公司為主的專用車輛、以哈電氣集團為主的電站設備、以哈飛汽車制造公司為主的汽車出口;加大政策協調力度,積極推進《黑龍江省人民政府關于進一步保持對外貿易穩定增長的意見》的落實。前11個月,盡管外貿進出口仍呈低位運行態勢,但是運行質量有所提高。一是加工貿易保持增長。全省加工貿易進出口實現7.7億美元,增長4.8%。二是裝備設備和汽車出口規模擴大。中國一重、齊齊哈爾軌道交通公司進出口額分別達到2.4億美元和1.2億美元,分別增長1.2倍和5.6倍。哈飛汽車出口突破2萬臺,居全國微型汽車出口首位。三是對新興市場出口增幅明顯。全省對非洲和大洋洲進出口分別增長65.6%和43.4%。與安哥拉實現貿易額2.9億美元,增長25倍;與阿爾及利亞實現貿易額 0.9億美元,增長53.8%;與赤道幾內亞實現貿易額0.8億美元,增長115倍;與澳大利亞實現貿易額2.3億美元,增長28.1%;與新西蘭實現貿易額4700萬美元,增長1.8倍。四是傳統商品出口保持增長態勢。全省箱包出口5.1億美元,增長11.6%;醫藥品出口1.1億美元,增長12.0%,石蠟、家用木制品等分別增長11.7%、6.7%。五是能源和資源類商品進口大幅增長。全省原油進口201.2萬噸,增長43.2%;成品油進口 84.0萬噸,增長 102.3%;鋼材進口7.8萬噸,增長 8.1%;鐵礦砂進口 330.4萬噸,增長280.6%;紙漿進口33.0萬噸,增長10.0%。六是出口品牌培育穩步推進。聯合省內有關部門評定了哈藥、哈飛、完達山乳業等21個“黑龍江省重點培育和發展的出口名牌”,提升了出口產品的國際競爭力。

第二,適時推進適應性戰略調整。2009年以來,黑龍江省對俄貿易大幅下滑、對俄投資明顯放緩,市場開拓難度加大。前11個月,對俄羅斯實現貿易額48.5億美元,下降49.6%。新簽對俄工程承包和勞務合作17項,下降51.4%,合同額2057萬美元,下降91%,營業額1341萬美元,下降94.8%,派出勞務1700人次,下降66.7%。面對新形勢、新要求,我們深入學習領會胡錦濤總書記視察黑龍江時作出的“要充分發揮黑龍江地處東北亞腹地中心的區位優勢,推動對俄經貿合作,使黑龍江真正成為全國對俄沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站”的指示精神,認真貫徹落實全省推進對俄合作工作會議精神,按照《黑龍江省人民政府關于推進對俄合作適應性戰略調整的意見》要求,進一步明確了適應性戰略調整的方向、目標、措施和支持政策,省政府成立了15個專題推進組,從不同領域、不同產業,采取不同方式全力加以推進。各地市結合各自特點,全力開拓市場,擴大投資合作。經過一段時間的努力,適應性調整的各項措施穩步推進,為2010年及今后一個時期對俄貿易和投資合作實現恢復性增長奠定了良好的工作基礎。作為適應性調整的重點,哈牡綏東對俄貿易加工區建設初見成效。目前哈爾濱市和牡丹江市18個園區共入駐上千個項目,可口可樂、江蘇雨潤等一批國內外知名企業落戶園區。綏芬河綜合保稅區獲國務院批準后,各項建設全面展開,已有20多家境內外企業確定入區投資。

第三,口岸和園區建設穩步推進。爭取國家有關部門支持,完成了齊齊哈爾、佳木斯航空口岸驗收工作,完成了同江鐵路大橋口岸查驗及配套設施建設可行性論證,開通了哈爾濱-符拉迪沃斯托克的國際道路貨運線路及七臺河-烏蘇里斯克國際道路客運線路,完成了對黑河水運口岸旅檢大樓擴建工程,穩步推進電子口岸建設。前11個月,全省口岸進出口貨物達744.6萬噸,出入境人員達253萬人次。

積極推進“園區率先發展”戰略,著力強化招商引資,不斷加強基礎設施建設,努力優化投資環境,全面提升園區綜合競爭力。積極推動開發區提檔升級,申報利民、海林、賓西三家開發區升格為國家級開發區,申報穆棱設立國家級邊境經濟合作區。批準大興安嶺對俄經濟貿易合作區、佳木斯江北工業園區、哈爾濱延壽工業園區、雞西工業示范基地等11家園區基地享受省級開發區政策。召開了全省開發區經驗交流會議。組織綏芬河綜合保稅區赴上海、深圳、溫州等地招商,與上海外高橋保稅區簽訂了戰略協作框架協議,與昆山富貴集團、中國滬光集團有限公司、福建五夷通集團、浪潮集團、韓國釜山港灣公社簽訂了入區協議,簽約總金額達7.8億元。前11個月,全省開發區實現地區生產總值 772.4億元,同比增長16.7%;實現進出口總額58.6億美元,占全省進出口總額的40.7%;實現稅收總額92億元,增長12.8%。烏蘇里斯克經濟貿易合作區建設取得新成績,新增投資1億元人民幣,新入區企業4戶,收購了總面積5萬平方米的廠房、辦公樓及附屬設施,新建了輕鋼廠房標準庫房等。

