提升檔案法制工作水平推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展

□楊 光 翁麗娟

近幾年來，常州市檔案局深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省檔案局《全面加強(qiáng)檔案法制建設(shè)實(shí)施意見》，認(rèn)真制定實(shí)施《常州市檔案局行政執(zhí)法責(zé)任制》、《全市檔案法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》等制度文件，成立了市檔案行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升依法行政、依法管理檔案工作水平。全市公民的檔案法制觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)，檔案工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案行政執(zhí)法人員的法制素質(zhì)得到明顯提高，有效地保障和促進(jìn)了常州檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展。

一、富有成效的檔案法制工作實(shí)踐

（一）強(qiáng)化法制隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，檔案法制工作面臨著執(zhí)法內(nèi)容更趨多樣、涉及群體利益更趨現(xiàn)實(shí)、處理問題更趨復(fù)雜等新情況，對(duì)檔案依法行政能力提出了更高要求。為此，我局積極從強(qiáng)化法制隊(duì)伍建設(shè)入手，大力推動(dòng)依法行政工作。一是努力提升政策理論水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大和十七屆四中全會(huì)精神、科學(xué)發(fā)展觀理論，牢固樹立“親民、愛民、為民”理念，通過開展熱心、愛心、信心和責(zé)任心“四心”教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全局人員做好新形勢(shì)下檔案法制工作的使命感和責(zé)任感，不斷提高政策理論水平，努力成為全市檔案法制工作的帶頭人。局黨組中心組認(rèn)真落實(shí)學(xué)法制度，每年組織學(xué)法專題會(huì)不少于2次；溧陽(yáng)市檔案局、武進(jìn)區(qū)檔案局每周都安排了固定的學(xué)習(xí)時(shí)間，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。緊密結(jié)合當(dāng)前檔案工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開展檔案業(yè)務(wù)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，在理論學(xué)習(xí)中結(jié)合案例進(jìn)行討論，更好地提高檔案工作的業(yè)務(wù)水平。近幾年來，先后舉辦了物權(quán)法、行政許可法、國(guó)家檔案局8號(hào)令、檔案文件整理規(guī)則、檔案行政許可責(zé)任分解等專題法律講座；認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員繼續(xù)教育制度，執(zhí)法人員年度繼續(xù)教育時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。三是不斷加大法制培訓(xùn)力度。有計(jì)劃地組織檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過舉辦講座報(bào)告會(huì)、業(yè)務(wù)研討會(huì)、法制知識(shí)競(jìng)賽等形式，以及參加省法制辦、省檔案局、市法制辦和司法局等部門組織的執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，及時(shí)更新檔案執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，改善檔案執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，努力打造一支思想政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)兼優(yōu)的法制人才隊(duì)伍。鐘樓區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)法制局共同舉辦法制培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）加大普法宣傳力度，營(yíng)造依法治檔良好氛圍。緊緊抓住“五五”普法活動(dòng)契機(jī)，面向廣大市民和檔案工作者，加強(qiáng)檔案法制工作宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)的檔案法制意識(shí)。一是加強(qiáng)普法宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2006年，我局結(jié)合檔案工作實(shí)際，制定了《全市檔案法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》,并且成立了“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，轄市區(qū)檔案局也相應(yīng)制定“五五”規(guī)劃、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全市檔案系統(tǒng)形成了一把手負(fù)責(zé)制、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。我局每年制定并下發(fā)《全市檔案法制宣傳教育工作意見》、《年度檔案工作要點(diǎn)》等文件，對(duì)年度檔案法制宣傳內(nèi)容、要求作出部署、明確目標(biāo)，有力地保證了普法宣傳活動(dòng)深入有序展開。二是積極組織形式多樣的宣傳活動(dòng)。近幾年先后開展了“檔案‘五五’普法讀書活動(dòng)”、“紅頭文件走近百姓”檔案展覽和咨詢活動(dòng)、“檔案服務(wù)‘兩個(gè)率先’、服務(wù)和諧社會(huì)”宣傳咨詢活動(dòng)等。溧陽(yáng)市檔案局參加了江蘇省法律道德分團(tuán)和溧陽(yáng)市組織的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，舉辦了“檔案為民服務(wù)”主題展覽。三是大力拓展法制宣傳的有效途徑。在充分利用檔案條線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行普法宣傳的基礎(chǔ)上，積極拓展檔案宣傳的途徑和范圍，增強(qiáng)檔案法制宣傳的深度和廣度。通過《中國(guó)檔案報(bào)》、《檔案與建設(shè)》、《常州日?qǐng)?bào)》、《常州晚報(bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》和常州電視臺(tái)等媒體，擴(kuò)大檔案法制宣傳力度，進(jìn)一步展示常州檔案工作風(fēng)采，擴(kuò)大了檔案工作影響力，為檔案事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。金壇市檔案局在《今日金壇》大篇幅刊登有關(guān)宣傳文章；武進(jìn)區(qū)檔案局通過“武進(jìn)檔案信息網(wǎng)”和區(qū)政府的電子屏進(jìn)行檔案法制宣傳。

