江西省國(guó)際勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)研究

施 永 唐輝亮

(宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江西 宜春 336000)

一、國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)的需求特征

(一)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求趨勢(shì)

據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì),目前全球每年流動(dòng)勞務(wù)約3000萬(wàn)～3500萬(wàn)人,比20世紀(jì)80年代初的2000萬(wàn)人增長(zhǎng)了50%以上。隨著科技的發(fā)展和人民生活水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,勞務(wù)需求行業(yè)從傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產(chǎn)業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程、計(jì)算機(jī)軟件和硬件、電信、金融、保險(xiǎn)、旅游業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,另外,醫(yī)務(wù)人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求也在不斷增多,同時(shí)對(duì)臟、累、險(xiǎn)等工作的需求也有增加的趨勢(shì)。國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求顯著的趨勢(shì)是:普通勞務(wù)的比重逐漸降低,中高級(jí)技術(shù)工人的比重不斷攀升,低技能人員只能從事臟累險(xiǎn)等工作。

(二)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)高技能人才需求的產(chǎn)業(yè)與職業(yè)崗位分布

隨著科技進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、環(huán)保工程、計(jì)算機(jī)軟件和硬件、電信、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)流通、旅游業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求日益增加,并將逐步取代傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產(chǎn)業(yè)。另外,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)業(yè)、醫(yī)療業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢與服務(wù)業(yè)以及IT服務(wù)業(yè)的人才需求量也在急劇增多。發(fā)達(dá)國(guó)家及新興工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型向技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變使得國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)高技能人才存在著較大的需求量,重點(diǎn)需求的職業(yè)崗位主要有:護(hù)士、醫(yī)生、高級(jí)海員、IT專業(yè)人員、家政服務(wù)人員、婦幼保健人員、工程技術(shù)人員和中高級(jí)技術(shù)工人。

二、江西省國(guó)際勞務(wù)輸出與市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析

(一)勞務(wù)輸出規(guī)模總體不大

盡管改革開放以來(lái)江西省對(duì)外勞務(wù)輸出取得了較快的發(fā)展,但是與商品出口、引進(jìn)FDI所取得的成就及影響相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2008年江西省外派勞務(wù)人員為7231人,占全國(guó)的1.84%,國(guó)際勞務(wù)輸出收入僅占全國(guó)的1.17%,在全國(guó)排名19位,這與江西省的勞動(dòng)力資源占全國(guó)3.9%的比重不相適應(yīng),上述差距顯示江西省在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱,沒有能夠充分將勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)通過(guò)對(duì)外勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)化為比較利益。

(二)外派勞務(wù)素質(zhì)普遍不高

據(jù)經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的報(bào)告,目前OECD國(guó)家引入的受過(guò)高等教育的外籍工人已超過(guò)60%,而受過(guò)初等教育的外籍工人僅占10%。但江西省的外派勞務(wù)主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗工人,受教育程度普遍偏低,大多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等非技術(shù)性工作。同時(shí),由于高級(jí)人才比例偏少,計(jì)算機(jī)技術(shù)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、經(jīng)營(yíng)管理、高級(jí)海員等行業(yè)的人才儲(chǔ)備不足,導(dǎo)致江西省在日益增長(zhǎng)的國(guó)際高級(jí)勞務(wù)需求面前,屢屢錯(cuò)失良機(jī)。如目前全球有300萬(wàn)的護(hù)士需求量,美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)曾提出要在中國(guó)招20萬(wàn)名護(hù)士,而江西省乃至全國(guó)卻都因?yàn)槟芡ㄟ^(guò)考試的人很少而難以派出,在計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)領(lǐng)域,中國(guó)所占市場(chǎng)份額也僅為世界市場(chǎng)的1‰。所以應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在培養(yǎng)高級(jí)技工和高水平的勞務(wù)人員上面,只有通過(guò)高素質(zhì)、高水平的勞務(wù)輸出,承接高技術(shù)和高要求的項(xiàng)目,才能繼續(xù)拓展未來(lái)發(fā)展的空間。

(三)國(guó)際勞務(wù)輸出行業(yè)分布與市場(chǎng)分布不廣

江西省對(duì)外勞務(wù)輸出經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,合作涉及的行業(yè)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì),由建筑、設(shè)備安裝、養(yǎng)魚、紡織、醫(yī)療、施工以及手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)軟件、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)逐漸滲透與轉(zhuǎn)變。但2008年江西省從事建筑業(yè)、水利水電工程施工、制造業(yè)的外派人員仍占當(dāng)年外派總?cè)藬?shù)的83.8%,外派勞務(wù)人員仍以普通勞務(wù)為主。自江西省勞務(wù)輸出起步以來(lái),市場(chǎng)分布從東南亞地區(qū)逐步擴(kuò)展到世界各地,然而,對(duì)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)絕大部分集中在東亞和東南亞及非洲,對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家等主要?jiǎng)趧?wù)市場(chǎng)的人員輸出較少。