第四,會展經濟的平臺作用凸顯。把會展經濟作為應對危機,擴大出口的重要手段。哈洽會期間,成功舉辦了俄羅斯商務日、白俄羅斯推介洽談會和黑龍江—芬蘭經貿合作對接會等12項重要商務活動。5月份,中俄(東寧)機電產品展示交易中心開業運營,并成功舉辦了2009中俄(東寧)機電產品展銷洽談會,簽約金額達2.68億美元。10月份成功舉辦了第二屆綏芬河中國名優商品展銷會,現場簽約額6.4億元,王岐山副總理,中聯部、海關總署、國家發改委、商務部等部門領導出席開幕式,俄羅斯副總理茹科夫率俄羅斯高級代表團參加了本屆展銷會。組織有關企業參加了廣交會、高交會、廈投會、東北亞投資貿易博覽會、中國-東盟博覽會、渝洽會等多個展會,拓展了市場發展空間。

第五,服務貿易保持強勁發展態勢。與中省直有關部門建立了工作聯系機制,初步形成各部門密切配合、政府和企業緊密聯系的服務貿易促進體系。引導企業開拓國際市場,組織企業赴韓國、日本、美國參加技術貿易洽談會和服務外包峰會,為黑龍江省服務貿易企業“走出去”搭建平臺。哈洽會期間,組織了以“創新、發展、合作、共贏”為主題的服務外包發展周活動,進一步提高服務外包示范城市和企業的國際影響力與競爭力。扶持重點服務貿易企業做大做強,利用國家科技興貿資金、中小企業開拓國際市場資金及省外貿發展金,對服務外包重點企業進行扶持。前11個月,服務外包企業新增大學生就業9255人,合同執行金額124.3億元,增長30.1%。

一年來,我們堅持把努力開拓合作領域,創新合作方式,作為實施“走出去”戰略的重中之重,積極組織和推動企業立足亞洲市場、拓展發達國家市場、發展非洲市場,開展國際化經營,不斷提高國際市場競爭力。

第一,對外投資能力不斷增強,投資領域進一步拓寬。拓展發達國家市場是2009年黑龍江省對外投資的一大特點。對外投資方向由最初的以發展中國家為主逐步向德國、西班牙、意大利、美國、港澳等國家和地區拓展。前11個月,共核準境外投資企業(機構)22項,總投資1.04億美元,同比增長11.3%,境外投資帶動設備、原材料出口1430萬美元。

第二,對外承包工程逆勢而上,帶動出口作用明顯。積極支持國有大中型企業開展國際經濟技術合作,國有大中型企業“走出去”能力進一步增強,大項目合作取得積極進展。哈爾濱電站工程有限公司與印度海岸能源公司新簽訂電廠BTG項目,合同金額4.26億美元。大慶石油國際工程公司參與蒙古國塔木察格區塊石油工程技術服務項目,合同額為8685萬美元。龍建路橋股份有限公司加快推進蘇里南道路修建工程、蘇丹公里和尼羅河鐵橋加固工程、赤道幾內亞污水管網及污水處理廠工程等。在這些對外承包項目的帶動下,哈電站、大慶石油國際和省火電一公司分別實現出口2.5億美元、1.1億美元和2432萬美元。前11個月,全省對外承包工程及勞務合作完成營業額8.0億美元,增長63.7%,期末在外人數 2771人,增長18.0%,對外承包工程項下材料出口4.1億美元,增長1.4倍。

第三,積極推動國際化經營,企業境外并購步伐加快。利用國際金融危機并購國外企業,成為2009年黑龍江省境外投資的最大亮點。我們集中部分資金,支持黑龍江省部分有實力的企業并購有市場、有銷售網絡、有發展潛力的境外企業,為實現跨越式發展奠定了基礎。前11個月,共并購境外企業6家,涉及能源、制藥、機械、礦山開采和汽車配件等領域,并購金額超過2000萬美元,是近年來黑龍江省企業海外并購最多的一年。

一年來,我們堅持把創新招商方式,拓寬外資渠道,提升引資質量作為招商引資工作的重中之重,強化大項目、專題化招商,積極應對國際金融危機對外來投資的影響,在挑戰中尋找招商引資新機遇,努力提高招商引資質量和層次。突出“八大經濟區”和“十大工程”建設項目,堅持內資、外資兩手不放松,以內資項目建設為突破口,帶動和影響外資的進入,實現以內促外,相互影響,良性互動。經過努力,直接利用外資降幅逐漸收窄,吸引省外投資實現了快速增長。全省新批準設立外商投資企業141項,實際利用外資總金額20.39億美元,同比下降9.76%;預計全年實際使用外資總金額23.5億美元,同比下降7.5%,好于全國平均水平。全省執行省外投資合作項目2093項,實際到位資金總額為810.22億元,同比增長49.76%;預計全年吸收省外實際到位資金總額962億元,同比增長55.9%。