（三）依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明。2008年6月份，省政府作出行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行決定，常州市政府積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，創(chuàng)建了“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。作為參建單位之一，我局積極配合，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，加快實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行方式的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。在全面梳理全市檔案行政執(zhí)法事項(xiàng)、主體、依據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入分析研究，我局對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行了固化，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、辦理時(shí)限等，并編制了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。2009年10月，我局的2項(xiàng)行政許可項(xiàng)目、2項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目、5項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，向營(yíng)造公開、公正、透明的用權(quán)環(huán)境跨出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。對(duì)1999年兩制評(píng)議考核時(shí)期建立的制度進(jìn)行了修改補(bǔ)充和完善，確立了行政執(zhí)法責(zé)任承諾和公示、行政執(zhí)法崗位責(zé)任等十二項(xiàng)制度，并在工作日每天定時(shí)進(jìn)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)察。

（四）依法加快政府信息公開，不斷提升檔案服務(wù)水平。2007年，我局被市政府明確為政府信息公開場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)收集、管理、公開全市58家同級(jí)黨委、政府工作部門現(xiàn)行文件的重要職責(zé)。為了做好這項(xiàng)工作，加快政府信息公開步伐，我局專門制定了《常州市現(xiàn)行文件收集和管理的試行辦法》，成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息公開工作的組織實(shí)施；專門在局辦公室設(shè)舉報(bào)電話、監(jiān)督郵箱，及時(shí)解答常州檔案信息網(wǎng)上群眾反映的問題；同時(shí)，在局二樓大廳專門設(shè)立查閱點(diǎn)，配備用于網(wǎng)上檢索的計(jì)算機(jī)和相應(yīng)的打印設(shè)備，方便群眾查閱政府公開信息。除做好政府信息公開工作，我局還根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合檔案工作實(shí)際，抓緊抓實(shí)做好本部門信息公開工作。通過加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的培訓(xùn)和教育，組織動(dòng)員各處室提供信息，形成自覺的公開意識(shí)，主動(dòng)公開業(yè)務(wù)工作情況，不斷提高信息公開質(zhì)量。同時(shí)，建立了政府信息主動(dòng)公開、依法申請(qǐng)公開、保密審查等內(nèi)部工作制度，健全完善了公開信息發(fā)布保密審查機(jī)制和程序，努力做到了“四個(gè)更加”：公開的內(nèi)容更加充實(shí)、公開的時(shí)間更加及時(shí)、公開的重點(diǎn)更加突出、公開的形式更加靈活。目前，通過常州市檔案信息網(wǎng)、內(nèi)部刊物《常州檔案》，舉辦的各種展覽、咨詢活動(dòng)等途徑，市民能及時(shí)了解檔案工作的最新信息。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作，依法查處檔案違法行為。根據(jù)本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，我局采取聯(lián)合執(zhí)法、獨(dú)立執(zhí)法等多種形式，有計(jì)劃、有步驟地開展檔案執(zhí)法活動(dòng)，收到了明顯效果。近幾年來，先后組織了《檔案法》實(shí)施情況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的專項(xiàng)執(zhí)法檢查；結(jié)合市級(jí)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)撤并單位檔案資料的收集、整理和移交工作開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查；堅(jiān)持每年組織機(jī)關(guān)檔案年檢，確保檔案資料得到安全保管。2007年，與市人大教科文衛(wèi)專委會(huì)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，由市人大副主任帶隊(duì)，對(duì)金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)檔案工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查，督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)檔案工作的投入，加快新一輪檔案館建設(shè)。在加強(qiáng)重大執(zhí)法活動(dòng)的同時(shí)，將執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，較好地實(shí)現(xiàn)檔案執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化。對(duì)于涉及檔案工作或檔案部門的違法行為，我局高度重視。如2008年，我局接到一些企事業(yè)單位的投訴電話，反映有人打著檔案局的名號(hào)，騙取企業(yè)信息管理費(fèi)，對(duì)此我們立即作出回應(yīng)，通過下發(fā)文件、在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊上公開澄清等一系列措施，及時(shí)制止了這一違法事件的發(fā)展蔓延。