(四)國(guó)際勞務(wù)輸出渠道不寬

過(guò)去,江西省主要通過(guò)對(duì)外工程承包以及和國(guó)外雇主簽訂勞務(wù)合同由公司或中介直接派出勞務(wù)人員(包括對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T)這兩個(gè)渠道進(jìn)行,然而隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步深入,承攬國(guó)際工程帶動(dòng)勞務(wù)輸出將逐漸萎縮。因此,一些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè),可通過(guò)在國(guó)外建立合資或獨(dú)資企業(yè)之機(jī),派遣勞務(wù)人員出國(guó)工作。

三、江西省國(guó)際勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)體系的建設(shè)

(一)針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗職工的培訓(xùn)

江西省國(guó)際勞務(wù)輸出人員的技術(shù)結(jié)構(gòu)層次較低,國(guó)際勞務(wù)輸出80%以上為普通勞務(wù),而且很大一部分是以農(nóng)村剩余勞力和城鎮(zhèn)富余普通工人為主體,所受教育程度相對(duì)較低,又由于缺乏有效的職業(yè)培訓(xùn),專業(yè)技能水平較低,外語(yǔ)能力差,對(duì)國(guó)外市場(chǎng)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力都不及國(guó)外的勞務(wù)人員,因此他們僅能從事建筑、紡織、制衣、漁工、園藝等相對(duì)非技術(shù)的工作。近年來(lái),派出的勞務(wù)人員不能勝任工作而被外國(guó)雇主遣返的事情時(shí)有發(fā)生,究其原因,主要是重外派、輕管理、輕培訓(xùn),少數(shù)單位雖然建立了培訓(xùn)中心,但培訓(xùn)期短、培訓(xùn)內(nèi)容寬泛,缺乏針對(duì)性的語(yǔ)言與專業(yè)技能的強(qiáng)化培訓(xùn)。由于這部分國(guó)際勞務(wù)輸出屬于普通勞務(wù)人員的輸出,其主要渠道是由對(duì)外承包工程帶動(dòng)輸出或由中介公司介紹輸出,因此對(duì)這類人群的培訓(xùn)內(nèi)容主要是短期的針對(duì)性強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、出入境管理注意事項(xiàng)培訓(xùn)、簡(jiǎn)單常用外語(yǔ)的表達(dá)、東道國(guó)的一些基本風(fēng)土人情。由于這類培訓(xùn)時(shí)間一般較短,公司或中介公司可以委托勞動(dòng)保障部門設(shè)立的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校來(lái)完成技能強(qiáng)化培訓(xùn)。

(二)針對(duì)高職與中專院校學(xué)生的培訓(xùn)

高職和中專院校通過(guò)開拓國(guó)際勞務(wù)合作與外派勞務(wù),擴(kuò)大了學(xué)生就業(yè),提升了學(xué)校的影響力和知名度,有效地帶動(dòng)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。學(xué)校可依托機(jī)械加工、電子、模具和服裝制作設(shè)備及專業(yè)師資技術(shù)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)培養(yǎng)機(jī)械鑄造、機(jī)械加工、電子裝配和服裝制作學(xué)員,以滿足國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)中高級(jí)技工人才的需求。另外,目前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上護(hù)士、陪護(hù)這類勞務(wù)人員非常短缺,培養(yǎng)這類人才的高職院校應(yīng)在這方面下功夫,使培養(yǎng)出的學(xué)生能夠隨時(shí)接受勞務(wù)外派。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有兩方面,一是對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行法律、法規(guī)、思想品德、職業(yè)道德和外事紀(jì)律教育的同時(shí),進(jìn)行外語(yǔ)的強(qiáng)化培訓(xùn),使其在一定程度上掌握輸入國(guó)的語(yǔ)言并熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕?保證他們能順利地在國(guó)外工作、生活,減少溝通障礙;二是加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)市場(chǎng)需求,培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域的具體工作技能,并建立與國(guó)際崗位要求相銜接的技術(shù)培訓(xùn)體系,并有針對(duì)性地開展相關(guān)職業(yè)證書的考試工作,比如可以組織學(xué)生參加由衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心與美國(guó)國(guó)外護(hù)校畢業(yè)生國(guó)際委員會(huì)(CGFNS)共同舉辦的國(guó)際護(hù)士執(zhí)業(yè)水平考試(ISPN)。學(xué)校及各類培訓(xùn)部門要及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外技術(shù)信息,適時(shí)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,使之形成結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)步發(fā)展的傳授新興專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),為外派就業(yè)提供技術(shù)支持和保障。另外,職業(yè)院校還可以通過(guò)與國(guó)外企業(yè)合作,輸送學(xué)員到國(guó)外進(jìn)行研修。