第一,搭建交流合作平臺,積極開展境內外招商活動。組織了“第三屆冬季國際投資合作洽談會”、“金融危機黑龍江省服務外包產業的機遇與挑戰國際論壇”、黑龍江—澳門經貿合作交流會、黑龍江(香港、澳門)經貿互助合作懇談會等活動。哈洽會期間,組織了“香港推介日——龍港經濟合作專題研討會”、“浙江—黑龍江經貿合作洽談會暨浙江產品東北行”等活動。共有67個項目簽約,其中外資項目10項,總投資額5億美元;內資項目57項,總投資額328.1億元人民幣。

第二,突出大項目招商,不斷提升招商引資水平。積極爭取英國聯合食品集團在黑龍江省現有投資的基礎上,進一步擴大投資規模,加快農業種植技術引進和利用,不斷延伸農產品的加工鏈條。推動法國空中客車集團與哈爾濱飛機工業集團共同建立復合材料飛機零部件制造中心,促進法國威立雅集團擴大在黑龍江省環保領域的投資。前11個月全省新批外商投資企業投資總額超1000萬美元以上大項目45個,項目數占全省新批外資項目總數的31.9%,合同外資金額9.4億美元,占全省合同外資總額的44.7%;省外投資總額超1億元以上大項目442個,占全省引進省外投資項目總數21.1%,投資總額2352.5億元,占全省引進省外投資總額的78.6%以上。

第三,創新招商方式,積極拓寬招商引資渠道。積極開展服務外包招商,推動黑龍江省服務外包企業承接金融后臺服務外包業務,大慶華拓數碼科技有限公司承接光大銀行的外包業務量達到了該行外包總量的35%。牽頭推進黑龍江省政府與東華軟件股份公司合作,簽訂雙方戰略合作框架協議,在黑龍江省設立哈爾濱東華公司,開展信息化建設業務。探索省內企業境外上市融資和吸引投資性公司在黑龍江省設立投資性總部等利用外資的新方式、新渠道。積極邀請美國、法國、日本、韓國等世界500強及知名企業和國內知名企業來黑龍江省考察訪問。全年共接待境內外團組60余個,來訪客商500余人次。

一年來,我們堅持把部門聯動、省市互動、政策牽動作為商務事業發展的重中之重,注重發揮地方商務部門主動性,密切與有關部門的協調配合,強化政策組合效應,作為加快推進商務事業發展的內在動力,努力營造優良發展環境,提升商務工作水平。2009年,黑龍江省對外貿易遇到了前所未有的困難,商務部門承擔了前所未有的壓力。在困難和壓力面前,我們緊緊依靠省委、省政府的正確領導,積極爭取各相關部門和社會各界的大力支持,充分發揮商務戰線廣大干部職工的頑強拼搏精神,在推進商務事業取得新發展的同時,積累了克服困難,應對挑戰的經驗。

第一,推進政策法規出臺,加大政策支持力度。經過積極努力,省人大通過了《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》,標志著黑龍江省畜禽屠宰管理工作全面納入了法制化軌道。積極爭取國家對農產品出口的政策支持,為黑龍江省企業爭取出口經營資質;幫助企業爭取鐵合金、檸檬酸出口經營資質,填補了該類商品出口空白;爭取供港活牛、碳化硅、鎂砂等商品的出口配額。2009年,是我們爭取政策性資金支持最多的一年,全年共獲得國家振興老工業基地外貿發展專項資金、萬村千鄉、雙百工程、早餐工程、生豬儲備、市場建設等政策性資金支持3.4億元。

第二,強化部門聯動,營造發展環境。我們深刻地體會到,商務事業的發展離不開各部門的支持和幫助。2009年,我們與省出入境檢驗檢疫局簽署了《協作備忘錄》,制定了推進黑龍江省外經貿發展的25項措施;海關、外匯、稅務、財政、進出口銀行、出口信用保險、統計等部門也都先后制定和出臺了支持黑龍江省內外貿工作的政策措施,有力地促進了內外經貿的發展。省發改委、經委、農委、科技廳等有關部門,在發展規劃、項目開發、基地建設等方面加大了工作力度,省財政廳及時撥付各類專項資金,為商務事業的發展提供了堅強的保障。