盡管全市檔案法制工作取得了一些成績(jī)，但發(fā)展還不平衡，在某些方面還存在一定問題：一是檔案宣傳工作還需加強(qiáng)，《檔案法》的宣傳形式、宣傳載體還需多樣化，社會(huì)的檔案意識(shí)和法制意識(shí)有待進(jìn)一步提高；二是檔案法制建設(shè)還需提升，在檔案事業(yè)管理中，依法治檔的手段仍不完善，有效性不夠，普遍缺乏法律專業(yè)人才，檔案事業(yè)發(fā)展的法制保障還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法制工作的思考

（一）進(jìn)一步推進(jìn)檔案法制建設(shè)。要緊緊圍繞局館的中心工作，以進(jìn)一步強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督為基本手段，以規(guī)范檔案行政執(zhí)法為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)檔案法制工作。深入研究新形勢(shì)下檔案法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范檔案行政管理行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將行政執(zhí)法工作更多地寓于日常的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)之中。以推行和落實(shí)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，開展檔案行政執(zhí)法人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政的能力。有針對(duì)性地開展檔案執(zhí)法檢查，查處檔案違法行為，創(chuàng)建良好的檔案法制環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)檔案工作的法制化進(jìn)程。

（二）進(jìn)一步加大法制宣傳力度。深入宣傳《檔案法》及相關(guān)法律法規(guī)，宣傳檔案和檔案工作，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《檔案法》與各項(xiàng)工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)圍繞市委市政府中心工作和民生檔案工作主題，組織開展形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾檔案意識(shí)和檔案法制觀念，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)檔案工作的支持度和參與度，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響力。

（三）進(jìn)一步提升法制工作的效能。一是增強(qiáng)法制工作的主動(dòng)性。要針對(duì)一些地方和部門對(duì)檔案工作重視不夠，社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)的問題，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)人大的支持，有針對(duì)性地聯(lián)合開展檔案執(zhí)法檢查。二是要增強(qiáng)工作的創(chuàng)新性。在規(guī)范檔案行政執(zhí)法推行依法行政的工作中，對(duì)創(chuàng)建檔案事業(yè)發(fā)展良好法制環(huán)境過程中出現(xiàn)的新情況、新問題積極主動(dòng)地研究。三是要增強(qiáng)工作的服務(wù)性。根據(jù)局館的工作動(dòng)態(tài)，搞好服務(wù)預(yù)測(cè)，及時(shí)提出法制工作建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)比較復(fù)雜的法律問題，能及時(shí)依法進(jìn)行研究論證，提出切實(shí)可行、經(jīng)得起推敲和考驗(yàn)的法律服務(wù)建議。

（四）進(jìn)一步依法管理檔案事業(yè)。堅(jiān)持把檔案行政執(zhí)法檢查作為依法管理檔案事業(yè)的重要手段，增強(qiáng)計(jì)劃性，確保規(guī)范性，注重實(shí)效性。積極依靠人大組織，通過他們的法律和民主監(jiān)督作用，增強(qiáng)執(zhí)法檢查效果。以檔案工作年度檢查為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善年檢工作的形式和方法，根據(jù)年度工作的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整年檢的重點(diǎn)和內(nèi)容，不斷增強(qiáng)年檢工作的導(dǎo)向性和督促檢查功能，提高年檢工作的實(shí)效。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局第八號(hào)令，依法加強(qiáng)對(duì)基層單位檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，全面提升依法治檔水平，積極有效推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。