(三)針對(duì)普通高等院校學(xué)生的培訓(xùn)

近十年來(lái)我國(guó)高等教育得到了較快的發(fā)展,全國(guó)各類高等教育學(xué)生總規(guī)模達(dá)到2000多萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%,我國(guó)成為一個(gè)人力資源大國(guó),但大學(xué)生就業(yè)難的問題已經(jīng)在我國(guó)凸顯,因此開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)將有利于緩解大學(xué)生就業(yè)難問題,然而在我國(guó)幾乎沒有高等學(xué)校開展國(guó)際勞務(wù)輸出,對(duì)這一問題也重視不夠。其實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍歡迎受教育程度高的專業(yè)人才,如歐洲、澳大利亞、美國(guó)和加拿大等都制定了專門政策,吸引高級(jí)專業(yè)人才來(lái)本國(guó)就業(yè),如加快就業(yè)審批手續(xù)、提供長(zhǎng)期居留權(quán)。

國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)裝備制造類、服務(wù)產(chǎn)業(yè)類、對(duì)外漢語(yǔ)教育類、醫(yī)療服務(wù)類、IT類的高級(jí)勞務(wù)人員需求較多,高等院校可以針對(duì)主要輸入國(guó)的勞務(wù)需求實(shí)際,重點(diǎn)開展上述五類人才培訓(xùn)。高等院校首先應(yīng)成立專門的對(duì)外勞務(wù)輸出服務(wù)部門,及時(shí)提供和宣傳國(guó)際勞務(wù)輸出的基本知識(shí)和要求,介紹一些國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的資質(zhì)證書的考試,并開拓國(guó)際勞務(wù)輸出的渠道。其次,在大學(xué)1、2年級(jí)開設(shè)一些對(duì)外勞務(wù)輸出基本知識(shí)的課程,如介紹我國(guó)主要的輸出市場(chǎng),該市場(chǎng)的人才需求規(guī)格與要求,涉外知識(shí)、東道國(guó)民俗知識(shí)、勞務(wù)輸出法律保障知識(shí)等,使其對(duì)勞務(wù)輸出有所了解,為今后的涉外就業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備做好準(zhǔn)備。學(xué)校還可以利用外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的師資優(yōu)勢(shì),根據(jù)主要的輸入國(guó)家語(yǔ)言開設(shè)日、韓、德、俄、法、西、阿等小語(yǔ)種公選課。然后,在培訓(xùn)內(nèi)容上以專業(yè)實(shí)踐技能和應(yīng)用外語(yǔ)為主,培訓(xùn)模式以現(xiàn)有的校企合作的工學(xué)交替模式為主。可面向即將畢業(yè)的高年級(jí)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能和應(yīng)用外語(yǔ)能力測(cè)試,重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐技能和應(yīng)用外語(yǔ)能力的強(qiáng)化培訓(xùn)。最后,在培訓(xùn)組織形式上學(xué)校可委托有資質(zhì)、有信譽(yù)、有實(shí)力的勞務(wù)輸出中介部門開展國(guó)際勞務(wù)輸出業(yè)務(wù),學(xué)校參與監(jiān)督,也可以根據(jù)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展由專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提出訂單,學(xué)校招生,訂單培訓(xùn)。學(xué)校也可與境外投資或開展國(guó)際商務(wù)合作的中資企業(yè)合作,開展境外實(shí)施項(xiàng)目的人員培訓(xùn),也可為企業(yè)招收、培訓(xùn)需求的技能人員。

另外,辦理出國(guó)勞務(wù)還需要較高投入,其中手續(xù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、護(hù)照簽證相關(guān)費(fèi)用等需要2萬(wàn)～4萬(wàn)元,甚至還需要交納一筆金額不小的保證金,這將制約國(guó)際勞務(wù)輸出的發(fā)展。因此,還需要探索解決國(guó)際勞務(wù)輸出成本的問題:一是建立政府或?qū)W校擔(dān)保基金予以解決;二是地方政府建立國(guó)際勞務(wù)輸出補(bǔ)助制度;三是建立國(guó)際勞務(wù)輸出專項(xiàng)小額貸款制度。

[1]唐輝亮.江西省國(guó)際勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與發(fā)展對(duì)策研究[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1).

[2]王天元.職校開展外派勞務(wù)合作的實(shí)踐探索[J].職教論壇,2008(6上).

[3]鄧恩遠(yuǎn).國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)高技能人才需求狀況探析[J].職業(yè)技術(shù)教育(教科版),2006(22).