第三,推進省市互動,完善發展機制。積極推進哈爾濱市和牡丹江市進行工作對接,在合作發展、協調推進、互利共贏等方面達成了廣泛共識,找到了區域經濟互動的契合點。賦予雞西、牡丹江和綏芬河市進出口企業資質備案審批權限,支持鶴崗、同江、撫遠、密山、虎林、饒河等口岸市縣大力開展對俄貿易和投資合作。會同哈爾濱市共同研究充分發揮中心城市的主導和帶動作用,著力擴大城鄉居民消費;發揮齊齊哈爾市國有大型裝備制造產業的優勢,共同研究擴大機械裝備產品出口;與大慶市共同推動大型石化企業開展國際化經營;會同牡丹江市著力打造全省沿邊開放的先導區和示范區;支持佳木斯市打造出口產業基地和進口加工基地;支持黑河市建設境外家電和建材市場,推進油品儲運與煉化綜合體等重點項目進程;支持雞西市充分發揮自身優勢,加快推進“四大園區和八大基地”建設;支持綏化市著力擴大農區消費規模,搞活農產品流通。

二、2010年黑龍江省商務工作面臨的形勢

2010年黑龍江省商務事業發展面臨的國內外形勢極其復雜。世界經濟形勢有所好轉,但復蘇進程緩慢曲折。為應對國際金融危機造成的嚴重經濟衰退,世界各國采取了規模和力度空前的金融救援和經濟刺激措施。國際貿易和跨國投資開始活躍,特別是新興經濟體內需擴大對國際貿易起到重要拉動作用。隨著各國穩定金融和刺激經濟增長政策效應進一步顯現,預計2010年世界經濟形勢總體上會好于2009年,部分發達國家經濟可能結束衰退,新興經濟體表現可能好于發達國家。據有關國際機構預測,2010年世界經濟增速將由2009年下降1.1%轉為增長3.1%,全球貿易量將由下降11.9%轉為增長2.5%,全球跨國直接投資由下降30%左右轉為增長15%以上。但影響世界經濟全面復蘇的不穩定不確定因素依然較多。主要表現為：世界經濟復蘇基礎不穩,企業投資意愿不強,產能利用率仍處低位,經濟內生增長動力明顯不足;國際金融領域風險尚未完全消除,發達國家信貸緊縮將繼續制約消費和投資等實體經濟活動;石油等初級產品價格和美元匯率震蕩可能加劇,糧食安全問題依然突出,可能推動國際大宗商品價格震蕩走高。總之,世界經濟完全走出低谷可能需要相當長的一段時間,對復蘇前景不可過于樂觀。

國內經濟回升向好趨勢繼續鞏固,但結構調整壓力明顯上升。2010年以來,面對嚴峻復雜的經濟形勢,黨中央、國務院果斷決策,從容應對,堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,有效遏止了經濟增速明顯下滑的態勢,在全球率先實現經濟形勢總體回升向好。擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現,體制機制改革和自主創新積極推進,中小企業發展政策不斷完善,企業適應市場變化的能力和競爭力增強,將進一步激發新的動力和活力。

從黑龍江省情況看,目前正處于經濟回升向好的關鍵時期,中央宏觀經濟政策以及國家進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略于我有利。黑龍江省主導產業和新興產業通過近年來不斷蓄勢和鋪墊,已經積蓄了一定的發展動力,特別是“八大經濟區”和“十大工程”的深入推進,更為經濟由“慢”轉“快”注入了生機和活力。

上述這些因素,反映在商務領域,主要表現在：一是進一步擴大內需難度增大。從消費看,國內刺激消費的政策效應可能減弱,大學生和農民工就業壓力大,城鄉居民收入短期內難以較大幅度提高,加上部分大中城市房地產等資產價格上漲過快,進一步拓展住房、汽車和旅游等方面的消費受到制約,國內消費繼續保持快速增長面臨不少困難。從投資看,企業利潤下滑,民間投資意愿仍然不強,吸收外資也只是出現恢復性增長,2010年投資增速難以保持2009年水平。從出口看,外需有所復蘇,出口將結束連續大幅下滑的局面,但再現前幾年年均30%以上的快速增長可能性很小,恢復到2008年的規模需要一兩年甚至更長時間。二是優化進出口結構的任務艱巨。外部需求不足仍是2010年黑龍江省外貿面臨的主要矛盾,外貿結構調整的任務十分迫切。目前,發達國家正在醞釀調整實體經濟和虛擬經濟的關系,積極搶占高端制造業和新興戰略產業制高點;發展中國家發揮比較優勢,大力發展勞動密集型產業。如果不加快結構調整、創造新的優勢,我們的傳統優勢將難以保住。三是“引進來”和“走出去”面臨多方面制約。在吸收外資方面,跨國公司流動性不足的局面沒有根本改善,迪拜債務危機可能引發對新興市場風險偏好的重新評估;發達國家提出產業回歸并調整政策,引導企業在本國投資,鼓勵本國企業境外投資回流,發展中國家制定更為優惠的政策吸引外資,國際引資競爭更加激烈;重化工業、裝備制造業和高科技產業的垂直型國際分工勢頭減弱,利用外資進入調整鞏固階段。在對外投資方面,黑龍江省企業跨國經營能力不強,人才不足,對國外法律、制度和文化了解不夠;對國外先進技術的投資可能受到戰略抵制,對營銷網絡和品牌的投資面臨文化制約;發達國家在能源資源領域布局較早、利益緊固,一些能源資源富集的發展中國家對我國能源投資心存疑慮,繼續擴大投資難度加大。四是貿易摩擦形勢嚴峻。發達國家就業形勢嚴峻,國內政治壓力上升,各種隱性或變相保護主義層出不窮,歐美針對我國的保護主義將持續升溫。2009年,我國出口產品遭受國外發起的貿易救濟調查案件超過100起,涉案金額突破100億美元,其中黑龍江省涉案企業和產品也呈不斷增加的態勢。美輪胎特保案和油井管案表明,美推行強勢貿易政策的意圖相當明顯,可能繼續對我國采取特保措施,涉案產品向高端蔓延。目前,我國產業政策、人民幣匯率等制度層面也將面臨更大壓力,尤其是在人民幣匯率方面,不僅美歐等發達國家和IMF等國際組織對我施加壓力,一些發展中國家也開始對我頗有微詞。隨著氣候變化問題不斷升溫,發達國家企圖迫使我承擔量化減排責任,碳稅可能成為今后幾年貿易摩擦的新焦點。我們必須清醒地認識到,隨著我國經濟實力增強和國際貿易份額的上升,一些國家還會推出各種保護主義措施,經貿摩擦將伴隨我國和平發展的全過程。此外,物價和市場穩定問題也需要高度關注。我國總供給大于總需求、大多數產品供給充裕的局面沒有改變,但國際大宗產品價格上漲可能向國內傳導,2010年貨幣信貸投放較多對物價會產生一定滯后影響,加上資源稅費和水、氣等基礎性產品價格改革的推動,物價上漲的壓力較大,保障市場平穩運行的難度增加。

在困難和壓力面前,推動商務事業又好又快發展,要求我們切實把思想和行動統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來,統一到省委、省政府的決策和部署上來,統一到科學發展觀對商務工作的要求上來,既要堅定信心、銳意進取,自覺地把握好各種機遇,又要增強憂患意識、風險意識,周密地做好應對各種困難和挑戰的準備,及時發現和解決新矛盾、新問題,努力實現商務事業平穩較快發展。

三、2010年黑龍江省商務工作安排

2010年,是實施“十一五”規劃的最后一年,也是謀劃“十二五”規劃的關鍵一年。做好2010年商務工作,對進一步鞏固應對國際金融危機成果,實現商務事業健康發展至關重要。按照省委經濟工作會議和全省對外開放工作會議精神,2010年商務工作的指導思想是：認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議、全省進一步擴大對外開放工作會議和全國商務工作會議精神,以科學發展觀為統領,以胡錦濤總書記視察黑龍江省時的重要講話為指針,緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”建設,著力擴大城鄉居民消費需求,著力推進對俄合作適應性戰略調整,著力開拓多元化國際市場,著力提升實際利用外資水平,著力深化對內對外開放,努力實現全省商務事業又好又快、更好更快發展。

主要預期目標是：社會消費品零售總額同比增長15%;外貿進出口同比增長15%;實際利用外資規模力爭與上年持平。

為確保上述目標的實現,要努力抓好以下五項重點工作：

(一)加強城鄉商品流通網絡建設,千方百計擴大消費需求,保障市場平穩運行

第一,加快農村市場體系建設,擴大農村消費。繼續推進“萬村千鄉”市場建設工程,不斷擴大標準化農家店的覆蓋面,增加農資店的比重,探索“一網多用”,協調郵政、通信、保險、醫藥等行業利用連鎖農家店作為新農村建設的服務平臺,擴大經營范圍,滿足農民生產、生活的需要。繼續推進“雙百”市場工程建設。加快培育農產品批發市場和農產品流通企業,重點支持西部和東部地區農產品批發企業和流通企業的發展壯大,有效解決農產品、消費品和農業生產資料雙向流通問題。加快專業批發市場建設,推進東寧黑木耳市場、雙城禽蛋市場、佳木斯農機具市場等建設。大力實施“家電下鄉”和“汽車下鄉”惠民工程,加大政策宣傳力度,推進便民服務,增加地產名優商品下鄉比重,擴大產品銷售規模和財政補貼面,不斷提升農村消費層次和消費水平。

第二,加強城鄉市場運行監測,保證市場供應,維護市場平穩運行。完善城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業信息直報系統,積極推進城鄉市場信息服務體系建設。把保證市場供應當作頭等大事來抓,做好豬肉等主要副食品的供應工作,確保不斷檔、不脫銷,促進市場持續繁榮和和諧發展。充分利用全省市場監測三級網絡平臺,加強市場運行監測,及時發布“商務天氣預報”,準確提供市場供求信息。落實生豬、乳粉和食糖等儲備制度,完善生活必需品應急預案,制定油、菜、肉、禽、蛋等重要商品供應專項預案,深入推進“穩物價、安民生”活動,組織大型流通企業開展讓利銷售,確保商品供應和市場穩定。

第三,大力發展城市社區商業和服務業。以構建和諧社會,方便居民生活為出發點,引導零售、餐飲、美容美發、家政服務等企業進駐社區,在總結哈爾濱市開展“早餐工程”試點經驗基礎上,不斷擴大試點范圍,發展大眾餐飲業。繼續推進連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,推動信貸消費、租賃消費和循環消費,促進消費升級,擴大城市消費規模。積極推動零售業節能行動,選擇哈爾濱、牡丹江、大慶等地部分零售企業為試點,開展“萬家節能店”創建活動和“節能產品進商場”活動。

第四,進一步規范和整頓市場經濟秩序。認真貫徹落實《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》,集中開展食品、藥品安全專項整治行動,加強對特殊商品和特種行業的監督和管理,打擊經銷假冒偽劣商品的行為,維護廣大消費者的合法權益。加強成品油、酒類等重要商品市場管理。深入推動商務綜合行政執法。抓住機構改革有利時機,整合執法資源,加強執法隊伍建設,不斷提高商務執法人員素質和水平,切實加強商務行政執法檢查。積極推動市場監管服務體系建設,加強商貿領域信用建設,推動信用銷售。按照有關要求,開展藥品流通行業管理。

(二)加快對俄合作適應性調整,努力打造全國對俄沿邊開放的“橋頭堡”和“樞紐站”

第一,進一步加大對俄投資合作的力度。緊緊把握兩國政府批準《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009-2018)》的歷史機遇,積極參與俄羅斯燃料動力綜合體,包括石油、天然氣、電能、熱能等項目建設,擴大木材和礦產資源加工、農業開發等項目的投資合作,不斷加大鐵路、公路、機場、水利、環保、通信和文化、教育、衛生方面的基礎設施領域的合作力度,完善與俄遠東各州區的大項目推進機制,促進投資貿易便利化。

第二,進一步改善和優化對俄貿易結構。加快貿易方式轉軌變型,大力開展正規貿易。積極探索在雙方對應口岸建立規范化的清關公司,推動貿易正規化,促進對俄出口持續穩定健康發展。對黑龍江省在俄的商品市場、營銷網絡、商貿人才等資源進行整合,探索建立統一管理、分散經營、集中納稅,具有保稅功能的國際化現代物流園區和中國商品集散中心。立足以質取勝,培育自主品牌,加快建設對俄出口商品加工產業體系,增加機電、高新技術等優勢產品出口,帶動地產品出口。進一步加強產權、商標、專利、設計等兩國許可權限內的技術貿易。大力發展對俄運輸、旅游、通訊、保險、金融、勞務承包、建筑安裝等服務貿易。

第三,進一步提升對俄合作層次和水平。加快建設綏芬河綜合保稅區,構建深化中俄及東北亞區域合作的戰略支點。強化要素集聚,推動哈牡綏東對俄貿易加工區建設,打造區域性對俄出口加工、商貿、物流、會展、旅游中心。加快培育東部以佳木斯為中心和北部以黑河為中心的對俄經貿合作新的增長極。切實改變以往對俄經貿主體以中小民營企業為主的單打獨斗,集合大中型骨干企業和中心城市資源,充分發揮集群輻射功能,將黑龍江省具有比較優勢的產業與俄方產業銜接,在基礎設施、科技創新、農業開發、跨境旅游、資源深加工等方面加強合作,逐步形成區域內各要素協調聯動的對俄合作新格局。

第四,進一步打造對俄合作綜合平臺。實施園區率先發展戰略,構建對俄經貿合作新亮點。根據園區內外互動、產業上下銜接、產品雙向流通的思路,整合資源,統籌發展。推進烏蘇里斯克經貿合作區建設,推動建立綏芬河與俄波格拉尼奇內跨境經貿合作區。全力做好黑瞎子島對俄友好和貿易示范區的規劃和招標。堅持口岸通道建設與口岸城市建設一體化,堅持口岸通道建設與區域貿易中心、物流中心建設一體化,堅持口岸通道建設與對俄經貿合作整體格局一體化,推動口岸對外開放,帶動口岸城市(鎮)經濟發展。加快推進界江大橋建設,推進“江海聯運”、“陸海聯運”和“內貿貨物跨境運輸”,實現中俄物流合作的大通關。

(三)大力開拓多元化國際市場,進一步擴大出口規模,努力提升對外貿易發展水平

第一,積極改善市場結構。積極拓展發達國家和地區市場,以對韓經貿科技合作戰略升級為契機,適時啟動對日經貿科技合作戰略升級。深入研究歐美市場需求變化,有針對性地擴大進出口;深化與港澳臺地區的經貿合作,不斷擴大市場份額;大力開辟新興市場,根據非洲、拉美、中東、西亞、大洋洲等國家和地區的地域特點、民族習慣和市場需求,有針對性地開展進出口貿易;借助中國和東盟建立自由貿易區的機遇,積極開辟東盟市場。鼓勵農產品出口企業開拓新興市場,擴大黑龍江省農產品出口規模。

第二,不斷優化進出口商品結構。在保持和擴大服裝、鞋帽、紡織品、農副產品等傳統商品對外貿易規模的基礎上,依托黑龍江省產業優勢,按照產業集聚、規模發展和擴大國際合作的要求,提高自主創新能力,加快創新體系建設和產業化步伐,推進電子信息技術、生物技術、新材料技術、航空航天技術、新能源技術和環境保護等重點產業發展,培育新的增長點,不斷擴大醫藥、石化、裝備、森工、食品、建材、汽車、農用機械和高新技術產品出口。在企業融資、項目貼息、市場開拓補貼等方面給予重點支持,挖掘和培育進出口增長的新亮點。全力推進機電產品出口基地和交易中心建設,夯實發展基礎。以哈大齊工業走廊和沿邊開放帶建設為依托,突出抓好“三個出口基地、五個交易中心(園區)”的建設工作。一是進一步做好與國家有關部門的爭取協調工作,使哈爾濱市盡早進入國家汽車及零部件出口基地行列。二是緊緊抓住國家將要啟動數控機床出口基地建設工作這一良機,積極組織齊齊哈爾和齊重數控等有關市地企業做好材料申報等項準備工作,確保第一批進入國家數控機床出口基地建設行列。三是將大慶石油裝備制造基地作為提升黑龍江省石油裝備自主創新能力和國際競爭力的一條有效措施,加以重點推進落實。四是本著企業為主體、政府引導、市場化運作的原則,強化與中國機電商會等部門的聯系與溝通,繼續抓好東寧“中俄機電出口產品展銷中心”、綏芬河“海都機電產品加工園區”、黑河“中俄機電產品加工園區”、同江“對俄機電產品展示交易中心”和海參崴“黑龍江省對俄經貿展示中心”建設,并以此為載體和平臺,通過“以外引外、增資擴股、配套引入”等有效途徑,盡可能引進一批有實力的大企業投資辦廠,不斷壯大加工貿易企業規模,實現對俄機電產品進出口的新突破。加強對生產企業在出口政策和資金等方面的支持力度,擴大地方名牌產品、機電產品、高科技產品和農產品等地產品出口,組織評定黑龍江省2009—2010年度重點培育和發展的出口名牌。著力擴大先進設備、關鍵技術和國內市場急需的石油、木材、化肥、化工原料、鐵礦砂等能源原材料商品的進口。著重引進有利于節約資源、減少能耗和污染排放的技術設備,爭取在電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料、新能源、節能與環保等支柱產業和戰略產業關鍵領域的重點技術取得新突破。

第三,做大做強對外貿易主體。依托八大經濟區建設,著力打造農副產品出口加工企業群和大型農機產品出口龍頭企業;抓住加工貿易梯度轉移的機遇,充分發揮政策效應,鼓勵企業開展來料加工,在不斷壯大加工貿易主體的同時,注意加強對加工貿易的政策和業務培訓,鼓勵發展紡織、服裝、林產品、機電產品、建材及裝飾材料等領域的加工貿易,著力打造進口龍頭骨干企業,加快經貿主體的產業化和本地化;著力打造電站設備、數控機床、汽車、石化、生物醫藥、高新技術產品等骨干出口企業和配套產業群。整合資源、壯大實力,依托哈爾濱、大慶市全國服務外包示范城市優勢,著力打造服務外包產業集群。

第四,積極開展貿易促進活動。全力辦好哈洽會、綏芬河中國名優商品展等重大展會。積極參加廣州中國進出口商品交易會、廈門投資貿易洽談會、深圳高新技術產品交易會、南寧中國-東盟貿易博覽會、大連軟件交易會、吉林東北亞貿易投資博覽會等國際性、區域性、專業性展會。參加國際性知名展會,選擇重點國家和地區舉辦特色商品展洽活動。支持企業開展境外產品質量認證、商標注冊,培植品牌商品,建立產品售后服務機構,推進黑龍江省優勢產品走出國門。完善重點企業、重點地市聯系制度,加強與重點進出口企業的溝通協調,做好跟蹤服務。積極推動企業開展出口信用保險業務,把扶持企業出口信保這一政策用好、用足。積極應對國際貿易摩擦,運用WTO貿易措施監督機制,維護黑龍江省產業安全和企業合法權益。

(四)全力推進內資、外資并舉的招商引資策略,不斷提高利用外來投資的質量和層次

第一,突出重點國家和地區開展招商引資。繼續鞏固港澳臺地區的招商引資基礎,進一步加強與香港的合作,針對金融、現代服務業等開展招商。繼續推動與美國、日本、韓國、歐盟和東南亞等國家的招商合作,重點推進生物制藥、新材料、機械電子、環保化工、綠色食品、能源等產業開展招商。以有牽動力的大項目為重點,積極開展與“長三角”、“珠三角”、“京津冀”和東北地區的合作,尋求戰略投資者來黑龍江省投資,積極承接沿海發達地區的項目和資金轉移,提升黑龍江省發展的動力和活力。著重加強與央企合作,將其作為黑龍江省一個新的引資重點和熱點。加強與央企進行投資對接,盡快爭取央企在工業項目、能源項目、基礎設施項目、服務項目等領域到黑龍江省投資合作。組織好以英國為主的歐洲招商,以香港為主的東南亞招商,以上海為主的長三角招商活動。

第二,圍繞重點產業開展招商引資。一是突出黑龍江省優勢資源產業招商。積極引進農產品精深加工、畜產品、乳制品深加工及非糧產品精深加工企業,促進形成國內外知名的大型龍頭企業和馳名商標產品。二是突出生物產業招商。積極引進國內外先進企業、私募基金及風險投資機構進入生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保等領域,推動黑龍江省生物產業快速發展。三是突出裝備制造業招商。圍繞發電設備、汽車、航空產品、焊接切割設備、基礎功能部件等五大產業集群建設,為黑龍江省現有機械裝備工業龍頭企業及其產品配套加工企業,引進國內外戰略投資者,特別是世界500強、跨國公司等,進一步提高黑龍江省裝備制造業水平。四是突出石化、煤電化等新能源、新材料和低碳產業招商。積極引進國內外先進企業,參與黑龍江省石油化工、煤電、煤化工等產業,促進黑龍江省支柱產業發展。

第三,積極探索利用外資新渠道。一是進一步支持黑龍江省企業境外上市,拓寬利用外資渠道。積極配合有關部門加快研究制定黑龍江省企業境外上市發展規劃和管理辦法,指導企業按市場規則及國際慣例打造競爭優勢,提高企業在國際資本市場上的持續融資能力。積極協調有關部門設立扶植企業境外上市專項基金,對于優勢企業上市的前期費用予以支持。組織召開各種優勢企業境外上市推介活動,鼓勵境外有實力的戰略投資人和投資機構,對市場前景和成長性好的中小企業進行風險投資。二是積極抓好現代服務業招商。充分發揮哈爾濱、大慶作為中國服務外包示范城市的優勢,推動哈爾濱、大慶服務外包產業做大做強。以美國、歐盟、香港及“長三角”等國家和地區為重點,積極引進國內外企業參與物流、旅游、信息服務、文化產業、創意產業、土地綜合開發等產業,促進黑龍江省現代服務業加快發展。三是積極推動新型能源產業項目招商,以開展碳匯交易為切入點,積極開發熱電聯產、風力發電、煤層氣等利用清潔能源項目。同時,積極吸引外來資金投向新材料產業。

第四,努力提高服務質量,積極營造親商、安商環境。進一步實行“政務公示制”,提高審批工作透明度。對有重大牽動作用的外來投資項目,在辦理手續方面給予“綠色通道”的禮遇。定期召開座談會聽取外來投資者的意見和建議,及時解決外來投資者關心的問題。完善外來投資者投訴機制,認真做好外來投資者投訴受理及協調工作,對重點投資項目實行跟蹤服務,幫助解決實際問題。

(五)大力加強自身建設,不斷提升商務部門新形象

第一,強化行政效能建設。進一步健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制,優化業務管理程序,簡化審批手續,提高商務部門公信力。通過開展機關行政效能建設,達到工作作風明顯改進,辦事效率明顯提高,依法行政能力、科學管理能力、服務大局能力明顯增強。

第二,強化商務公共服務。加快信息化建設步伐,把省商務廳公眾網打造成為一流的商務公共信息服務平臺,開發機關辦公自動化、網上項目資金申報、網絡會議等三個系統,推進網上審批、網上監測、電子商務、網上招商、電子口岸、農村商務信息服務工程等六項工作。

第三,強化調研和宣傳工作。大興學習之風、調研之風,圍繞商務發展的熱點、難點、焦點問題,深入基層、了解實情,把握商務發展規律,提高宏觀指導水平。要結合制定“十二五”發展規劃,重點對加強開放合作等重大課題開展深入調研。強化對外宣傳,樹立開放型經濟、商貿流通業和現代服務業發展典型,擴大商務工作社會影響,營造商務發展的良好輿論氛圍。

第四,強化上下聯動工作機制。逐步建立完善全系統目標考核、工作激勵、上下協同、信息溝通等有效機制,不斷增強省市縣商務部門工作戰斗力和凝聚力。省廳將建立與市、縣的工作聯系制度,確定聯系領導、落實牽頭處室、指定聯絡人員,指導和推動基層商務發展。